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科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行?！笆濉逼陂g，是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)諸多國字號發(fā)展綱領(lǐng)密集出臺的5年。而每一個國字號林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)出臺的背后，都是國家從高層對相關(guān)產(chǎn)業(yè)寄予的厚望以及從全局高度對產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。

林下經(jīng)濟是集體林權(quán)制度改革后衍生出的新生事物。2011年，全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會在廣西召開；2012年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，作為推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方案。這是當(dāng)時國辦下發(fā)的第一個專門針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。林下經(jīng)濟進(jìn)入中央高層的視線，體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對林下經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，對全國從事林下經(jīng)濟的億萬農(nóng)民和各級單位而言，這是實實在在、鼓舞人心的頂層推動。

2013年，是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺最為密集的年份。國家林業(yè)局就林業(yè)機械產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)發(fā)布《全國林業(yè)機械發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020）》《全國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》、《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》。2014年，國家林業(yè)局專門針對經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)布了《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃》和《加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段,對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟綜合競爭力具有重大意義。林業(yè)機械產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)都已列入國家林業(yè)局提出的重點發(fā)展十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)行列中，規(guī)劃和意見的出臺不僅促進(jìn)了這幾大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還對整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了示范作用。

黨中央、國務(wù)院一直重視木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼“十一五”期間發(fā)布全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，2014年，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2015年11月，由國家林業(yè)局、財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，緊密配合中央精準(zhǔn)扶貧的精神和部署，指導(dǎo)木本糧油產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)力。

縱觀“十二五”出臺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個發(fā)展規(guī)劃、4個指導(dǎo)意見，既有高屋建瓴的總領(lǐng)內(nèi)容，也有“接地氣”的細(xì)節(jié)關(guān)注；既有為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“提氣”的扶持政策，也有指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏所在的“開方問診”。這些相關(guān)內(nèi)容也將由文字變成行動，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2009年的金融危機之后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入前所未有的轉(zhuǎn)型時期，為了給企業(yè)提供穩(wěn)定寬松的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家林業(yè)局進(jìn)一步簡政放權(quán)，鼓勵各級林業(yè)主管部門從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多精力放在強化宏觀管理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上。

2013年，國家林業(yè)局先后對與林產(chǎn)工業(yè)息息相關(guān)的兩項政府審批、檢查制度作出重大調(diào)整：一是從2013年8月1日起人造板運輸將不再需要辦理運輸證；二是對四類符合規(guī)定的人造板取消了植物檢疫。這兩個促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，直接體現(xiàn)出國家林業(yè)局推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為企業(yè)服務(wù)的決心和力度。

然而，簡政放權(quán)并不是放任不管，在只能政府出面解決的問題上，政府仍然敢作敢為。2011年，經(jīng)國家林業(yè)局相關(guān)部門的反復(fù)“上書”申請，國務(wù)院終于批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局明確了我國對以三剩物、次小薪材和農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品將繼續(xù)實行增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，并對這項政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，擴大了適用該政策的產(chǎn)品范圍。這項轟動整個人造板行業(yè)的政策，不僅挽救了人造板這個回報率低的產(chǎn)業(yè)，也奠定了我國人造板業(yè)在國際的地位，是整個行業(yè)的福音！

既要充分尊重市場，又要積極服務(wù)市場。2014年，國家林業(yè)局啟動了期待已久的“國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)”評定，通過梳理行業(yè)榜樣，發(fā)揮示范帶動作用，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場力量。

國家林業(yè)局還搭建平臺，每年舉辦5個國家級林產(chǎn)品交易博覽會，在提高林產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、科技含量、品牌和附加值等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步活躍全國林產(chǎn)品市場，擴大消費，加強對外交流合作，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

因為頂層的科學(xué)推動，助長了基層的火熱實踐。如今，放眼全國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正因地制宜地在各地扎根生長。

2012年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》發(fā)布后，江西、陜西、四川等10多個省市地區(qū)紛紛根據(jù)《意見》精神制定出臺了各地的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)深入推進(jìn)林下經(jīng)濟在全國掀起浪潮；2014年，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，陜西、江蘇、河北、四川等地出臺了《關(guān)于加強木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，讓頂層的指導(dǎo)落地為基層的實施；隨著油用牡丹產(chǎn)業(yè)的異軍突起，山東、湖北、甘肅、陜西等地陸續(xù)出臺油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一時間全國多地牡丹飄香……

“十二五”期間，各地方根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和各項條件，因地制宜發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育區(qū)域品牌，打造金字招牌。

2013年，寧夏回族自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大枸杞產(chǎn)業(yè)的若干意見》；2015年，寧夏回族自治區(qū)人大又審議通過了《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，以立法的形式促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)的提檔升級。如今寧夏枸杞種植面積85萬畝，枸杞干果產(chǎn)量13萬噸，均占據(jù)全國枸杞的半壁江山，年產(chǎn)值超過50億元。

山東于2015年出臺《關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)劃建設(shè)3個特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)；2011年，甘肅出臺《甘肅省林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，2015年又出臺《甘肅省林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，精心設(shè)計林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2015年，貴州省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，推進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

從中央到地方，從統(tǒng)籌全局到因地謀劃，從簡政放權(quán)到激活市場，政策成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的題中要義。和一個個有力度、有分量的各級政策緊密相連的是中國億萬林農(nóng)依林致富的期盼，而由此調(diào)動起的所有力量正成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強勁的動力源泉。