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在兩起事故中，孩子們都要“長途跋涉”去上學(xué)

在江蘇校車側(cè)翻路段現(xiàn)場，張后屯村的村民反映，張后屯村有2000多人，村里原有小學(xué)，去年暑假后被強(qiáng)行撤并，孩子們就不得不走很遠(yuǎn)到鎮(zhèn)上的中心校去上學(xué)。這也不是張后屯村孩子們獨(dú)有的困境，附近五六個(gè)村莊的孩子都在車上。由于路途遙遠(yuǎn)，村民們才一起雇傭了這輛車，每個(gè)月出120元請(qǐng)車主接送孩子。最遠(yuǎn)的學(xué)生到學(xué)校要足足走10里地。

甘肅正寧的校車事故中，孩子們雖然還在上幼兒園，但是也一樣得走很遠(yuǎn)去上學(xué)，否則就只能呆在家里。

以上不是孤例，統(tǒng)計(jì)顯示近5年校車事故遇難者中74%是農(nóng)村學(xué)生

甘肅正寧事故之后，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)有一篇相關(guān)報(bào)道。報(bào)道稱，“據(jù)了解，‘黑校車’、‘超載校車’多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。”

不管是今日豐縣之事故，還是昨日正寧之事故，這些坐在校車中的孩子都來自農(nóng)村，周圍沒有學(xué)校，他們?yōu)榱松蠈W(xué)就不得不起早貪黑，去很遠(yuǎn)的地方。專題《如何保障校車安全》里曾經(jīng)分析過以正寧事故為代表的幼兒園校車事故背景。幼兒園教育不屬于義務(wù)教育范疇。盡管去年，國務(wù)院下達(dá)文件，要求各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。但是，財(cái)政所傾斜的還是公立示范幼兒園，而公立幼兒園的數(shù)量又非常有限。所以，大量無資質(zhì)或者實(shí)力不足的民辦幼兒園開了起來。這樣的幼兒園當(dāng)然沒有財(cái)力去買或者租好的校車，管理也多有疏忽之處。而在許多農(nóng)村，孩子們要么不上幼兒園，許多要上的也只能去離家有點(diǎn)距離的民辦幼兒園。

江蘇豐縣的校車事故則是義務(wù)教育階段農(nóng)村校車事故的代表。

撤點(diǎn)并校讓許多農(nóng)村孩子無法就近上學(xué)

豐縣屬于江蘇省徐州市管轄。根據(jù)《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年），2005年豐縣有各類學(xué)校264所，其中小學(xué)110所，在校學(xué)生21.24萬人。而《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011年）沒有記錄豐縣小學(xué)的數(shù)量，但是顯示，2010年豐縣一共有157所學(xué)校。撤并學(xué)校的力度可見一斑。

豐縣教育網(wǎng)上公布了全縣的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)分布示意圖，這個(gè)圖表中已經(jīng)見不到村小，農(nóng)村的小學(xué)主要是14所中心校（中心小學(xué)）。出事故的校車所載著的正是首羨中心校的學(xué)生們。

其實(shí)，整個(gè)徐州都一樣。根據(jù)《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒）（2011年），2010年徐州一共有小學(xué)871所，在校小學(xué)生53.02萬人；2001年，全徐州有小學(xué)2710所，在校學(xué)生119.84萬人。換而言之，十年間，小學(xué)銳減了67.86%，學(xué)生數(shù)量減少了55.76%，學(xué)校減少與學(xué)生減少的速度并不同步。

為什么要以2001年為節(jié)點(diǎn)來比較呢？這是因?yàn)閺倪@一年開始，著名的撤點(diǎn)并校政策（即農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整）開始實(shí)施，2003年是徐州的小學(xué)數(shù)量是下降得最厲害的一年，比起前一年足足少了1388所。

豐縣的情況、徐州的情況當(dāng)然是全國的一個(gè)縮影。根據(jù)教育部公報(bào)上的數(shù)據(jù)，1998到2007年9年間，全國學(xué)校數(shù)目減少了47.50%。

可是撤點(diǎn)并校的兩大理論依據(jù)都站不住腳

1980年代中期以前，中國農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則。許多縣教育部門規(guī)定學(xué)校要在村莊2.5公里之內(nèi)，以便學(xué)生就近上學(xué)。后來，掀起來了一股撤并農(nóng)村中小學(xué)的風(fēng)潮。到了2001年，這變成了一個(gè)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)合并。全國各地自此便開始以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。

撤點(diǎn)并校主要有兩大理論依據(jù)，其一：因?yàn)橛?jì)劃生育和城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的適齡上學(xué)人口減少，再“村村有小學(xué)”就很浪費(fèi)了；其二：把優(yōu)秀的教育資源整合在一起能夠提高效率，也能夠讓農(nóng)村孩子享受到更好的教育，促進(jìn)教育公平。

然而，不得不說，以上兩條是一廂情愿的想法。比如1998到2007年幾年間，全國小學(xué)減少了47.50%，小學(xué)生減少了24.30%。學(xué)生減少的數(shù)量是學(xué)校減少數(shù)量的一倍。所以，以人口減少來支持如此迅猛的撤點(diǎn)并校的正當(dāng)性顯然不充分。

另外，關(guān)于優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源整合與教育公平的問題也不成立。美國也曾經(jīng)發(fā)展過幾十年的撤點(diǎn)并校，結(jié)果學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校規(guī)模與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間并沒有明顯的正相關(guān)性，反而小規(guī)模學(xué)校擁有更好的受教育環(huán)境與受教育機(jī)會(huì)，并可帶給學(xué)生積極的態(tài)度、情感與價(jià)值觀。因此，以學(xué)校規(guī)模作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不是合理且有效的。一些中國的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)找不到證據(jù)證明撤點(diǎn)并校提高了教學(xué)質(zhì)量。

撤點(diǎn)并校已經(jīng)帶來一籮筐包括校車安全在內(nèi)的弊端

撤點(diǎn)并校之后，許多農(nóng)村孩子上學(xué)家遠(yuǎn)了很多。他們想要上學(xué)有兩個(gè)主要選擇，一是坐車或者騎自行車，二是寄宿?？墒亲囆枰＼?，寄宿則需要寄宿費(fèi)，而不管坐車還是寄宿，農(nóng)村孩子們的家庭都需要出伙食費(fèi)。如此一來，每個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)反倒加重。以寄宿為例，《2009中國教育發(fā)展報(bào)告》中的“中國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)調(diào)查”指出，在中部地區(qū)，每個(gè)農(nóng)村家庭因寄宿而額外增加的費(fèi)用平均為657.3元/年，在西部，這個(gè)數(shù)字是787.8元/年。長期在中國調(diào)查貧困農(nóng)村與學(xué)校的華僑楊貴平老人說，孩子上學(xué)的費(fèi)用比就近上學(xué)高出了四倍到十倍之多，而這些費(fèi)用，都要由父母來承擔(dān)。

除了家庭負(fù)擔(dān)增加了之外，撤點(diǎn)并校帶來許多負(fù)面的影響，如專題《共和國詞典·撤點(diǎn)并?！防镏赋龅哪菢?，原有的教育資源被閑置（許多還是愛心人士捐贈(zèng)的希望小學(xué)）；寄宿學(xué)校學(xué)生的心理狀態(tài)堪憂；淡化了農(nóng)村孩子對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同；新增了許多的公共財(cái)政投入（一般不是縣一級(jí)財(cái)政）……當(dāng)然包括校車安全在內(nèi)的安全問題也是其中重要的一環(huán)。

但是，為了省錢和政績，撤點(diǎn)并校持續(xù)“瘋狂”

事實(shí)上，國家政策從來沒有讓瘋狂地撤并學(xué)校，相反，強(qiáng)調(diào)的是要“實(shí)事求是”。教育部曾經(jīng)要求，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。

可是，強(qiáng)行撤并的風(fēng)氣卻愈演愈烈。這有兩大因素，分別關(guān)聯(lián)著金錢和政績。

自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，義務(wù)教育投資體制事實(shí)上一直奉行“誰辦學(xué)誰掏錢”的原則，逐步形成了農(nóng)村義務(wù)教育投入“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的格局。2002年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育投入要從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”向“以縣為主”轉(zhuǎn)變。而在2006年“義務(wù)教育新機(jī)制”之后，中央對(duì)義務(wù)教育的投入才逐步加強(qiáng)。

1998年，縣級(jí)政府支出在義務(wù)教育階段占9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占78.2%。而到2004年，縣級(jí)政府財(cái)政支出占到了80.6%。（數(shù)據(jù)來源：國家教育行政學(xué)院《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革與經(jīng)費(fèi)管理》課件）同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政收入銳減。義務(wù)教育對(duì)于縣鄉(xiāng)一級(jí)政府而言，有著很大的財(cái)政壓力。所以，地方政府狂熱地推行“撤點(diǎn)并校”來減少教育領(lǐng)域的財(cái)政支出。比如，2008年的一個(gè)調(diào)研顯示，搞“撤點(diǎn)并校”，每年能夠給陜西省西鄉(xiāng)縣帶來1670萬的財(cái)政“節(jié)約”。而事實(shí)上，地方政府都在盡量地減免教育支出，比如，和2001年的“撤并學(xué)校”同時(shí)興起了“兩免一補(bǔ)”政策，“兩免”是免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)，“一補(bǔ)”就是向住校生發(fā)放生活補(bǔ)貼，前者由中央政府承擔(dān)，后者由地方政府負(fù)責(zé)。結(jié)果，“兩免”被執(zhí)行得很好，但是“一補(bǔ)”就不知道去哪兒了。

撤點(diǎn)并校當(dāng)然也跟政績有關(guān)。在一個(gè)對(duì)教育局長的調(diào)查中，對(duì)撤點(diǎn)并校的贊成率達(dá)到了100%?？墒?，越往下面走，基層工作者對(duì)撤點(diǎn)并校的詬病就越多。撤點(diǎn)并校長期以來都是各地的教育行政部門大吹特吹的“輝煌政績”——炫耀“優(yōu)化了教育資源，大力發(fā)展了現(xiàn)代化教育，為農(nóng)村學(xué)子們做了實(shí)事”。

辦學(xué)必須因地制宜，目的是為了學(xué)生更好發(fā)展，而不是省錢或者政績

前文已經(jīng)提到過，美國也曾經(jīng)掀起過一場轟轟烈烈的“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)。全美國的學(xué)區(qū)由1961年的36402個(gè)下降到1970年的17995個(gè)。

而美國的撤點(diǎn)并校中，學(xué)生們都有正規(guī)校車接送，政府層面投入的經(jīng)費(fèi)也不低。但是，實(shí)施了很多年之后，人們開始懷疑其這項(xiàng)政策來。許多的教育學(xué)者做了各種各樣的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)投入、學(xué)生成長等方面，合并學(xué)校不一定有什么裨益，還可能帶來壞處。因此，從90年代開始，一場“小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)”又展開，辦學(xué)更加多元化。

所以，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都說明“一刀切”撤并學(xué)校有害無利，何況撤并學(xué)校后的配套措施在國內(nèi)許多地方還都跟不上。事實(shí)上，合并學(xué)校的目的應(yīng)該是為了學(xué)生更好的發(fā)展，而不是功利地以金錢和政績作為導(dǎo)向。而以學(xué)生的良好發(fā)展為目的的前提下，教育資源的配置才能做到更加合理。

農(nóng)村兒童能夠得到的公共教育資源非常有限

撤點(diǎn)并校中，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)屢被提起的詞語。不少人認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，外出打工的人越來越多，農(nóng)村的適齡上學(xué)人口也減少得厲害。

可是，打工子弟們上學(xué)也不容易。城市戶籍的人口能夠享受到良好的公共教育資源等諸多福利，而農(nóng)村戶籍的孩子幾乎無緣。在沒有福利的情況下，專門為這些孩子開設(shè)的打工子弟學(xué)校也面臨著被關(guān)的厄運(yùn)。盡管這些學(xué)校確實(shí)有不少很“黑”，問題多多，比如許多城鄉(xiāng)結(jié)合部的打工子弟學(xué)校雇傭黑校車，但是這也是眾多打工子弟沒辦法的選擇，否則，他們只能輟學(xué)，抑或回鄉(xiāng)作留守兒童?？墒且坏┧麄兓剜l(xiāng)了，又面臨著撤點(diǎn)并校的難題（幼兒園小朋友則面臨著教育資源的稀缺，在附近村子找不到幼兒園，要上也只能上遠(yuǎn)一點(diǎn)的民辦幼兒園）。都說城鎮(zhèn)化是撤點(diǎn)并校的一大因素，但是在城鄉(xiāng)的“身份隔絕”實(shí)際上很厲害的情況下，這個(gè)因素實(shí)在是“借口”而已，許多缺乏保障又住得分散的孩子被留在了農(nóng)村卻得不到好的教育。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1167.17萬人，在校生中農(nóng)村留守兒童共2271.51萬人。而全國處于義務(wù)教育階段的在校生總?cè)藬?shù)為1.522億人，進(jìn)城務(wù)工人員的孩子們占了22.6%。所以，校車事故背后的真問題其實(shí)是農(nóng)村兒童得不到好的公共教育資源。

農(nóng)村子弟福利、自由皆稀缺

如專題《對(duì)貧民子弟犁庭掃穴為哪般》所述，世界范圍內(nèi)，對(duì)待貧民，富一些的國家會(huì)給予福利，比如在美國，在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，公立學(xué)校無條件接受任何一個(gè)適齡孩子入學(xué)就讀，移民子女也可以享受和當(dāng)?shù)睾⒆右粯拥耐鹊墓W(xué)校教育待遇；窮的國家會(huì)給予自由，比如印度赫赫有名的“貧民窟”就是如此建立的，另外，美國這樣的發(fā)達(dá)國家也有專門的社會(huì)人士辦的“特許學(xué)校”，大多面向貧民子弟服務(wù)，在合同期內(nèi)政府為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求學(xué)校對(duì)合同規(guī)定所要達(dá)到的目標(biāo)負(fù)責(zé)。

對(duì)于農(nóng)村兒童，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的子女而言，福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里的孩子相提并論——在城市，要上師資力量好的公立學(xué)校幾乎沒門；在農(nóng)村，撤并之后不得不坐校車或者寄宿，然而不管安全還是學(xué)習(xí)條件都成問題。而自由也沒有——在城市，社會(huì)力量辦的打工子弟學(xué)校舉步維艱；在農(nóng)村，政績工程“撤點(diǎn)并校”幾乎從來不會(huì)聽取村民的心聲。

在這樣的背景之下就不難理解為何校車事故頻發(fā)。