■沈婕 段德罡 黃梅
鄉(xiāng)村與城市是一個(gè)有機(jī)的命運(yùn)共同體。隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn), 我國城鄉(xiāng)關(guān)系逐步邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等、城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、公共資源的均衡配置及城鄉(xiāng)空間的共生共融。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一體兩面的關(guān)系，對于實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在雙輪驅(qū)動(dòng)的背景下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口流動(dòng)變化、功能格局重構(gòu)等賦予鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機(jī)。因此，面向城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展亟需以新的思路為導(dǎo)向推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，通過“因村施策”實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)常見誤區(qū)
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國各地的鄉(xiāng)村建設(shè)工作已經(jīng)取得較大成績，鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)有了明顯提升。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中還是常常出現(xiàn)如“均等發(fā)力”“附庸城市”“就村言村”等一些誤區(qū)。
均等發(fā)力。縣域是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要空間單元，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，需協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，制定村莊分級分類發(fā)展路徑，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村精明收縮，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。然而，當(dāng)前縣域?qū)蛹壨狈︵l(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，對待村莊建設(shè)發(fā)展采取“一刀切”“撒胡椒面”式的平均主義策略。這種均等發(fā)力的做法不僅使得空間建設(shè)千篇一律，不利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至受限于資金總量容易產(chǎn)生很多低品質(zhì)的建設(shè)，在未來的發(fā)展中依然存在需要進(jìn)行大量物質(zhì)空間更新的必要，反而造成建設(shè)資金投入的浪費(fèi)。
附庸城市。城鄉(xiāng)融合的前提是“城鄉(xiāng)等值”，需要建構(gòu)在城鄉(xiāng)共同愿景的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前還有不少人仍以城鄉(xiāng)割裂的方式看待鄉(xiāng)村甚至俯視鄉(xiāng)村。視鄉(xiāng)村為“城市后花園”的思想，使得鄉(xiāng)村空間建設(shè)要么照搬城市模式，采用現(xiàn)代材料生搬硬造，建設(shè)脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，忽視傳統(tǒng)文脈的保護(hù)和傳承，與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)且后期維護(hù)不足；要么限制村莊空間進(jìn)行現(xiàn)代化改造，一味滿足城市人的“鄉(xiāng)愁”而阻礙村民步入現(xiàn)代化之路。
就村言村。歷經(jīng)快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化，我國傳統(tǒng)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型，村莊的建設(shè)發(fā)展與城市緊密聯(lián)系起來。因此，就村言村、割裂地看待鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展而忽略與城市的關(guān)系，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置和高品質(zhì)利用，片面的村莊發(fā)展定位和建設(shè)活動(dòng)不利于其健康可持續(xù)發(fā)展。
楊陵區(qū)王上村鄉(xiāng)村振興研究中心 陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心/供圖
面向城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村建設(shè)
陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心（以下簡稱中心）基于近年來大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐，針對以上鄉(xiāng)村建設(shè)中常見的誤區(qū)，總結(jié)出面向城鄉(xiāng)融合的三個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)要點(diǎn)。
基于城鄉(xiāng)共同愿景精細(xì)村莊類型劃分?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》等都要求分類推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與規(guī)劃編制。國家“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，要求因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)。
合理的村莊類型劃分是有序有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開展村莊規(guī)劃編制、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。中心提出立足縣域，以發(fā)展為導(dǎo)向、以城鄉(xiāng)共同愿景的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，在集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類的國家戰(zhàn)略層面分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)對，基于發(fā)展抓手的選擇，進(jìn)一步細(xì)化村莊類型，村莊的分級分類結(jié)果直接影響村莊的發(fā)展思路、建設(shè)時(shí)序和財(cái)政投入力度。
基于產(chǎn)業(yè)共同目標(biāo)劃定村莊發(fā)展單元。合理劃定村莊發(fā)展單元能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村莊的資源共用、思路共謀與財(cái)富共享。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為重要抓手。因此，中心提出以資源稟賦為依托、以產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向、以共同發(fā)展為思路，突破行政區(qū)劃、包含多種類型村莊，劃定基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊發(fā)展單元，旨在促進(jìn)單元內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。通過明確單元內(nèi)村莊的建設(shè)時(shí)序、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式，構(gòu)建新的發(fā)展格局。
基于城鄉(xiāng)等值理念制定鄉(xiāng)村建設(shè)指引。鄉(xiāng)村和城市承載著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，表現(xiàn)出不同的尺度和風(fēng)貌，但均是高品質(zhì)生活的空間場所，應(yīng)秉持相同的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)。因此，中心提出基于城鄉(xiāng)等值理念，根據(jù)村莊類型制定現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高品質(zhì)人居環(huán)境。重點(diǎn)通過完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施配套等，逐步縮小城鄉(xiāng)生活條件方面的差距，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓鄉(xiāng)村成為與城市有差異無差距的幸福家園。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中通過構(gòu)建村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)庫，明確各類型村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提供各類建設(shè)活動(dòng)（公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施提升、空間建設(shè)等）的設(shè)計(jì)指引。
鄉(xiāng)村建設(shè)要以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為手段，推動(dòng)公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人居環(huán)境品質(zhì)提升，以現(xiàn)代化的物質(zhì)空間承載現(xiàn)代的生產(chǎn)生活，達(dá)到“與城市有差異無差距”的標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊，鄉(xiāng)村存在巨大差異，鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)動(dòng)也存在多種可能性。因此，因村施策是有序有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展共同愿景的重要路徑。
（作者：沈婕，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院講師；段德罡，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授，陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心主任；黃梅，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院講師）
本文原載于《中國建材報(bào)》6月12日4版
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