努力打造國內有重要影響的礦業(yè)集團
屬地化特別是近兩年多來，內蒙古地礦局在自治區(qū)黨委政府的正確領導和國土資源廳的支持下，認真落實自治區(qū)關于推進地勘單位內部企業(yè)化改革的戰(zhàn)略部署，通過深化內部企業(yè)化改革、完善經營機制、優(yōu)化產業(yè)結構等措施，地質找礦取得豐碩成果，礦業(yè)開發(fā)突飛猛進，產業(yè)經濟高速健康運行，內部企業(yè)化改革邁出實質性步伐，發(fā)展的外部環(huán)境進一步優(yōu)化，地勘單位的活力和市場競爭力明顯增強，隊伍保持和諧穩(wěn)定，特別是作為企業(yè)化改革和經營的地勘單位，對地方經濟的拉動和貢獻力顯著增強，2006年實現了“十一五”的良好開局，為今后一個時期地勘經濟的又好又快發(fā)展，奠定了基礎，積累了經驗。
一、兩年多來全局發(fā)展與改革的情況
（一）立足“多找礦、找大礦”，地質找礦碩果累累，地質工作服務經濟建設的能力顯著增強
近年來，我局高度重視國家和自治區(qū)地勘項目的立項工作，并認真組織實施。2005、2006兩年共申報國家和自治區(qū)地勘項目266項，獲得自治區(qū)地勘項目資金共4.66億元，承攬市場地勘項目1465項，資金約8.9億元。兩年已探明礦產地20余處，發(fā)現有進一步工作價值的礦產地50余處。
今年上半年，承攬國家和自治區(qū)地勘項目88項，勘查資金4.68億元，社會市場項目96項，勘查資金4.60億元。我局還用自有資金1470萬元，安排了13個地質勘查項目。經過對全區(qū)物化探、地質資料進行二次開發(fā)研究，全局優(yōu)選出100處具有找礦前景的靶區(qū)，進行了探礦權設置。
有色礦產勘查卓有成效 拉斯托礦區(qū)銅多金屬詳查基本控制了礦床規(guī)模，估算礦石量為1000萬噸以上，預計金屬儲量鋅50余萬噸，銅12萬噸，銀750噸。額濟納旗小狐貍山鉬多金屬普查，已控制的礦床規(guī)模可達中型以上。翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦及外圍普查已求得礦石總量240萬噸，探明金屬量銅0.75萬噸，鉛5.11萬噸，鋅4.67萬噸?？似彀滓舨楦摄U鋅礦探明金屬量銀227噸，銅0.2萬噸，鉛1.5萬噸，鋅2.12萬噸。此外，鐵礦普查取得重要進展，蘇尼特右旗溫都爾廟鐵礦初步估算資源量達2100萬噸。
煤田勘查獲重大突破 通過兩年多的辛勤工作， 到2006年底，我局為自治區(qū)新增煤炭資源儲量700多億噸，其中五間房煤田新增儲量101億噸，那仁寶力格煤田新增27億噸，紅花爾基煤田新增80億噸，烏審召煤田新增500多億噸，準格爾旗劉三圪旦煤田新增27億噸。提高儲量級別230多億噸，其中呼和諾爾煤田100多億噸，達茂旗白彥花煤田60億噸，陳巴爾虎旗煤田巴彥哈達礦區(qū)50億噸，東勝煤田大牛地礦區(qū)23億噸。據統(tǒng)計,兩年多來，我局僅承擔自治區(qū)地勘項目,就為自治區(qū)新增和提高煤炭儲量級別合計1000多億噸，為建設國家大型能源基地提供了充足的資源。
水資源勘查成果顯著 棋盤井找水的成功，填補了自治區(qū)巖溶找水的空白。杭錦后旗阿日善水源地經勘查，證明是一個優(yōu)質大型水源地，可整體開發(fā)并滿足大型工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)供水?？谱笾衅旆婪乃牡刭|勘查找到了理想的、水源充足的含水層。通遼市經濟技術開發(fā)區(qū)供水勘查找到了單井日出水量3000—4000立方米的供水水源地，為地區(qū)經濟建設做了實實在在的工作。
據統(tǒng)計，僅2006年，我局通過地質勘查工作，累計為自治區(qū)新增和提高煤炭儲量級別1000多億噸，新增金屬量金0.802噸，銀1799噸，銅15.255萬噸，鉛11.26萬噸，鋅107.25萬噸，鎢0.38萬噸，新增鐵礦石2100萬噸，新增泥炭800萬噸。
至目前，我局僅在大興安嶺中南段地區(qū)就探明金屬量銀7571噸，鉛加鋅273.09萬噸，銅37.09萬噸，金1.69噸，鎢3.93萬噸，錫3.24萬噸，為建設大興安嶺有色金屬基地奠定了資源基礎,充分發(fā)揮了我局在自治區(qū)地質找礦方面的主力軍作用，地質工作服務經濟建設的能力進一步增強。
（二）礦業(yè)開發(fā)突飛猛進，為“打造國內有重要影響的礦業(yè)集團”奠定了重要基礎
依托豐富的找礦成果，我局按照自治區(qū)政府“利用資源做大主業(yè)、做大項目、做大企業(yè)”的要求，2006年礦業(yè)開發(fā)呈現出突飛猛進的好勢頭，僅礦業(yè)開發(fā)實現經營收入7.63億元。包括已經建成投產的花敖包特鉛鋅礦、拜仁達壩東區(qū)銀多金屬礦、黃花溝鉛鋅礦、拜仁達壩西區(qū)鋅多金屬和道倫達壩銅多金屬礦以及在建的維拉斯托銅多金屬礦，到今年底，我局僅在大興安嶺中南段地區(qū)，就有5座大型以上和1座中型有色金屬礦山投產，在目前日處理礦石5000噸的基礎上，到“十一五”末可望達到日處理礦石1萬噸，年處理礦石300萬噸的生產能力，年產值可望超過40億元。加上今年已開工建設的克旗銀鉛冶煉廠、油簍溝金礦、水泉鉛鋅礦、溫都爾廟鐵礦、小狐貍山鉬礦，和即將開工的西烏旗鋅銅冶煉廠及林西縣鉬礦等幾個企業(yè)，年產值將在30億元以上。這樣，到“十一五”末期,預計全局礦業(yè)開發(fā)和深加工產值將在80億元以上，全局地質勘查成果轉化為現實生產力的步伐明顯加快。目前，已有一個礦業(yè)企業(yè)正在著手上市的前期準備工作，今年底可望正式掛牌上市。隨著今明兩年又一批資源型企業(yè)的建成投產，向“打造國內有重要影響礦業(yè)集團”的宏偉目標，將邁出扎實的一大步。
（三）經濟發(fā)展強勁，經濟效益猛增，對區(qū)域經濟拉動作用明顯增大，基層地勘單位整體實力明顯增強
2006年全局實現經營收入20.83億元，是2005年經營收入7.25億元的2.87倍，是2004年3.42億元的6倍多。提前1年實現了2005年初提出的3年翻兩番的奮斗目標。全年實現利潤3.68億元，是2005年的4.97倍，翻了兩番多，超過建局50年的利潤總和，全局整體經濟實力大為增強。上繳中央和地方的各種稅收顯著增加，全年上繳各種稅費突破4億元，對地方經濟建設的貢獻力明顯增大。
今年上半年，全局實現經營收入達15億元。預計全年可完成或超額完成年初提出的經營收入28億元的目標。從上半年情況分析，預計全年經營收入超億元的地勘單位和直屬企業(yè)可達7個，4個單位預計可超過2億元，其中1個單位預計達8億元。特別是幾個發(fā)展較慢的單位，發(fā)展勢頭較好，經濟增長速度明顯加快，地勘單位的經濟實力整體增強。
（四）產業(yè)結構進一步優(yōu)化，主導產業(yè)成為地勘經濟發(fā)展的強有力支撐
我們按照自治區(qū)政府提出的“突出主業(yè)、收縮輔業(yè)”，“發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經過幾年來大規(guī)模的產業(yè)結構調整，地質勘查、礦業(yè)開發(fā)和工勘施工三大主導產業(yè)在全局經濟中的比重逐年加大。在2006年20.83億元經營收入中，三大主業(yè)占90%以上，而且增勢強勁，其中地質勘查經營收入占全局經營收入的42.2%；礦業(yè)開發(fā)占36.6%；工程勘察和施工占14.2%，三大主業(yè)所占比重較2005年增加11個百分點，比2004年增加25個百分點。局直屬的地質勘查有限責任公司、礦業(yè)開發(fā)總公司、地質工程總公司，2006年經營收入已占到全局經營收入的31.8%，比2004年提高了18個百分點，三個直屬公司對全局經濟的拉動、支持作用進一步凸現。
（五）內部企業(yè)化改革取得實質性成果，企業(yè)化經營的體系和機制已經建立
按照自治區(qū)黨委政府和國土資源廳關于地勘單位深化內部改革組建集團公司的戰(zhàn)略部署，從2005年開始，全局及各單位做了大量工作。
一是全局事企兩種管理和運行模式已經建立，自上而下建立健全了考核體系、分配制度等一系列管理制度。局和所屬各單位，全部完成了適應企業(yè)化經營的內部機構調整，普遍推行了“三項”制度改革，對新建企業(yè)和條件成熟的企業(yè)，特別是礦山企業(yè)實行規(guī)范的現代企業(yè)制度，完善了法人治理結構，經營管理實現了高起點、高質量運行。二是離退休人員經費單列，單獨建帳管理已經全部到位。全局220名離休人員已全部進入醫(yī)保，解除了后顧之憂。三是所屬六所子弟小學移交地方的工作基本結束。四是資產清查核實工作全部完成，事企資產已經徹底分開，劃轉到企業(yè)的資產已經評估確認，并經自治區(qū)財政廳批準，事企財務已分體運行。五是集團公司機構已于2006年初組建完成，班子已配齊，并于2006年7月28日正式掛牌運營。2007年7月集團公司正式注冊，子公司的名稱已經工商部門核準，現正在辦理工商注冊。
總之，我局的內部企業(yè)化改革進展順利、效果明顯。通過改革發(fā)展的實踐，全局干部職工的市場意識和適應市場的能力普遍增強，從改革中看到了發(fā)展的強大動力和希望。
（六）提高職工生活質量，共享改革發(fā)展成果
我們從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，重視和關心職工生活的改善。一是在經濟快速發(fā)展的同時，著力全面提高廣大職工的生活水平。2006年全局普遍提高了職工的工資收入，職工人均收入達到2.29萬元，較上年增長40.5%，其中在崗職工人均年工資增至3.37萬元。二是在確保離退休職工離退休費按時足額發(fā)放的同時，局又擠出300多萬元，解決了呼包二市離退休人員的艱苦邊遠地區(qū)津貼和部分地區(qū)醫(yī)療保險補貼。三是關心下崗職工生活，在2005年大幅度增加生活費的基礎上，2006、2007年又每人每年增加了1000元，人均達到9000多元。地勘費中下崗職工人頭費補貼，遠遠超過在崗職工補貼標準，使下崗職工的生活水平隨著全局經濟的增長有相應提高。四是認真落實局黨委提出的“十一五”期間“基本解決職工住房”的目標，著力解決住房歷史欠帳問題。
2006年，地勘六院等4個單位完成了整體搬遷的規(guī)劃設計，并同時開展了職工住房和辦公經營用房建設。106隊和水勘二院職工住宅正在施工，近期內也有望徹底改善和解決職工住房。地勘一院已完成基地建設整體規(guī)劃，2007年已經開工建設，“十一五”期間將基本解決職工住房和辦公用房問題。全局較困難的115隊也在局和地方政府的大力支持下，在烏蘭浩特市區(qū)購置了土地，將徹底解決條件艱苦、地處偏遠等住房歷史遺留問題，同時辦公條件也將大為改善。截止2006年底，水勘二院等5個單位已建成職工住宅6.89萬平方米，解決了605戶職工住房。地勘八院等3個單位已完成綜合樓共計2.89萬平方米，徹底改善了辦公環(huán)境。地勘八院、地勘九院、水勘二院到年底將基本解決職工的住房問題。隨著地勘單位工作生活環(huán)境的改善和職工生活水平的提高，社會形象和認知度也隨之大為提高，廣大職工也由此產生了強烈的自信心、自豪感和奮發(fā)進取的內在動力，初步享受到改革發(fā)展帶來的利益和實惠。
（七）以“創(chuàng)建全國一流地勘隊伍”為目標，加強領導班子建設、人才隊伍建設和精神文明建設，為深化改革加快發(fā)展提供了保障
2006年，3位年輕同志進入集團公司領導班子，班子的年齡、專業(yè)結構進一步優(yōu)化，整體戰(zhàn)斗力增強。在基層領導班子建設方面，2005年，對10個單位共21名黨政一把手進行了調整，一批年富力強、富有開拓創(chuàng)新精神的年輕同志走上了基層主要領導崗位。2006年共提任了36名年輕院（處）級干部，從運行情況看，這些年輕干部工作有魄力、有闖勁、有思路，在短時間內就開創(chuàng)了工作的新局面，顯示了良好的綜合素質。去年，與中國地質大學等幾所專業(yè)院校的118名畢業(yè)生簽定就業(yè)協議。截止到今年7月中旬，已有各類專業(yè)畢業(yè)生145人已到單位報到，將有效緩解專業(yè)技術人才緊缺的局面。此外，還從系統(tǒng)外聘用專業(yè)技術人員148人，返聘退休技術人員135人，基本保證了事業(yè)發(fā)展對人才的需求。精神文明建設又上新臺階，至目前，全局共有自治區(qū)級文明單位3個，盟市級文明單位18個，其余單位全部進入旗縣級文明單位行列。通過開展對外宣傳和信息工作，樹立了地勘隊伍新形象，擴大了我局的社會影響和認知度。
二、幾點體會
回顧兩年多來工作取得的成績，更增強了我們在社會主義市場經濟條件下，搞活地勘單位，加快發(fā)展產業(yè)經濟的信心，并從中得到了一些體會，主要是：
1、研究和把握地勘隊伍發(fā)展規(guī)律，正確確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略，是我們實現跨越式發(fā)展的根本所在。2004年6月局新一屆班子組建后，通過深入調查研究和認真總結地礦部門改革開放以來的經驗教訓，得出了“地勘單位凡是興辦以安置為目的多種經營實體，生存發(fā)展下去的寥寥無幾；凡是興辦非地勘業(yè)的任何產業(yè)，成功也非常困難”的基本結論，認為只有發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，地勘隊伍才有光明的前途。鑒于此，局黨委確立了“深化改革，優(yōu)化體制，創(chuàng)新機制，強化經營，打造主業(yè)，以穩(wěn)定和發(fā)展統(tǒng)攬全局工作，堅持走勘查開發(fā)一體化道路，大力發(fā)展工勘巖土施工產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，增加職工收入，維護隊伍穩(wěn)定，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供資源保障和地質工作全方位服務”的發(fā)展思路。
按照這個思路，我們努力構建“以局為整體，以地勘單位為單元，以直屬企業(yè)為龍頭”的發(fā)展格局。工作中我們結合自治區(qū)推進地勘單位改革的要求，堅持了三項指導原則，一是堅持以“三項制度”改革為突破口的深化內部企業(yè)化改革不動搖。同時不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建適應市場經濟規(guī)律的內部管理和運行機制，增強活力，增強市場競爭力。二是從實際出發(fā)，堅持以地勘單位為基本單元的運作方式，并加大內部的改革調整力度。三是對地勘單位的投資方式原則上不變，以保持隊伍穩(wěn)定發(fā)展。確立了三項工作重點，一是按照自治區(qū)部署有步驟、積極穩(wěn)妥地推進改革。二是堅定不移抓好地質找礦，為自治區(qū)經濟發(fā)展提供資源保障。三是大力發(fā)展產業(yè)經濟，增強自身實力，提高職工生活水平。采取了三項工作舉措。一是搶抓市場機遇，改革分配制度，激活技術人員和經營骨干的積極性，推動產業(yè)經濟快速發(fā)展。二是做實做強三個局直屬公司，并以市場化運作的方式，對全局主導產業(yè)發(fā)展起到龍頭和拉動作用。三是典型引路。學習地勘八院、地勘十院和地質工程總公司突出自身優(yōu)勢，解放思想、創(chuàng)新機制，實現跨越式發(fā)展的經驗和做法，帶動其他單位的整體發(fā)展。兩年來的實踐有力地證明，我們的思路和舉措符合我局改革發(fā)展的實際，切實可行、效果明顯。
2、自治區(qū)政府關于深化地勘單位改革的一系列政策措施，是我們實現跨越式發(fā)展的重要前提。自治區(qū)政府在“三個不變”的前提下，推進地勘單位的內部企業(yè)化改革，并且在發(fā)展地勘主業(yè)、剝離辦社會職能、離退休經費單列管理、擴大用人自主權、引入市場機制等方面，給予了寬松有力的政策支持。同時也為我們扎實穩(wěn)妥地推進改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。我局兩年多改革發(fā)展的實踐，特別是地質找礦、礦業(yè)開發(fā)、經濟效益等方面出現的諸多亮點有力地證明，自治區(qū)關于地勘單位深化內部企業(yè)化改革的政策，使地勘單位重新煥發(fā)出了巨大的發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
3、國土資源廳的大力支持和幫助，是我們各項工作取得顯著成績的必要條件。內蒙古地礦局之所以在短短的兩年多時間里，實現了經濟的跨越式發(fā)展，是因為一方面，我們在“打造全國一流地勘隊伍”，“多找礦、找大礦”“為加快自治區(qū)新型工業(yè)化進程提供資源支撐”方面做了力所能及的工作，但同時，與自治區(qū)政府和國土資源廳在改革政策、重大項目的落實和協調、土地使用、資源匹配等方面，給予的大力支持和實實在在的幫助是分不開的。
4、自治區(qū)政府加大對地質勘查的投入，是我們產業(yè)經濟迅速發(fā)展的重要保障。自治區(qū)礦產資源豐富，隨著國家和自治區(qū)經濟發(fā)展對資源需求的急劇增長，地質勘查工作的先行地位就更加突出。2005年特別是“十一五”以來，自治區(qū)加大了對地質勘查的投入，帶動了社會勘查資金的大量涌入，從而有力地拉動了自治區(qū)地勘市場的空前活躍，使地勘工作又進入了一個黃金發(fā)展的時期。我們抓住機遇，引入市場管理機制，極大地調動了技術人員的找礦積極性，從而使地質找礦實現重要突破，勘查開發(fā)一體化的產業(yè)發(fā)展格局得以形成，地勘經濟實現了跨越式發(fā)展。
三、“十一五”的奮斗目標和2007年的主要工作
在2006年工作會議上，我們確立了“十一五”的主要預期目標：一是經營收入達到30億元，較“十五”末翻兩番，利潤率達到10%。二是職工人均年收入增長15%。三是基本解決職工住房問題。 四是實現地質找礦重大突破，培育1—2個礦業(yè)企業(yè)成功上市，為自治區(qū)組建西部最大的地礦企業(yè)集團奠定基礎。五是構建起規(guī)范的集團公司企業(yè)體系，深化產權制度改革，大部分企業(yè)完成股份制改造。六是加強隊伍建設，努力打造全國一流的專業(yè)化地勘隊伍。
按照全局“十一五”規(guī)劃目標和2006年發(fā)展形勢，我們從實際出發(fā)，確定了2007年度經濟發(fā)展的預期目標是：經營收入確保28億元，力爭30億元，利稅突破10億元，職工人均年收入達到2.6萬元，提前3年實現“十一五”規(guī)劃目標。到“十一五”末，我局的經營收入努力實現80—100億元。為完成上述目標，今年主要工作是：
（一）突出抓好地質勘查工作，努力在“多找礦、找大礦”上實現新的突破。一是要重點抓好重要成礦區(qū)帶地質資料的研究和二次開發(fā)。二是要抓好國家和自治區(qū)地勘項目的立項申報和日常管理工作。三是要抓好地勘項目的市場開拓。四是要高度重視地質成果質量。
（二）加速重點礦山企業(yè)和重大項目建設步伐，努力在自治區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展中有更大作為。今年，是我局礦山企業(yè)和資源型企業(yè)建設的又一個非常重要的年份。年內開工建設的資源開發(fā)和深加工項目有括克什克騰旗維拉斯托一期日處理1000噸的大型銅鋅多金屬礦項目、額濟納旗小狐貍山日處理1500噸的鉬多金屬礦項目、察右中旗油簍溝一期日處理500噸金礦項目、西蘇旗溫都爾廟年生產20萬噸鐵精粉項目，這4個礦山開發(fā)項目，局要求有關單位當年建設、當年投產。還有克旗年生產能力8萬噸的銀鉛冶煉廠已開工建設，預計明年投產。鄂爾多斯水源地和西烏旗年生產能力10萬噸鋅冶煉廠項目也將陸續(xù)開工建設。
（三）進一步深化改革，完善機制，完成子公司的正式注冊
內蒙古地勘單位的企業(yè)化改革在全國沒有現成的經驗可以借鑒，我們只有不斷探索搞活地勘單位的新思路和新辦法，在發(fā)展中不斷加以總結、完善和提高。按照市場經濟規(guī)律和地勘單位企業(yè)化、集團化的要求，研究完善適合國有地勘單位走企業(yè)化集團化發(fā)展路子的一系列管理辦法，促進企業(yè)健康發(fā)展。協助國土資源廳就自治區(qū)加強地質工作和對地勘業(yè)實現有效宏觀管理提出建議。全面做好子公司的正式注冊工作。同時下大力氣抓好企業(yè)化經營初期的建章立制工作，按照新《公司法》的要求完善集團公司及所有新建企業(yè)和子公司的法人治理結構。切實加強地勘企業(yè)的市場經營和內部資產財務管理，杜絕跑冒滴漏和鋪張浪費。高度重視和抓好專業(yè)技術和經營管理人才的培養(yǎng)和引進工作，為實現可持續(xù)發(fā)展打好扎實的制度、人才和管理基礎。
（四）加快基地建設和職工住宅建設速度，努力完成“十一五”基建規(guī)劃的“人均一套住房”目標。
（五）繼續(xù)抓好領導班子建設、黨的建設和精神文明建設，保持經濟快速發(fā)展和隊伍和諧穩(wěn)定。
過去的兩年多時間我們的各項工作都取得了重要的進展，得益于自治區(qū)政府和國土資源廳正確的政策引導，得益于兄弟省局的大力支持，得益于全局廣大干部職工的同心同德、艱苦奮斗?；仡檭让晒诺氐V局改革發(fā)展的歷程，可以看出，內蒙古地勘單位的內部企業(yè)化改革有自身的特殊性。首先在資源稟賦上，內蒙古自治區(qū)成礦條件好，地質工作程度低，礦產資源豐富；從職能上看，屬地化之初，內蒙古地調院、環(huán)境監(jiān)測總站、地質學校相繼從地礦局劃出，失去了公益性地質工作的職能；內蒙古屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，屬地化以來，自治區(qū)財政在地勘費上沒有大的增加，因此，在內蒙古自治區(qū)政府推進全區(qū)事業(yè)單位改革的大背景下，面向市場、面向區(qū)域經濟，按照市場經濟規(guī)律辦事，實行內部企業(yè)化改革，成為我們屬地化后必須面對的又一非常重要課題。今后一個時期，我們將為實現自治區(qū)政府提出的“多找礦，找大礦”，“創(chuàng)建全國一流地勘隊伍”，“打造國內有重要影響的礦業(yè)集團”三大戰(zhàn)略目標做出我們應有的貢獻！
聯系客服
