發(fā)布時(shí)間：2009-4-14 13:0
文：青青天池水
目前，在新的形勢(shì)面前，我國(guó)地質(zhì)找礦工作面臨內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面對(duì)地質(zhì)找礦工作總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)，國(guó)土資源部決定，從2009年2月25日至8月31日，分四個(gè)階段廣泛深入地開(kāi)展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)。
客觀(guān)上講，近年來(lái)，隨著中央有關(guān)政策措施、特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的出臺(tái)，我國(guó)地質(zhì)工作迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，地勘改革和發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但地勘隊(duì)伍屬地化后，也面臨著如何融入地方經(jīng)濟(jì)、保證自身生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各單位雖然都有了一定的發(fā)展，但從總體來(lái)看，發(fā)展還不平衡，因此不應(yīng)過(guò)分樂(lè)觀(guān)地估計(jì)目前的形勢(shì)。
面臨的諸多問(wèn)題與矛盾
目前制約地勘單位發(fā)展的因素仍然很多，綜合起來(lái)，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，礦業(yè)權(quán)管理不夠規(guī)范，國(guó)有地勘隊(duì)伍探礦權(quán)登記、維護(hù)的難度越來(lái)越大，極不利于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。一些代表反映，近年來(lái)，隨著我國(guó)資源形勢(shì)的緊張，各省級(jí)地方政府紛紛加大了對(duì)境內(nèi)礦產(chǎn)資源的控制力度。這本是規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的好事，但由于有關(guān)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，或者純粹是為了地方利益，致使國(guó)有地勘單位獲取探礦權(quán)、維護(hù)探礦權(quán)越來(lái)越難。
從探礦權(quán)的獲取來(lái)看，除原來(lái)存在的探礦權(quán)審批變相下放等問(wèn)題未得到改善外，新出現(xiàn)的一些情況進(jìn)一步增加了探礦權(quán)的獲取難度，甚至無(wú)法獲得新的探礦權(quán)。
同時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)成了各級(jí)政府和利益團(tuán)體的覬覦目標(biāo)，各種侵權(quán)現(xiàn)象不斷發(fā)生，地勘單位礦業(yè)權(quán)維護(hù)越來(lái)越難，成本越來(lái)越高，已有礦業(yè)權(quán)的投入壓力和續(xù)辦探礦權(quán)的難度日益加大。在經(jīng)濟(jì)條件上，由于積累不足，地勘單位獨(dú)立辦礦的難度較大。特別是近兩年我國(guó)炒礦熱形成后，各地紛紛加大了探礦權(quán)招拍掛出讓的力度，國(guó)土資源部關(guān)于一類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權(quán)可以申請(qǐng)取得的規(guī)定幾乎成為一紙空文。
其次，由于歷史的原因，各地勘單位普遍缺少年富力強(qiáng)、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能夠長(zhǎng)期從事野外地質(zhì)找礦工作的技術(shù)骨干和工程技術(shù)人員。一些地勘單位無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備技術(shù)更新，地質(zhì)綜合研究工作薄弱，制約了地質(zhì)找礦主業(yè)的發(fā)展和找礦重大突破的實(shí)現(xiàn)。
20世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初，由于長(zhǎng)期投入不足，整個(gè)地質(zhì)工作大幅度萎縮；加之后來(lái)在條件并不具備的情況下推進(jìn)企業(yè)化等原因，造成了地礦技術(shù)人才的斷層。隨著合同制工人合同的終止，大批機(jī)班長(zhǎng)和熟練鉆工離開(kāi)了地勘單位，原有鉆機(jī)多數(shù)閑置、報(bào)廢，有的單位鉆探力量至今仍未得以恢復(fù)。目前地勘單位地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分緊缺，但在現(xiàn)有體制機(jī)制下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多勞卻不能多得，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，同時(shí)面對(duì)社會(huì)企業(yè)的高薪聘用，也對(duì)地質(zhì)找礦隊(duì)伍產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
目前制約地質(zhì)勘查工作又好又快發(fā)展的癥結(jié)在于：設(shè)備技術(shù)方法落后。因底子薄、歷史欠賬多、投入長(zhǎng)期不足，有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于離退休人員的工資和辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備技術(shù)更新，造成了裝備配套程度和利用率低、高新技術(shù)裝備所占比重低、技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力低，還沿用著20世紀(jì)七八十年代的設(shè)備。落后的技術(shù)裝備，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)勘查效果。同時(shí)，地質(zhì)找礦統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)不夠，基礎(chǔ)支撐能力不足，勘查與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合不夠，地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制不健全等，都是造成找礦難以獲得重大突破的原因。
其三，地勘單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，整體實(shí)力較弱，對(duì)事業(yè)費(fèi)的依賴(lài)性依然較大，企業(yè)化改革的道路仍然舉步維艱。
地勘單位進(jìn)行的企業(yè)化改革，不同于國(guó)有企業(yè)的體制改革，它是事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行的企業(yè)化改革，即逐步由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)。不同點(diǎn)主要反映在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)的體制改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份制改造為途徑，以剝離不良資產(chǎn)和職工身份置換為條件；而地勘單位的企業(yè)化改革不但不能剝離不良資產(chǎn)和富余人員，而且在過(guò)去事業(yè)管理體制下形成的諸多遺留問(wèn)題和包袱還要由企業(yè)消化、吸收和解決，這就使得地勘企業(yè)不堪重負(fù)，難以與其他企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。二是由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，首要的條件是要有可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)體制下，地勘單位找到礦全部交給國(guó)家，沒(méi)有任何資本積累，可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量極少且質(zhì)量不高，加之遺留問(wèn)題多、包袱重等諸多歷史問(wèn)題未得到根本性解決，因而目前還缺乏真正意義上的轉(zhuǎn)企條件。
通過(guò)近年的實(shí)踐可以看出，創(chuàng)辦與原地勘行業(yè)密切相關(guān)的一些企業(yè)成功的可能性相對(duì)高一些。如果行業(yè)跨度太大，由于技術(shù)、市場(chǎng)、人才的約束，往往起點(diǎn)都比較低，成功概率也較小。已在運(yùn)行的少數(shù)企業(yè)人數(shù)較少，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展后勁不足，增長(zhǎng)不快，人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少急需人才，地勘局整體走企業(yè)化發(fā)展之路舉步維艱?！ ?nbsp;
其四，國(guó)家政策落實(shí)不到位，扶持力度不夠，影響了地勘單位找礦積極性。
在地勘隊(duì)伍屬地化以后，地勘單位基本建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題一直沒(méi)有明確，下放后，核定的地勘費(fèi)基數(shù)中也不包含基建費(fèi)用，由此給地勘單位的基本建設(shè)工作造成了很大的壓力。同時(shí)，有的地勘單位國(guó)有劃撥土地的使用權(quán)沒(méi)有得到合法保護(hù)，有的地勘單位的老基地因隊(duì)伍搬遷，原基地劃撥的土地已被當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償強(qiáng)制收走，地勘單位的合法權(quán)益受到很大損害。地質(zhì)野外作業(yè)與森林防火、林政、土地、自然保護(hù)區(qū)等管理部門(mén)矛盾較為突出，草山補(bǔ)償費(fèi)等無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又缺少省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)重影響了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的整體工作?！ ?/p>
如何破解以上問(wèn)題
一是要認(rèn)真研究和吃透《決定》中給予地勘單位的新政策，進(jìn)一步拓寬、理順地質(zhì)勘查思路。要提高從政策里面尋找資金、發(fā)現(xiàn)資源、謀劃項(xiàng)目的本領(lǐng)，及時(shí)了解并掌握國(guó)家和各省、市、區(qū)對(duì)地勘工作的投資趨向，抓住信息，爭(zhēng)取較多的項(xiàng)目，找大礦找好礦，把地勘主業(yè)做強(qiáng)做大。
二是政府要為地勘單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮國(guó)有地勘單位在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的綜合服務(wù)功能。各級(jí)政府除了要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，落實(shí)國(guó)家一系列文件明確給予地勘隊(duì)伍的有關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)地勘單位的支持與扶持力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的作用外，還要幫助地勘隊(duì)伍解決面臨的困難尤其是歷史遺留問(wèn)題，盡可能幫助地勘隊(duì)伍解決如基本建設(shè)、離退休人員和社會(huì)負(fù)擔(dān)、職工住房等問(wèn)題，創(chuàng)造良好的地質(zhì)工作環(huán)境。
三是在礦業(yè)權(quán)問(wèn)題上，政府應(yīng)將礦業(yè)權(quán)作為對(duì)地勘隊(duì)伍支持與扶持的一項(xiàng)政策，在政策允許范圍內(nèi)，保障國(guó)家出資形成的探礦權(quán)中的地勘單位享有的權(quán)利，優(yōu)先向地勘單位出讓探礦權(quán)。有代表提出，從發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)來(lái)講，地勘單位是國(guó)家長(zhǎng)期培育起來(lái)的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，是國(guó)家發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主力軍。因此，從深化改革、促進(jìn)發(fā)展的角度，政府部門(mén)應(yīng)該考慮：一是允許國(guó)有地勘單位在空白區(qū)有條件地登記礦業(yè)權(quán)，投資勘查；二是對(duì)于國(guó)有地勘單位承擔(dān)的政府出資項(xiàng)目，在提交成果并經(jīng)評(píng)估交回價(jià)款后，允許地勘單位經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，以此調(diào)動(dòng)地勘單位的找礦積極性；三是為使國(guó)有地勘單位擁有一定的礦業(yè)權(quán)存量，對(duì)于地勘單位的自有礦業(yè)權(quán)，經(jīng)自身勘查工作轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，由政府獎(jiǎng)勵(lì)性地等量再配置給地勘單位相應(yīng)的探礦權(quán)。
在目前情況下，地勘單位要進(jìn)行企業(yè)化改革的探索，政府必須給予地勘單位必要的扶持，促使其不斷地具備并最終達(dá)到轉(zhuǎn)企的條件。就地勘單位的性質(zhì)、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)而言，最好的扶持就是配置礦權(quán)：一方面，通過(guò)配置礦權(quán)為地方政府礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)做貢獻(xiàn)；另一方面，通過(guò)配置礦權(quán)使地勘單位形成探采一體的實(shí)業(yè)化格局，使其具備擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。
四是有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，盡快出臺(tái)具體辦法，建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。應(yīng)允許地勘單位職工入股風(fēng)險(xiǎn)找礦和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，變被動(dòng)的打工者為積極主動(dòng)工作的主人翁身份，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障服務(wù)的同時(shí)，提高職工收入水平，穩(wěn)定地質(zhì)人才隊(duì)伍。
五是地勘隊(duì)伍要自強(qiáng)自立，摒棄等、靠、要的思想，主動(dòng)排除舊的體制障礙，解決機(jī)制不活的問(wèn)題，大膽探索體制、機(jī)制創(chuàng)新。有的代表建議，地勘系統(tǒng)可以局為單元，組建地質(zhì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司，理順投資渠道，努力走地質(zhì)勘查礦業(yè)開(kāi)發(fā)一體化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路，進(jìn)一步延長(zhǎng)地勘產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)公司的運(yùn)營(yíng)，既可以促進(jìn)事企分離，更好地實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化戰(zhàn)略，也可為創(chuàng)建新的管控模式并承擔(dān)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)任務(wù)提供依托的平臺(tái)。
在推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程中，為了發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、思想觀(guān)念、運(yùn)行機(jī)制等都要在事企混合體制中深入分析研究，通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，進(jìn)一步探索實(shí)行事業(yè)和企業(yè)的分體運(yùn)行改革，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，體現(xiàn)不同的價(jià)值取向和追求，各得其所，相互支持，逐步向企業(yè)化過(guò)渡。
需要形成的共識(shí)
一是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)地勘工作，突出地質(zhì)找礦工作。當(dāng)前，必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加大投入，著眼實(shí)施自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。要運(yùn)用找礦新理論，新方法，形成一批重要資源基地。要加快危機(jī)礦山地質(zhì)工作，大力推進(jìn)深部和外圍找礦工作，增加資源儲(chǔ)量。有條件的地勘局可以到境外開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。
二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要以?xún)?yōu)良資產(chǎn)為紐帶，支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做出特色，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，依靠政府、企業(yè)和社會(huì)資金等多元化投資體制，加快發(fā)展自己。
三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方案，按照企事分開(kāi)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位的改革。推進(jìn)改革需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要認(rèn)真總結(jié)交流各單位的改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確方向，因地制宜，積極推進(jìn)。在目前完全轉(zhuǎn)企還不具備條件的情況下，要堅(jiān)持事業(yè)單位管理，引進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大企業(yè)內(nèi)部改革力度，探索建立產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。有條件的地勘單位可以與大集團(tuán)、大企業(yè)或礦山企業(yè)合資合作，實(shí)行探采結(jié)合，組建具有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外參與礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的能力，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。
四是要構(gòu)建和諧的地勘隊(duì)伍。構(gòu)建和諧地勘單位，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)改革發(fā)展的客觀(guān)需要。構(gòu)建和諧地勘單位的核心是堅(jiān)持以人為本，要以職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善職工利益上。尤其要解決好職工的社會(huì)保障、職工住房、離退休人員待遇、職工收入分配制度改革、下崗職工基本生活保障及再就業(yè)等。五是培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的地勘隊(duì)伍。地質(zhì)先行，人才為本。根據(jù)各隊(duì)人員結(jié)構(gòu)狀況，要下決心、花大力氣建設(shè)一支裝備精良，以高新技術(shù)為支撐，能打硬仗的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)地勘隊(duì)伍。要注意在實(shí)踐中培養(yǎng)人才。要以地勘和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型和科技領(lǐng)軍人才。要在吸引人才、培養(yǎng)人才和使用人才上創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造使優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
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