“昔年山下結(jié)茅茨,村落重來(lái)野徑移。”2016年,住建部開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng),確立了保障基本示范村、環(huán)境整治示范村、美麗宜居示范村3類(lèi)示范村莊的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2017年,住建部決定在全國(guó)100個(gè)縣(市、區(qū)),開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作。截至目前,各地都紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃,對(duì)當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì),美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐逐漸加快。
2017年11月21日,北京市召開(kāi)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動(dòng)員會(huì),對(duì)全市“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作進(jìn)行安排部署,2017年至2020年期間,將在全市農(nóng)村地區(qū)組織開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
同時(shí)北京市研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(2017-2020年)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。其中提出,到2018年底,全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作,完成63個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制;到2019年,再完成1000 個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),同時(shí)完成剩余村莊建設(shè)規(guī)劃編制。2020年,基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
2017年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出,北京市要全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理的一體化方面,提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理、土壤污染治理和污水處理,提升環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等社會(huì)治理能力。
《意見(jiàn)》也提出了“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理和建機(jī)制”的五方面工作任務(wù)。對(duì)綜合環(huán)境治理問(wèn)題,《意見(jiàn)》指出,治環(huán)境就是要全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。具體包括拆違控違、綠化美化、廁所改造、垃圾治理和污水治理等方面內(nèi)容。
在《意見(jiàn)》所提到的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的五方面任務(wù)中,“編規(guī)劃”被放在首位。實(shí)際上,村莊規(guī)劃的重要性在近年來(lái)多次被各部委強(qiáng)調(diào)。
《意見(jiàn)》劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃村莊規(guī)劃編制的“三原則”:統(tǒng)籌編規(guī)劃、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃和駐村編規(guī)劃?!兑庖?jiàn)》提出,要力求每一個(gè)村莊都編制出兼顧當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼具鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代理念的規(guī)劃設(shè)計(jì)駐村編規(guī)劃。每個(gè)村、每條路、每條管線(xiàn)都規(guī)劃清楚再施工。
2017年5月,威海市住建局發(fā)布《威海市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范》(以下稱(chēng)《規(guī)范》)。使威海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入有標(biāo)可依、有章可循、科學(xué)規(guī)范的新階段。
《規(guī)范》明確,美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃包括村域規(guī)劃、村莊布局與建設(shè)規(guī)劃等。村域規(guī)劃明確富民特色產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃集市、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)配套設(shè)施,確定村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局,劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。村莊布局應(yīng)突出地域特色,體現(xiàn)村莊歷史文化元素,新建民居在保留原有村莊特色的基礎(chǔ)上,建議采用新材料、新技術(shù)、新工藝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要尊重村落與民居的形成條件和發(fā)展歷史,避免大拆大建,采取有針對(duì)性的保護(hù)及更新措施。其中,海草房作為威海具有代表性的生態(tài)民居,要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,進(jìn)行保護(hù)和改造。
同時(shí),農(nóng)村人居環(huán)境美化要延續(xù)特有的“鄉(xiāng)土”風(fēng)貌。江、河、湖、池、塘周邊環(huán)境美化宜盡量采用自然駁岸處理,結(jié)合植物營(yíng)造良好的美化環(huán)境。此外,加強(qiáng)村容村貌管理,全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà);整治畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆,拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地。
在村莊綠化方面,要提出村莊周邊、入口、主要道路兩側(cè)、公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共建筑附近、房前屋后綠化的具體方案。綠化主要以環(huán)村綠化、街道綠化、庭院綠化、隙地綠化、路渠堤塘綠化、公園綠地為主,村莊綠化覆蓋率不少于25%,村莊建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建有1處以上,每處寬度不小于5米,面積不少于200平方米,累計(jì)面積不少于1000平方米的公共綠地。
在污染治理方面,要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片示范工程,嚴(yán)禁高污染行業(yè)到水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)及水庫(kù)庫(kù)區(qū)落戶(hù),開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè)。整治生活垃圾,建立完善 “村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系,實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化,垃圾處置率達(dá)到100%。
在完善公共服務(wù)設(shè)施方面,配置醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)地、村民休閑場(chǎng)地和健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提出培育農(nóng)業(yè)特色品牌、形成規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富的實(shí)施措施,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展。推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè),對(duì)接農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、娛樂(lè)飲食產(chǎn)品及休閑旅游產(chǎn)品,構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展全域旅游,規(guī)劃生態(tài)宜居型、歷史文化型、特色景觀(guān)型、產(chǎn)業(yè)聚集型等旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?;?、公司化經(jīng)營(yíng),形成“農(nóng)戶(hù)+公司+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式,創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù),降低經(jīng)營(yíng)成本,提高管理服務(wù)水平。
2016年《濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》規(guī)劃公示,對(duì)濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)進(jìn)行了部署。
濟(jì)寧市的整體區(qū)域范圍共計(jì)2區(qū)2市7縣,總面積11187.5平方公里。包含6348個(gè)行政村,7511個(gè)自然村?!兑?guī)劃》從時(shí)間維度上將整體建設(shè)分為三個(gè)階段,分別為:第一階段打底色,2014~2016年以村莊形象整治為主;第二階段抓重點(diǎn),2017~2020年推進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚;第三階段謀發(fā)展,2021~2030年構(gòu)建經(jīng)濟(jì)富裕與文化繁榮的新農(nóng)村。
在空間維度上,按“點(diǎn)——線(xiàn)——面”梯次推進(jìn)。布點(diǎn)選擇特色村、中心村重點(diǎn)打造;同時(shí)以道路、河流、鄉(xiāng)村綠道或游覽線(xiàn)串聯(lián)特色村、中心村,形成重點(diǎn)發(fā)展線(xiàn);以重要發(fā)展點(diǎn)和發(fā)展線(xiàn)為帶動(dòng),推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
結(jié)合濟(jì)寧市各村莊的自身?xiàng)l件與資源特色,遵循全覆蓋的原則,規(guī)劃將6348個(gè)行政村的具體建設(shè)類(lèi)型分為三大類(lèi),即特色保護(hù)村、改造提升村、一般整治村。按照“塑形象、靚脈絡(luò)、鑄精品、全覆蓋”的思路形成“三軸、四帶、四區(qū)、十節(jié)點(diǎn)”的格局。
“三軸”即指104國(guó)道、105國(guó)道、327國(guó)道;“四帶”包括泗河生態(tài)帶、運(yùn)河文化帶、山林文化帶、平原風(fēng)光示范帶;“四區(qū)”涵蓋中部都市區(qū)、東部低山丘陵區(qū)、西部平原區(qū)、濱湖水鄉(xiāng)區(qū);“十節(jié)點(diǎn)”具體分為大運(yùn)河南旺樞紐歷史文化旅游節(jié)點(diǎn)、孝賢文化體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)、羊山軍事文化旅游節(jié)點(diǎn)、“青山-武山”文化休閑節(jié)點(diǎn)、尼山圣境——山水文化節(jié)點(diǎn)、“石門(mén)山——九仙山”國(guó)際慢城節(jié)點(diǎn)、“鳳仙山——龍門(mén)山”生態(tài)山林休閑節(jié)點(diǎn)、水滸文化展示節(jié)點(diǎn)、嶧山文化旅游節(jié)點(diǎn)、微山島紅色旅游節(jié)點(diǎn),結(jié)合各節(jié)點(diǎn)的文化、生態(tài)等特征打造獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。
濟(jì)寧市圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念,以“宜居”、“宜業(yè)”為基礎(chǔ),“宜游”為特色,突出現(xiàn)代旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,依托美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建幸福生活,實(shí)現(xiàn)村美、民富,致力形成美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的動(dòng)力源泉,以此打造和美鄉(xiāng)村、幸福濟(jì)寧。
2012年以來(lái),宣城市大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“整市推進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃,突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、示范帶建設(shè)和村旁屋邊環(huán)境整治,全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程,大力改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
宣城市政府2013年2月印發(fā)《宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)》,《規(guī)劃》提出到2016年,全市60%以上的中心村要求達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求,其中:寧國(guó)市80%以上,廣德縣、績(jī)溪縣70%以上,宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上;到2020年,全市90%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求;到2030年,全市中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。同時(shí)完善了市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃,村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成了較完備的規(guī)劃體系。宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還成立了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)組,持續(xù)深入到各縣市區(qū)美好鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn),從提升規(guī)劃水平、塑造村莊風(fēng)貌特色等方面加以指導(dǎo)。
在大力推進(jìn)中心村建設(shè)和集鎮(zhèn)整治過(guò)程中,宣城市選擇基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景較好的村,以交通要道沿線(xiàn)村、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好村、旅游資源豐富村、人口集聚量較大村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村為重點(diǎn),先行建設(shè),示范帶動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉(zhuǎn)移,形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企共建、舊村整治、新建社區(qū)等多種建設(shè)模式。2013年至2015年,建成147個(gè)省級(jí)中心村。從2015年開(kāi)始,采取分級(jí)分步的辦法擴(kuò)大中心村建設(shè)覆蓋面,在建設(shè)省級(jí)中心村的同時(shí),確定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)市級(jí)中心村32個(gè)、縣級(jí)中心村55個(gè)。
2016年,按照安徽省委、省政府的決策部署,由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換,宣城市開(kāi)始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“整市推進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃,排出年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。其中,2016年完成43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè),37個(gè)省級(jí)、35個(gè)市級(jí)、51個(gè)縣級(jí)中心村建設(shè),預(yù)計(jì)到2019年,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治全覆蓋。
從2013年開(kāi)始,廣州全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。2016年廣州印發(fā)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)》,明確在前三年試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、組群發(fā)展,重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版,努力建成一批獨(dú)具嶺南特色宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共享、綠色、均衡發(fā)展。目前已命名的美麗鄉(xiāng)村達(dá)160個(gè),占原定納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃889個(gè)鄉(xiāng)村的18%。已命名的美麗鄉(xiāng)村中有4處村莊還獲“全國(guó)美麗宜居示范村”稱(chēng)號(hào),一處獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。
以往鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目由市里統(tǒng)一安排部署,所產(chǎn)生建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目采取集中支付。自2016年起,廣州市出臺(tái)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》,補(bǔ)助資金采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到各區(qū),由各區(qū)統(tǒng)籌用于市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,同時(shí)對(duì)建設(shè)速度快、建設(shè)成果好的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2017年7月《廣州市城市建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》發(fā)布,其中提到要實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃行政村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,約50%行政村建設(shè)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)30個(gè)特色小鎮(zhèn);建設(shè)廣州海綿城市試點(diǎn)區(qū)域9個(gè),投資額達(dá)270億元。
《規(guī)劃》中提出要推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施。認(rèn)真做好以美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)圖集為指引的嶺南風(fēng)格鄉(xiāng)村建設(shè)工作,適當(dāng)給予資金扶持,實(shí)施古村落修繕、保護(hù)、利用工程,確保延續(xù)農(nóng)村嶺南特色的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色。“十三五”期間,實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃行政村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,約50%行政村建設(shè)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。圍繞美化鄉(xiāng)村環(huán)境、壯大集體經(jīng)濟(jì)和提高村民收入,合理劃分村莊“生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)”,加強(qiáng)分區(qū)、分類(lèi)指導(dǎo)和用地保障,配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,每區(qū)依托特色生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等資源,連片打造美麗鄉(xiāng)村群,沿山、沿水、沿路形成具有嶺南歷史記憶、地域特點(diǎn)和民族風(fēng)情的特色鄉(xiāng)村,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連線(xiàn)成片升級(jí)拓展。2016~2018年創(chuàng)建213條市級(jí)、267條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村,各區(qū)連片打造2~3個(gè)美麗鄉(xiāng)村群。
聯(lián)系客服