應著力解決城市慢行交通問題

占世良

城市慢行交通是指步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通，包括步行交通和自行車交通以及構(gòu)成它們的組成部分，如：人行道、人行橫道、人行天橋、人行地道、自行車道、非機動車道等。慢行交通是典型的綠色交通、綠色生活方式，具有靈活性高、低碳環(huán)保、出行方便、節(jié)約成本、有助健身等特點。城市慢行交通是城市交通的重要組成部分，特別是對于增進中心城區(qū)各種交通方式的銜接十分重要，不可或缺！因為，任何交通工具、任何目的的出行，起終點都離不開慢行交通。

一、當前慢行交通存在的問題

慢行交通是相對于快速交通而言的。與快速交通相比，當前城市慢行交通的問題尤其突出。一是慢行交通不成體系。有的城市的道路，設有專門的慢行道；有的城市道路，沒有專門的慢行道。有的城市的道路，不僅設有人行道，還有非機動車道；有的城市道路，則僅有人行道。很多情況下，城市的快速交通的車道是連通的，但人行道和自行車道卻缺乏連續(xù)性，“有時有，有時無，有時寬，有時窄”是城市慢行道的真實寫照。近年來，城市的綠道建設在不少地方盛行，但這些慢行交通大都建在郊外、建在景區(qū)，與城市建成區(qū)，特別是中心城區(qū)很少有聯(lián)系。二是占道現(xiàn)象十分嚴重。最為典型的是施工占道，凡城市道路有擴建、道路兩側(cè)有新的建設，必占人行道，且長時間不能退出；再就是構(gòu)筑物占道，城市地鐵的站點出入口大都建在慢行道上，雖方便了行人，但慢行道交通至此就成了大瓶頸。還有道路擴建占道，城市的快速交通車道越擴越寬，人行道和自行車道卻越擴越窄，有的甚至將原分設的人行道和自行車道合二為一了。至于違章停車占用慢行道、機動車隨意上慢行道，更是隨處可見。三是交通狀況混雜堪憂。在一些城市，未設非機動車道的，非機動車大多上了人行道；有專門的自行車道的，也并非僅僅允許自行車通行，非機動車道作為公共汽車進出站點的通道是普遍做法；在人行道和自行車道上，電動自行車、摩托車任性行駛更是司空見慣。在一些城市，行人過街設施間距過大、斑馬線過長沒有安全島、交叉口路緣石半徑設計過大、機動車道無右轉(zhuǎn)信號燈以及綠波交通等，都給慢行交通帶來了極不安全的隱患。

城市慢行交通存在的上述問題，危害甚大。首先，它加劇了城市交通的擁堵。由于慢行交通不成體系，必將減少和扼制慢行交通出行，倒逼人們變自行車為小汽車、變非機動車交通為機動車交通。即使一部分人群無奈下仍然使用慢行交通，其結(jié)果必將與機動車交通形成快慢混行、人車爭道，使并不通暢的機動車流雪上加霜。其次，它影響了社會的和諧。慢行交通作為城市居民綠色出行的綠色生活方式，如果得不到提倡和鼓勵，在城市交通中始終處于弱勢地位，無疑將影響城市的可持續(xù)發(fā)展；慢行交通問題所帶來的城市交通秩序混亂、所催生的“中國式過馬路”，也是與城市生態(tài)文明建設所格格不入的。再次，它誘發(fā)了城市的交通安全。由于種種城市慢行交通問題的存在，導致城市道路交通安全隱患嚴重，人民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。據(jù)有關(guān)部門披露，絕大多數(shù)城市交通事故都是由于人車混雜、快慢混行所引發(fā)的，且容易受到傷害的往往多是慢行。

二、問題原因

分析研究城市慢行交通存在的問題，其原因是多方面的。一是認識偏差。在城市進入汽車社會，城市機動化快速發(fā)展，導致城市交通擁堵的背景下，有關(guān)部門在解決城市交通問題時一味以機動車為主，認為人可以讓車、慢行應該讓快速，只要機動車交通暢通了，城市的交通問題就解決了；二是管理缺位。雖然城市慢行交通不成體系，但大多數(shù)城市還是興建了不少人行道、自行車道等慢行交通設施，各地也制訂和頒布了不少城市交通管理的規(guī)定。然而，在具體執(zhí)行中，對機動車行駛中出現(xiàn)問題的處理比較到位，對慢行交通所發(fā)生問題的處理則過于從寬，如：對各行其道就把關(guān)不嚴，對三輪車、自行車、摩托車上人行道或逆向行駛等，只要不出安全事故一般不予追究，放任自流；三是見怪不怪。城市管理者對慢行交通存在的問題普遍缺乏認知，檢討城市交通政策時關(guān)注慢行交通少，反將問題歸結(jié)為“中國式過馬路”。

三、解決辦法

解決城市慢行交通存在的問題，必須在充分調(diào)查研究的基礎上因城施策，建議從以下幾個方面著力：一是著力端正指導思想。城市交通的快與慢是相輔相成、不可或缺的，保障行人、非機動車和機動車的路權(quán)同等重要，行人和非機動車的路權(quán)得到了保證，也是對機動車路權(quán)的有效保證。近年來，隨著綠色生活方式深入人心，特別是公共自行車、共享單車的迅猛發(fā)展，已經(jīng)開始倒逼城市解決慢行交通問題，有關(guān)部門應切實轉(zhuǎn)變觀念，認真總結(jié)以機動車交通為主推進城市道路建設所造成的越建越堵的經(jīng)驗教訓，切實端正指導思想，將著力點放在下大力推進綠色交通上，補齊慢行交通的短板，讓出慢行交通發(fā)展的空間。二是著力完善交通規(guī)劃。要把城市慢行交通作為一個系統(tǒng)，納入城市交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，使各種交通方式和諧共處，有機銜接。要按照《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的要求，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，提倡“公交+”慢行，修訂和完善城市道路交通規(guī)劃，建設城市綠道系統(tǒng)，打造安全、便捷、舒適、宜人的城市慢行交通出行環(huán)境。三是著力提升建設質(zhì)量。要認真抓好城市慢行交通設施建設的精細設計，在行人安全島、交叉路口緣石轉(zhuǎn)變半徑、慢行交通道路斷面形式及寬度設置、確保人車各行其道、慢行交通標牌標識等方面優(yōu)化設計方案，真正體現(xiàn)以人為本；在城市慢行交通建設施工中，要嚴格按照工程質(zhì)量標準進行驗收，對于不符合設計要求的不得交付使用，并切實改變邊施工、邊開放、邊維修的問題，確保慢行一路通暢；四是著力強化運營監(jiān)管。有關(guān)部門要切實負起城市慢行交通設施使用管理和維護保持其完好的責任，杜絕機動車在自行車道和人行道上行駛和停放，對破損的自行車道和人行道等慢行交通設施要及時安排進行修復，對影響慢行交通路權(quán)的行為和破壞慢行交通秩序的行為，要及時依法依規(guī)進行處理，著力營造一個高度重視城市慢行交通發(fā)展的良好氛圍，使我們的城市真正成為人人都樂于慢行的慢行友好城市。

（作者：湖北省人民政府參事）