2012年廣東仁化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作總結(jié)
2012年是仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的開局之年。一年來，縣委、政府高度重視示范區(qū)建設工作，把示范區(qū)建設作為頭等大事擺上議事日程，加強統(tǒng)籌謀劃，整合各種資源，強化責任落實，有效推進示范區(qū)建設取得了積極進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、建設成效
一是主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，主導產(chǎn)品生產(chǎn)能力較高。根據(jù)《仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》（2012-2015），結(jié)合仁化縣實際情況，規(guī)劃發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)——優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致力于打造糧、油、菜、果、休閑觀光等獨具粵北山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。2012年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到24.1億元，同比增長8.1%以上；糧食總產(chǎn)量達10.6萬噸，同比增長2.91%；蔬菜、畜牧和水產(chǎn)等3大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量分別增長12.3%、8.2%和5.0%。
二是基礎設施保障水平較高。2012年，示范區(qū)標準農(nóng)田面積達7.0萬畝，占耕地面積33.8%。設施農(nóng)業(yè)種植面積達到1.93萬畝，占耕地面積的9.3%。耕種收綜合機械化水平達到43.64%。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平較高。2012年，示范區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)78個，農(nóng)民入社率達到25.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，不斷做大做強龍頭企業(yè)，全縣新增韶關(guān)市金果農(nóng)業(yè)生態(tài)園農(nóng)業(yè)有限公司、廣東富然農(nóng)科有限公司2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 新增仁化縣鑫宇農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司等3家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
四是農(nóng)業(yè)科技支撐能力較高。2012年，示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%。累計推廣新技術(shù)12項，引進推廣新品種16個，主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達到98%。
五是農(nóng)民收入水平較高。2012年，農(nóng)民人均純收入預計達到8800元。
二、創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，發(fā)改、財政、國土、水利等相關(guān)部門為成員的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設領(lǐng)導工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進示范區(qū)建設各項事宜。同時在縣委十二屆三次全會上提出大力實施“四化推動四區(qū)”戰(zhàn)略（即新型工業(yè)化推動有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，新型城鎮(zhèn)化推動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)建設，休閑商旅化推動環(huán)丹霞生態(tài)旅游景點景區(qū)及配套服務設施建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設），爭做韶關(guān)市“加快綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)振興發(fā)展”的標兵，制定實施方案，落實目標責任，掛點聯(lián)系領(lǐng)導高度重視，親自督促和指導，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做好全縣的重要工作真正抓好落實。
?。ǘ┩苿右?guī)劃引領(lǐng)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃先行的總體要求，結(jié)合仁化縣“十二五”總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，科學編制《仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》（2012-2015），確定了示范區(qū)的發(fā)展定位、總體布局、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務體系及建設重點。主要是：“一核、兩帶、三區(qū)”總體布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、油料、蔬菜、特色種植、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，建立健全科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等四大新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新體制機制，加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
?。ㄈ幦≠Y金投入。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2012〕19號）精神，今年以來，仁化縣充分利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)品牌、項目和資金政策傾斜，著力做好項目儲備、立項申報工作，以項目建設為抓手，推進示范區(qū)建設。截至11月份，示范區(qū)已申報各類農(nóng)業(yè)項目23個，申報項目資金達6000多萬元，下一階段是加大申報項目的跟蹤落實情況，確保到位資金?？顚Ｓ?，有效推進示范區(qū)建設。
（四）增強科技支撐。加強與廣東省農(nóng)業(yè)科學院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等科研院所的合作，共建試驗示范基地、科研推廣項目，構(gòu)建產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合的工作機制，加快新品種展示、新技術(shù)推廣。加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，全面落實“一個銜接、兩個覆蓋”政策措施，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，放活經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進、聘任農(nóng)業(yè)科技人員，采取兼職、任職或技術(shù)入股等形式，構(gòu)建科技人員直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵機制，促進新品種新技術(shù)進村、入戶、到田。
（五）創(chuàng)新體制機制。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對接。引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域組建合作聯(lián)社。積極探索建立發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的激勵機制，探索建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺或設立中介機構(gòu)，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。加大對示范點工廠化育秧、烘干倉儲、加工營銷等薄弱環(huán)節(jié)服務扶持力度，提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，吸引各種資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。目前仁化縣農(nóng)行正在擬定出臺扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極聯(lián)系廣東廣墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金公司來考察投資，推動該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、存在的主要問題
一是用地指標限制、征租地、拆遷安置等問題存在，致使土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)比重低，在一定程度上阻止了規(guī)?；?jīng)營，限制了示范區(qū)建設步伐。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，資金籌措難度大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，需要大量資金購買設備、技術(shù)等資源，前期投資大，回收周期長，受天氣、市場等多種因素影響，投資風險大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是需要經(jīng)過一個長期的階段才能顯現(xiàn)出各方面效益。目前，由于缺乏積極的政策引導，社會資金和銀行資金進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)項目較為謹慎，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在發(fā)展資金短缺，發(fā)展受限。同時，仁化縣屬粵北山區(qū)欠發(fā)達縣，縣域經(jīng)濟基礎相對薄弱，縣級財政仍是“吃飯”財政，用于農(nóng)田改造、水利設施、農(nóng)技推廣、基地建設等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金較少，對推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設產(chǎn)生較大的制約影響。
三是缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設需要各方面大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，由于沒有相應用人政策，園區(qū)部門只能作為行政部門，基本上難以為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)支持。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)自身尋找相關(guān)人才，這樣一方面會由于企業(yè)能力有限導致人才不齊，另一方面各企業(yè)各自為政，招募人才，又造成園區(qū)人才重復。建議政府出臺政策支持，由政府主導，園區(qū)設立專門技術(shù)部門，招募農(nóng)業(yè)人才為園區(qū)服務。
四是示范區(qū)建設辦公室目前只是臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，專職人員、經(jīng)費尚未落實，一定程度影響示范區(qū)工作的有效開展。希望設立示范區(qū)專職管理機構(gòu)，做到有編制，有人員，加強對示范區(qū)建設的指導和管理。
四、下一步推進思路和打算
2013年是仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的第二年，也是非常關(guān)鍵一年。明年將重點推進示范區(qū)建設各項工作，將按照《仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃（2012-2015）》的“一核、兩帶、三區(qū)”布局要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、突出特色，壯大主體，改革創(chuàng)新，政策扶持”五大原則，大力發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)，大力加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，努力建設特色鮮明、生態(tài)高效、功能完善的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一是加強組織領(lǐng)導。將根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳要求，積極爭取成立仁化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會（副處級事業(yè)單位），進一步明確責任分工，理順管理體制，形成責權(quán)一致、效能統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織管理體系。
二是加強規(guī)劃實施。認真貫徹實施《廣東省仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》（2012—2015年），并按照縣委十二屆三次全會確定的“以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設”的工作思路，制定出臺《仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設實施方案》（2012-2013年），明確國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設近期目標任務，把發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推動農(nóng)民增收作為中心任務，以項目建設為重要抓手，大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。
三是加強政策扶持。積極研究制定加快推進示范區(qū)建設的優(yōu)惠政策措施，通過“以獎促建”的方式，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進程。將積極推進金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務力度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)（加工）大戶提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、品牌經(jīng)營等多方面的軟服務。
四是加強招商引資。通過電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒介，大力宣傳推介我縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步提升示范區(qū)的知名度和吸引力。積極舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)招商會，引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、輻射帶動作用明顯的高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐仁化縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力、增強后勁。
五是加強機制創(chuàng)新。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，體制機制創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大動力。在推進示范建設過程中，必須把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新擺在突出位置，依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依靠體制機制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準經(jīng)、規(guī)模化和集約化。
五、有關(guān)政策建議
?。ㄒ唬┰O立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項資金。示范區(qū)現(xiàn)正處于發(fā)展建設期，為充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型示范和輻射帶動作用，建議國家、省級政府在資金、政策、項目等方面給予傾斜的同時，安排財政專項資金，加快推進示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
?。ǘ┽槍ι絽^(qū)欠發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在項目資金配套方面，建議按照中央支持西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策來執(zhí)行落實。
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