最近幾年，公務(wù)員行業(yè)特別是基層公務(wù)員行業(yè)發(fā)生了不小變化。事實(shí)上，針對公務(wù)員行業(yè)的改革措施還是不少的，比如，養(yǎng)老金并軌等已經(jīng)落地。
放在歷史大進(jìn)程的視角下，我個(gè)人認(rèn)為，這些變化還僅僅是個(gè)開端。因?yàn)槭藢萌腥珪嫔罨母锏臎Q定說的清清楚楚，就是到2020年中國要形成現(xiàn)代治理能力和體系的國家，這里的核心詞語就是“現(xiàn)代”?，F(xiàn)在離2020年還有5年不到的時(shí)間，我們大概預(yù)測一下七八年以后，公務(wù)員行業(yè)特別是基層公務(wù)員行業(yè)大致是個(gè)什么圖景。
所有的在職公務(wù)員都不能再參加公務(wù)員考試，無論是國考還是省考。
2015年，國家已經(jīng)明確規(guī)定，在職公務(wù)員不能參加國考，這項(xiàng)政策已經(jīng)坐實(shí)了。去年的時(shí)候，大家都還在猜測、官網(wǎng)各個(gè)省市、直轄市、自治區(qū)會不會出臺禁止在職公務(wù)員考省考的政策，從2016年開始這段時(shí)間各個(gè)省份出來的2016年省考方案政策來看，已經(jīng)基本沒太大懸念，河北、山東等地都已經(jīng)明確規(guī)定在職公務(wù)員不能再報(bào)名參加公務(wù)員考試。
這個(gè)在邏輯上是說得通的，公務(wù)員再考公務(wù)員考試，在邏輯上確實(shí)令人費(fèi)解，公務(wù)員考試的定義現(xiàn)在很明確，就是不是公務(wù)員的人考公務(wù)員。那么體制內(nèi)人員流動的渠道是什么呢？主要就是遴選、選調(diào)。
這項(xiàng)都談不上什么預(yù)測，大概今明兩天就應(yīng)該在全國普遍實(shí)施。
第2大趨勢
基層公務(wù)員報(bào)名條件將逐步寬松、降低。
在我們以往的印象中，公務(wù)員是吃官飯的，這個(gè)職業(yè)要求要特別高，比如一律是大學(xué)本科畢業(yè)生，而且必須是全日制的。我們國家從歷史傳統(tǒng)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)而優(yōu)則仕，必須是學(xué)習(xí)好、寫文章好的才能當(dāng)官。這種情況將逐步改變，一是這么高的要求不適合我國落后地區(qū)，落后地區(qū)人才本來就匱乏，而且吸引人才的條件有限；二是從法理上講，公務(wù)員行業(yè)最需要包容性，不能像企業(yè)那樣設(shè)置各種精英條件。事實(shí)上我們國家近年來已經(jīng)探索從農(nóng)民工、技校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員，這些是社會進(jìn)步、社會公平的必然要求。
我預(yù)測，無論從年齡還是學(xué)歷，公務(wù)員行業(yè)特別是基層公務(wù)員的準(zhǔn)入門檻都將會放松，這將也是中國法治進(jìn)步的表現(xiàn)。有人會說，學(xué)歷要降低到什么程度？我預(yù)測從法律上和政策上，如果要規(guī)定的非常嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該是只要完成了國家義務(wù)教育、達(dá)到成年人年齡就可以報(bào)名公務(wù)員考試。也就是說，公民他完成了國家義務(wù)教育，你沒理由、沒必要限制他從事服務(wù)人民的工作。當(dāng)然，在考試競爭中，他有沒有這個(gè)水平是另外一回事。
總之，公務(wù)員考試不會只面向大學(xué)生。其實(shí)，一些地區(qū)、一些崗位已經(jīng)這么做了。
第3大趨勢
基層公務(wù)員招錄條件將更加本地化。
比如，更多的向本地戶籍人口、常駐人口投放招錄名額，這個(gè)其實(shí)不涉及到歧視，很正常，法理上也沒什么問題。而且能解決一個(gè)問題，就是許多基層公務(wù)員異地工作，造成方言不懂、照顧家庭、扎根難等許多問題?，F(xiàn)在，確實(shí)有一些年輕人考試時(shí)候，為了更容易考上或者缺乏職業(yè)規(guī)劃，選擇了一些離家2000里、工資2000塊的工作，這個(gè)是不科學(xué)的。這項(xiàng)措施在今年山東省考政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
第4大趨勢
將有更多的殘疾人加入到公務(wù)員行業(yè)。
已經(jīng)有省份在省考中明文規(guī)定，要投放一定比例的崗位給殘疾人。確實(shí)，奧林匹克運(yùn)動會都有殘疾人的運(yùn)動會，政府機(jī)關(guān)不能向殘疾人關(guān)閉大門。只要是他們身心條件不影響他們執(zhí)行公務(wù)，就不能對這部分人歧視，這也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。
第5大趨勢
編制的概念將越來越弱化。
目前，編制是非常稀缺的資源，我們體制內(nèi)的編制有行政編制、參公編制、事業(yè)編制等等各種種類，其實(shí)即使是公務(wù)員還有行政編和執(zhí)法編等多種類別的劃分，而且這些劃分如同一道道鴻溝，讓不同編制類型的人很難逾越，比如有的考試招考條件中會明確只有哪種類型編制的人方可參加，也有的公務(wù)員因?yàn)椴涣私鈾C(jī)關(guān)的這些具體運(yùn)作規(guī)則，本來是公務(wù)員行政編制，最后自己搞成了一個(gè)其他類型的編制，自己都不知道怎么回事。
我們當(dāng)前這個(gè)階段，進(jìn)行編制的管理還是非常必要的，一個(gè)很重要的原因就是公務(wù)員要吃財(cái)政的飯，必須實(shí)行編制人頭的控制。
我預(yù)測，隨著我國改革的逐步到位，各種編制的界限將不再明顯，也就是說不會因?yàn)槟悴痪邆淠撤N編制的身份，你就無資格參與許多機(jī)會。因?yàn)楝F(xiàn)代社會，肯定不是強(qiáng)調(diào)各種身份限制的，主要是能力、是基本的法理?xiàng)l件。
第6大趨勢
有條件的逐漸向社會各界開放工作崗位和機(jī)會。
什么意思呢？你比如說，這次上海任命了三位“兼職”團(tuán)市委副書記，這些團(tuán)市委副書記是來自私營企業(yè)的老總、NGO組織的負(fù)責(zé)人和國企技術(shù)人才。
這是上海群團(tuán)改革的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)舉措非常具有現(xiàn)代理念，我預(yù)測在更多地區(qū)、更多崗位上會逐步地、有條件的推行。也就是說，你想在政府平臺上發(fā)揮作用，并不必然是你一大學(xué)畢業(yè)就去考公務(wù)員，你對社會做出一定貢獻(xiàn)后，獲得社會認(rèn)可了，同樣有機(jī)會成為政府平臺上的參與者。
這項(xiàng)措施，其實(shí)在更多的基層崗位更可以運(yùn)用，相信會逐漸多起來。
第7大趨勢
公務(wù)員行業(yè)工作將日益專業(yè)化。
現(xiàn)在，許多年輕人進(jìn)入機(jī)關(guān)之后，發(fā)現(xiàn)出乎自己的意料，覺得機(jī)關(guān)工作怎么這么多、這么雜？而且加班任務(wù)又這么重？！其實(shí)，現(xiàn)在我們國家仍然是處于一種轉(zhuǎn)型期，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國家，在這個(gè)過程中我們政府做的許多事情確實(shí)都是過渡性質(zhì)的，比如信訪工作，如果國家完全法治化了，就沒有這么多信訪工作了。
同時(shí)，深度的信息化和大數(shù)據(jù)這些技術(shù)手段將很快的運(yùn)用到我們各級政府管理和運(yùn)作中，我們公務(wù)員的工作會越來越專業(yè)化。
第8大趨勢
公務(wù)員將職業(yè)化，它就是一份工作，和“當(dāng)官”不是一個(gè)概念。
其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍中絕大多數(shù)人都不是官，而是政府機(jī)關(guān)工作人員，事實(shí)本來就是如此。但是，有種誤解，以為你只要是公務(wù)員，你就是當(dāng)官的，其實(shí)這不準(zhǔn)確，只能說公務(wù)員吃的是官飯，但大部分沒有烏紗帽。在一個(gè)現(xiàn)代治理的社會中，公務(wù)員就是一份職業(yè)，他有他的職業(yè)規(guī)矩，同時(shí)也有他的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)保障。當(dāng)然，法官等這些特殊的國家公職人員，有特殊的規(guī)矩和額外的職業(yè)尊嚴(yán)與待遇。
我看許多公務(wù)員都在討論最近工資會不會漲，我覺得年輕人不要太在意近期工資這個(gè)事，不是說工資不重要，非常重要，但比工資更重要的是你所在行業(yè)的未來趨勢。
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