全國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃
（2006~2020年）
糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)耕地減少、水資源短缺的問(wèn)題不可避免，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，隨著人口的剛性增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。為統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)發(fā)展全局，指導(dǎo)中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)發(fā)展工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的“堅(jiān)持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全”的要求，研究制定本規(guī)劃。
一、我國(guó)糧食需求和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/span>
（一）供需態(tài)勢(shì)
近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)的快速恢復(fù)，糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢(shì)依然存在。2005年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為9680億斤，消費(fèi)量為9914億斤，產(chǎn)需自給率大體在97％左右。從分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類增長(zhǎng)較快。從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。
根據(jù)近幾年我國(guó)糧食產(chǎn)需狀況，未來(lái)5～15年農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等變化趨勢(shì)，我國(guó)糧食供需總體上呈現(xiàn)出如下發(fā)展態(tài)勢(shì)：
一是國(guó)內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。在黨中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策指引下，近年我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度很大。而隨著人口增長(zhǎng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這種狀況決定了緊平衡將是中長(zhǎng)期我國(guó)糧食供求的常態(tài)。
二是供求結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食安全的影響趨于增強(qiáng)。近20年來(lái)，品種間、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越成為糧食供求矛盾的主要特征。從品種看，稻谷往往是影響我國(guó)糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性品種；從區(qū)域看，糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)，往往是影響我國(guó)糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管近些年隨著人民膳食結(jié)構(gòu)的變化，口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重有所下降，但我國(guó)口糧消費(fèi)比重較高的農(nóng)民群體，人口基數(shù)龐大，農(nóng)村口糧消費(fèi)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)占較大比重，對(duì)于我國(guó)糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調(diào)入?yún)^(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)雖然仍是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應(yīng)地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶的細(xì)糧消費(fèi)量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加?？傮w而言，我國(guó)糧食流通格局正呈現(xiàn)出“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉(zhuǎn)移。
四是國(guó)際糧食貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)劑空間有限。近年來(lái)，國(guó)際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國(guó)糧食年度總產(chǎn)量的50％左右。我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，我國(guó)糧食進(jìn)口國(guó)內(nèi)需求量的1％，就相當(dāng)于國(guó)際糧食貿(mào)易量的2％，如果我國(guó)大量進(jìn)口糧食，不僅會(huì)拉動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上揚(yáng)，還將打破現(xiàn)有的世界糧食貿(mào)易格局。
從糧食供需總體態(tài)勢(shì)看，解決我國(guó)糧食問(wèn)題必須始終堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)的方針，適度利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，在確?？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧問(wèn)題，根據(jù)糧食生產(chǎn)格局的新變化，采取有力的針對(duì)性措施，科學(xué)謀劃糧食的生產(chǎn)力布局。
（二）中長(zhǎng)期糧食需求
按照我國(guó)人口增長(zhǎng)和消費(fèi)需求預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2010我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食總需求將達(dá)到10350億斤左右。從消費(fèi)類型看，口糧消費(fèi)4706億斤，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)的比重為45.5％；飼料糧消費(fèi)4037億斤，比重為39％；工業(yè)用糧1400億斤，比重為13.5％。到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食總需求預(yù)計(jì)達(dá)到11300億斤左右。
（三）生產(chǎn)能力潛力分析
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和其他發(fā)展條件，未來(lái)糧食仍具備一定的生產(chǎn)能力潛力。主要途徑有：一是提高良種良法對(duì)糧食增產(chǎn)的作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)主要農(nóng)作物品種平均每10年更新?lián)Q代一次，每次增產(chǎn)幅度都在10％以上。隨著科技進(jìn)步和政策扶持力度的持續(xù)增強(qiáng)，品種更新周期還將進(jìn)一步縮短。初步判斷，未來(lái)15年，通過(guò)大面積推廣超級(jí)稻等優(yōu)良品種及配套節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，我國(guó)糧食單產(chǎn)有望再提高10％，可新增生產(chǎn)能力1000億斤左右。二是提高農(nóng)田基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。目前我國(guó)的中低產(chǎn)田仍占65％，通過(guò)加強(qiáng)田間水利工程和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地保水、保土和保肥能力，未來(lái)15年使1／3的中低產(chǎn)田約4億畝耕地的基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)，按每畝耕地提升一個(gè)等級(jí)具備增產(chǎn)200斤能力測(cè)算，可新增糧食生產(chǎn)能力800億斤左右。三是加強(qiáng)植物保護(hù)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年病蟲(chóng)害造成糧食損失高達(dá)500億斤左右。通過(guò)加大保護(hù)措施，如果損失率降低2個(gè)百分點(diǎn)，能減少糧食損失200億斤。四是提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。目前，除小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化外，水稻、玉米作物的機(jī)械化水平依然較低，還有較大的增產(chǎn)減損潛力。初步分析，水稻機(jī)播機(jī)收面積各提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能增產(chǎn)和挽回?fù)p失3億斤。按今后水稻播種面積不少于4.2億畝、單產(chǎn)不低于800斤，到2020年水稻機(jī)播機(jī)收面積均達(dá)到70％的比例測(cè)算，還可增產(chǎn)和減損水稻150億斤。此外，我國(guó)為數(shù)不多的后備耕地資源開(kāi)發(fā)還具備一定的糧食生產(chǎn)潛力。
綜合上述幾方面因素判斷，未來(lái)15年我國(guó)已開(kāi)發(fā)的耕地資源糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)潛力約在2150億斤左右。但糧食生產(chǎn)能力潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)能力，再由實(shí)際的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量，仍受以下四方面因素制約。一是耕地面積下降。“十五”期間，全國(guó)耕地面積凈減少9240萬(wàn)畝，由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，目前人均耕地面積1.4畝，僅為世界平均水平的40％左右，預(yù)計(jì)“十一五”期間我國(guó)耕地總面積仍將減少3000萬(wàn)畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40％左右，仍有40％的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。超級(jí)稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣，高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度弱。四是比較效益低。種糧每畝收益一直在幾百元左右徘徊，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物等其他生產(chǎn)效益一直偏低，糧食播種面積難以穩(wěn)定，2005年比1998年凈減少1.5億畝。
從我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)潛力和制約因素看，影響未來(lái)我國(guó)糧食發(fā)展的因素既有資源型因素，也有政策性因素，但主要在于政策性因素。從現(xiàn)實(shí)情況看，為盡力降低耕地減少對(duì)糧食播種面積的影響，國(guó)家必須采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定在合理水平，并采取積極的支持政策，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技推廣，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食生產(chǎn)所必需的播種面積，并大力提高單產(chǎn)水平，以確保糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。
――“十一五”期間，在確保糧食播種面積保持在15.5億畝以上的前提下，加大良種良法推廣和病蟲(chóng)害防控力度，使1億畝耕地提高一個(gè)地力等級(jí)，分別擴(kuò)大水稻機(jī)播、機(jī)收面積15個(gè)百分點(diǎn)以上和20個(gè)百分點(diǎn)以上，到2010我國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)可恢復(fù)到10000億斤左右，比2005年增產(chǎn)320億斤。
――2011～2020年，確保糧食播種面積保持在15億畝以上，糧食作物品種全面更新，大部分中低產(chǎn)田得到改造，耕地基礎(chǔ)地力普遍提升，水稻機(jī)播機(jī)收比例均達(dá)到70％，病蟲(chóng)危害實(shí)現(xiàn)有效防控，到2020年，我國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到10700～10800億斤，比2010年再增產(chǎn)700～800億斤。
二、我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
黨的十六大以來(lái)，中央 “三農(nóng)”工作理論、政策不斷完善和創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，有效地促進(jìn)了近年糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為我國(guó)中長(zhǎng)期糧食發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境，但我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期受資源短缺約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素制約的問(wèn)題尚未得到根本解決，必須立足國(guó)情，從系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題入手，確立我國(guó)糧食中長(zhǎng)期發(fā)展思路和戰(zhàn)略。
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給的方針，圍繞保持糧食供求基本平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，采取行政、法律、市場(chǎng)等多種手段，調(diào)動(dòng)中央各部門(mén)、地方、農(nóng)民等各方面積極性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為核心，合理布局，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增效，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為保障國(guó)家糧食安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——合理布局。以縣域?yàn)榛締卧?，根?jù)現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)水平和潛在生產(chǎn)能力，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，合理劃分功能區(qū)，通過(guò)明確各區(qū)域的發(fā)展定位、目標(biāo)和措施，指導(dǎo)分區(qū)域綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——主攻單產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導(dǎo)品種主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。
——穩(wěn)定面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取切實(shí)可行的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，將糧食播種面積穩(wěn)定在合理水平。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)先抓好水稻、小麥兩大品種生產(chǎn)，保障糧食安全的底線。積極發(fā)展玉米、大豆、薯類及雜糧生產(chǎn)，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，緩解糧食生產(chǎn)壓力。
——促進(jìn)增效。正確處理好增糧與增收的關(guān)系，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的糧食發(fā)展道路，積極推廣應(yīng)用節(jié)本增效和資源節(jié)約型技術(shù)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)機(jī)制，通過(guò)政策增效、規(guī)模增效、科技增效的有機(jī)結(jié)合，確保種糧農(nóng)民的合理收益。
——構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。明確中央各相關(guān)部門(mén)和地方政府在保障國(guó)家糧食安全中的職責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)支撐體系。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備、貿(mào)易的監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。綜合運(yùn)用政策、價(jià)格、法律等多種手段，建立確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）2010年和2020年我國(guó)糧食發(fā)展目標(biāo)
立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是我國(guó)解決糧食供需問(wèn)題的基本方針。根據(jù)國(guó)際上糧食安全的通行標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源條件和糧食生產(chǎn)潛力，我國(guó)糧食自給率應(yīng)保持在95％以上。缺口部分可通過(guò)進(jìn)口解決，主要用于品種、豐歉調(diào)劑和解決區(qū)域平衡問(wèn)題。按照優(yōu)先保障口糧需求，基本保障飼料及加工用糧需求的總體要求，確定2010年和2020年的糧食發(fā)展目標(biāo)為：
2010年確保國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤，屆時(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)的自給率約為96％。達(dá)到上述目標(biāo)，要求“十一五”期間，糧食產(chǎn)量在2005年的基礎(chǔ)上年均增加64億斤左右，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)0.7％，糧食播種面積須穩(wěn)定在15.5億畝以上。
到2020年，糧食在2010年的基礎(chǔ)上，再增產(chǎn)700~800億斤，糧食自給率保持在95％。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
為突破糧食生產(chǎn)約束瓶頸，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，必須著重實(shí)施好五大發(fā)展戰(zhàn)略。
1.能力提升戰(zhàn)略。提升糧食綜合生產(chǎn)能力是確保我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。通過(guò)立法劃定基本糧田面積，明確糧田損毀恢復(fù)責(zé)任，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐步增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田的比重。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量不足。增加物質(zhì)投入，提高化肥、農(nóng)藥等投入品的利用效率，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，緩解用水矛盾。積極推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備在抗旱防澇、爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)、降低成本、減少損耗等方面的作用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。構(gòu)建功能完備的生物災(zāi)害預(yù)警與區(qū)域防控的支持體系，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警測(cè)報(bào)能力，逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害財(cái)政直接救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合的災(zāi)害救助體系。
2.科技突破戰(zhàn)略。依靠科技突破資源約束瓶頸，是促進(jìn)糧食發(fā)展的關(guān)鍵。重點(diǎn)加快糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技成果的供給能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦。大力增加糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，培育優(yōu)質(zhì)超級(jí)品種。加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，積極推行科技入戶，推進(jìn)高產(chǎn)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的普及應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，穩(wěn)定增加種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。
3.分區(qū)分級(jí)戰(zhàn)略。實(shí)行分區(qū)目標(biāo)管理，建立分級(jí)責(zé)任制度，是落實(shí)糧食發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實(shí)中央與地方分級(jí)管理責(zé)任，采取差別扶持政策，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
4.替代引導(dǎo)戰(zhàn)略。發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)，拓展食物來(lái)源，是保障糧食安全的重大選擇。在穩(wěn)步提高主要糧食作物生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，研發(fā)儲(chǔ)備應(yīng)急技術(shù)，著力挖掘非糧食物品種替代潛力，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)丘陵、山地、灘涂，充分利用海洋、草原、內(nèi)陸水域等國(guó)土資源，擴(kuò)大食物生產(chǎn)領(lǐng)域。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，廣泛開(kāi)展食物營(yíng)養(yǎng)與人類健康方面的科普宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)調(diào)整食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從多方面緩解糧食供需矛盾。
5.市場(chǎng)調(diào)節(jié)戰(zhàn)略。科學(xué)利用國(guó)內(nèi)外貿(mào)易空間，平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全目標(biāo)的有效手段。合理調(diào)整糧食儲(chǔ)備制度和能力布局，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，采取更為穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)糧食存儲(chǔ)流通措施，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供需。積極發(fā)揮期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期的作用。靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，適時(shí)利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑和總量調(diào)節(jié)。實(shí)施積極開(kāi)放、穩(wěn)健合理的糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策。重視資源替代，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與境外糧食開(kāi)發(fā)，最大限度地補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。
三、我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略布局
根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)保證。按照糧食比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供給能力，以及在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域?yàn)榛締卧?，將全?guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)四個(gè)功能區(qū)，并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)。
（一）優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)
1.劃分標(biāo)準(zhǔn)：入選縣（場(chǎng)）的糧食可交易量2億斤以上，占糧食總產(chǎn)量的比重不少于50％；糧食播種面積不少于20萬(wàn)畝，糧食畝產(chǎn)不低于700斤。
2.區(qū)域范圍：主要覆蓋優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域以外的大多數(shù)國(guó)家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。
3.現(xiàn)實(shí)條件：糧食生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，耕地、水、氣候等資源環(huán)境條件優(yōu)越，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施具備一定條件，農(nóng)民科學(xué)種田的技術(shù)基礎(chǔ)較好，機(jī)械化生產(chǎn)水平相對(duì)較高，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，一直是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地。現(xiàn)實(shí)糧食播種面積7.8億畝，產(chǎn)量占我國(guó)總產(chǎn)量的58％左右，商品量占全國(guó)的比重約78％。
4.功能定位：保證國(guó)家的基本需要。建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高效的商品糧、專用糧和飼料糧基地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固并提升商品糧源的核心地位。
5.主攻方向：以發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源保護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加速科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。
6.建設(shè)目標(biāo)：重點(diǎn)抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳稻優(yōu)勢(shì)區(qū)、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥、東北和黃淮海優(yōu)質(zhì)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)確保糧食播種面積保持在8億畝左右。不斷提高耕地質(zhì)量，更新改造農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，達(dá)到旱澇保收水平；糧食平均單產(chǎn)力爭(zhēng)由現(xiàn)有的762斤提高到780斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到6000億斤以上。
（二）潛力提升區(qū)
1.劃分標(biāo)準(zhǔn)：入選縣（場(chǎng)）的糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重不少于40％；糧食播種面積不少于15萬(wàn)畝，糧食畝產(chǎn)不低于500斤。
2.區(qū)域范圍：覆蓋部分國(guó)家級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)），以及大多數(shù)省級(jí)商品糧基地縣（場(chǎng)）。
3.現(xiàn)實(shí)條件：糧食生產(chǎn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但存在一些制約因素，糧食單產(chǎn)尚處于中等水平，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)田綜合治理，近中期內(nèi)可以較大幅度提高單產(chǎn)的縣（場(chǎng)）。現(xiàn)實(shí)糧食播種面積近2.5億畝，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的16％，商品量約占18％，與優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)共同構(gòu)成我國(guó)主要商品糧源基地。
4.功能定位：以區(qū)內(nèi)調(diào)劑為主，補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)平衡不足的商品量。中低產(chǎn)田比重較大，具備一定挖掘潛力條件，部分縣（場(chǎng)）通過(guò)充分開(kāi)發(fā)、條件建設(shè)，具備提升為優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)的可能。
5.主攻方向：以易于開(kāi)發(fā)、有增產(chǎn)潛力的縣（場(chǎng)）為重點(diǎn)，堅(jiān)持改造中低產(chǎn)田、提高單產(chǎn)的主攻方向，完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合產(chǎn)出能力；圍繞提高單產(chǎn)，加快品種改良，提高病蟲(chóng)害防控和農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平。
6.建設(shè)目標(biāo)：糧食播種面積保持在2.5億畝左右，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善糧食生產(chǎn)支撐體系的能力建設(shè)，力爭(zhēng)平均單產(chǎn)由現(xiàn)有的不足680斤提高到700斤左右，綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到1700億斤以上。
（三）穩(wěn)固發(fā)展區(qū)
1.劃分標(biāo)準(zhǔn)：入選縣（場(chǎng)）具備商品糧生產(chǎn)能力，糧食可交易量占糧食總產(chǎn)量的比重少于40％；糧食播種面積少于15萬(wàn)畝，糧食畝產(chǎn)低于500斤。
2.區(qū)域范圍：覆蓋優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和潛力提升區(qū)以外具備糧食生產(chǎn)能力的所有縣（場(chǎng)），主要集中在大中城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)等。
3.現(xiàn)實(shí)條件：當(dāng)前糧食生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一定水平，但因社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然等因素制約，未來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)發(fā)潛力有限?，F(xiàn)實(shí)糧食播種面積約5億畝，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的26％，商品量約占4％。
4.功能定位：確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降，有條件地區(qū)可以適度開(kāi)發(fā)。
5.主攻方向：嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，保持農(nóng)田水利設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力及規(guī)范化生產(chǎn)水平。
6.建設(shè)目標(biāo)：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食播種面積保持在5億畝左右，糧食平均單產(chǎn)保持在現(xiàn)有的543斤水平不降低，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2700億斤左右。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著重加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備及市場(chǎng)條件建設(shè)，西部地區(qū)注重推廣旱作節(jié)水技術(shù)，逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)條件。
（四）戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)
我國(guó)糧食生產(chǎn)后備耕地資源主要分布在新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江的部分地區(qū)，可用于開(kāi)發(fā)的面積約1億畝。由于水資源短缺和生態(tài)脆弱，目前暫不宜開(kāi)發(fā)，可作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在確保生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，做好應(yīng)急開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作。近期優(yōu)先謀劃新疆戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的建設(shè)。
1.區(qū)域范圍：主要分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域，可開(kāi)發(fā)具有水源保障的后備耕地資源3000萬(wàn)畝，潛在糧食生產(chǎn)能力200億斤以上。
2.開(kāi)發(fā)條件：區(qū)內(nèi)具備糧食生產(chǎn)的自然資源與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，需通過(guò)節(jié)水工程、增水工程、調(diào)水工程等措施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，收復(fù)棄耕地，開(kāi)發(fā)后備資源。
3.主攻方向：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，積極籌劃重大水利工程以及糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)抗逆品種培育和旱作節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備，為適時(shí)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。同時(shí)，堅(jiān)持抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棉田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。
四、我國(guó)糧食發(fā)展的重點(diǎn)支持領(lǐng)域
（一）糧食基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)
加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大中型灌區(qū)田間灌排配套等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在完善配套大型灌區(qū)設(shè)施的同時(shí)，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)田整治、機(jī)耕道路等設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大灌溉面積和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。按照優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)的不同功能定位與發(fā)展方向，以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，拓展新的建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成分工合理、責(zé)任明確的國(guó)家糧食安全重大工程體系?！笆晃濉逼陂g以三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地、松嫩平原專用大豆和玉米生產(chǎn)基地、黃淮海平原優(yōu)質(zhì)小麥和玉米生產(chǎn)基地、長(zhǎng)江中下游平原優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝以上。
積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。有灌溉條件的地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的完善配套，全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)，新增灌溉面積要達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)；旱作區(qū)針對(duì)不同區(qū)域水土資源匹配狀況，以實(shí)施集雨保土保肥的農(nóng)田基本建設(shè)工程、農(nóng)田微型小水源工程為基礎(chǔ)，大力推廣旱作節(jié)水增糧技術(shù)，因地制宜優(yōu)化用水配置，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗旱減災(zāi)能力。
抓緊實(shí)施沃土工程。采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田等措施大力提高農(nóng)田土壤生物肥力，協(xié)調(diào)農(nóng)田土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分平衡關(guān)系，恢復(fù)和培育土壤微生物區(qū)系，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地的持續(xù)產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高。推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)和水土資源高效利用技術(shù)。按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)路線要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以完善工程設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用手段為依托，增強(qiáng)耕地持續(xù)利用和水資源高效轉(zhuǎn)化能力。
（二）糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力建設(shè)
科學(xué)部署國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新制度與文化建設(shè)，整合完善糧食作物品種改良、薯類脫毒中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，改擴(kuò)建一批高水平的種質(zhì)資源庫(kù)?！笆晃濉逼陂g在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)完善和擴(kuò)建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國(guó)家改良中心、分中心，在中西部地區(qū)建設(shè)若干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁育基地。
支持糧食安全重大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技儲(chǔ)備。組織開(kāi)展生物技術(shù)、信息技術(shù)、遺傳工程等基礎(chǔ)性研究和重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)節(jié)水材料、設(shè)施材料、生物可降解材料等新型材料的研發(fā)，以主攻單產(chǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)培育和推廣優(yōu)質(zhì)超級(jí)品種，著力推進(jìn)耕地保育與綜合利用技術(shù)、水資源高效利用與水肥一體化施用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)在解決水土資源約束的技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。強(qiáng)化不同區(qū)域、不同品種的栽培技術(shù)集成，逐步形成主導(dǎo)品種的“高產(chǎn)、高效、安全、標(biāo)準(zhǔn)化”栽培技術(shù)規(guī)程。
深入實(shí)施科技入戶工程。充分利用各類培訓(xùn)資源，建立常規(guī)技術(shù)、專項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培植和轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”農(nóng)技推廣新機(jī)制。到2010年實(shí)現(xiàn)培育100萬(wàn)個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)2000萬(wàn)農(nóng)戶，發(fā)展1萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90％以上。
（三）糧食生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)
繼續(xù)組織實(shí)施好種子工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與繁育、國(guó)家農(nóng)作物良種繁育基地、種子區(qū)試展示體系和質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，確保新優(yōu)高產(chǎn)糧食品種供給能力得到顯著提高，重點(diǎn)推廣超級(jí)稻、強(qiáng)筋和弱筋專用小麥、青儲(chǔ)專用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種，加強(qiáng)馬鈴薯脫毒繁育能力建設(shè)，加快配套栽培技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大技術(shù)儲(chǔ)備。每年新增加工小麥、大豆和水稻良種生產(chǎn)能力24.
加大實(shí)施植保工程。重點(diǎn)建設(shè)重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與支撐等項(xiàng)目，著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，使主要農(nóng)作物危害損失率由5％以上下降到3％以內(nèi)；加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)可降解農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的研究和利用，大力推廣無(wú)害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù)，提高農(nóng)民安全用藥知識(shí)，解決目前盲目用藥和亂用農(nóng)藥問(wèn)題，提高農(nóng)藥利用率，每年多挽回糧食800萬(wàn)噸，減少農(nóng)藥漂移量50％以上，降低土壤流入量20％，減少災(zāi)害造成的損失，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
增強(qiáng)糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立地面觀測(cè)與對(duì)地觀測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)、供求信息采集系統(tǒng)，提高中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的分析能力，適時(shí)提供糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，著力完善糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的預(yù)測(cè)研究，提出突發(fā)事件情景下國(guó)家糧食安全的總體態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略。健全我國(guó)糧食安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為超前安排好國(guó)家糧食安全重大工程、確立科技創(chuàng)新方向、制定宏觀調(diào)控政策預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
（四）發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化
加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化。以發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，著力增加水稻栽插收獲、玉米收獲、秸稈還田、免耕施肥精量播種、土壤深松和烘干等機(jī)械裝備，提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到2010年使我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平由現(xiàn)有的36％提高到45％。
完善發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的扶持政策。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施范圍。搞好節(jié)水設(shè)備補(bǔ)助政策實(shí)施試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買膜下節(jié)灌、行走式節(jié)水補(bǔ)灌、微灌和噴灌等節(jié)水設(shè)備給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)研發(fā)。加快引進(jìn)、消化、吸收和推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備的自主創(chuàng)新能力。
（五）發(fā)展糧食替代產(chǎn)業(yè)
合理開(kāi)發(fā)非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等糧食替代產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)和草山草坡資源開(kāi)發(fā)，逐步提高載畜能力，大力提高秸稈綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用水平。
加速發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、動(dòng)物疫病防控體系、草原保護(hù)建設(shè)體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與行業(yè)預(yù)警體系，加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品加工廠建設(shè)，推行健康養(yǎng)殖，切實(shí)增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)稻田養(yǎng)殖、庭院生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿地開(kāi)發(fā)等養(yǎng)殖資源綜合利用、環(huán)境改善型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，將海水養(yǎng)殖向外推進(jìn)，全面實(shí)施中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要，加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)。
五、促進(jìn)我國(guó)糧食發(fā)展的政策措施
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，確保完成重點(diǎn)支持領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)，需要采取更加科學(xué)、積極、有力的政策措施。
（一）嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源
堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機(jī)制。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，充分考慮地力培育成本，合理調(diào)整耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求和投資標(biāo)準(zhǔn)，遏制濫占耕地的行為。
統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種競(jìng)爭(zhēng)性用水需求，確保農(nóng)業(yè)用水規(guī)模不減少，完善農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行優(yōu)惠政策，積極挖掘節(jié)水潛力，保證農(nóng)業(yè)用水需要。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利和購(gòu)買田間節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)助。
（二）健全完善糧食生產(chǎn)的相關(guān)法律和制度
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)。逐步建立完善糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的補(bǔ)貼制度。深入開(kāi)展糧食安全相關(guān)立法的前期研究，進(jìn)一步明確調(diào)整對(duì)象、范圍等相關(guān)內(nèi)容，為建立糧食發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供必要的法律支撐。
（三）建立和完善國(guó)家糧食安全分級(jí)責(zé)任制
明確分區(qū)糧食安全目標(biāo)、措施和責(zé)任，按區(qū)域糧食供需平衡需要和商品糧供給責(zé)任，確定分區(qū)糧食播種面積，建立有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)需聯(lián)結(jié)豐缺互補(bǔ)關(guān)系，在銷區(qū)土地出讓金中提取一定比例，集中建立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。制定稅收優(yōu)惠和金融支持政策，鼓勵(lì)銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)流通儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和加工企業(yè)。
（四）逐步建立健全穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制
整合各項(xiàng)糧食生產(chǎn)投入，拓展新的籌資渠道，推動(dòng)中央與地方分別設(shè)立糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)資金和糧食生產(chǎn)扶持專項(xiàng)基金。爭(zhēng)取減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策支持，調(diào)動(dòng)縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)，積極引導(dǎo)金融資本、工商資本和其他社會(huì)資本參與糧食工程建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。
（五）加強(qiáng)糧食貿(mào)易的宏觀調(diào)控
健全主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)制度。將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的收購(gòu)預(yù)案，重點(diǎn)健全完善以中央和省級(jí)儲(chǔ)備為主體的操作體系，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)和糧價(jià)。
加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備及進(jìn)出口貿(mào)易的宏觀調(diào)控。合理確定糧食儲(chǔ)備水平，確保全社會(huì)糧食消費(fèi)安全需要。建立糧食進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警分析制度和合理有序的重點(diǎn)糧食品種進(jìn)出口制度。水稻確保立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自給；小麥根據(jù)市場(chǎng)需要適度進(jìn)口調(diào)劑；玉米實(shí)行南進(jìn)北出，鼓勵(lì)適度出口；大豆在積極扶持國(guó)內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)配進(jìn)口總量。
建立健全全社會(huì)糧食生產(chǎn)流通統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)、庫(kù)存等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)，不斷改進(jìn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，實(shí)行糧食綜合信息發(fā)布制度，建立和完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
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