韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)基本思考 生物農(nóng)藥防治是關鍵
倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安。“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤，實現(xiàn)新突破成為一大亮點。2010年糧食總產(chǎn)達到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場需求、應對各種風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。“十二五”時期是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期，黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標。為此，我們認真分析了“十二五”時期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。
一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類賴以生存的物質基礎，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務，尤其是在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關重要。對于中國糧食安全問題，關鍵要從兩個方面來認識。
一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。經(jīng)過長期不懈的努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻。但要看到，當前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質結構和區(qū)域結構提出了新要求?，F(xiàn)階段，全國每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農(nóng)民工進城務工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進程加快和消費水平不斷提高，人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質糧田，需要更多的糧食進行轉化，這就直接或間接增加了糧食消費。與此同時，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎上繼續(xù)前行，難度越來越大。從長遠看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對此，我們要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費需求。
另一方面，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現(xiàn)基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看，依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費量達22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費量的15%左右。2010年，受自然災害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風險。三是我國的大國效應明顯。中國買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際糧食貿(mào)易中值得重視的一個現(xiàn)象。一旦國際糧價上升，我們進口成本就會加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場上能夠買到糧食，由于運距遠、成本高，也不劃算。
有同志認為，進口糧食等于進口土地和水，確實有一定道理。但從中國國情出發(fā)，我們只能擇機適當以進口進行品種調劑，不能依賴進口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內供需基本平衡。這是我們在糧食安全問題上的基本方略。
二、“十二五”時期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時期，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴格保護耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結構為主攻方向，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升?；舅悸房梢愿爬?#8220;四穩(wěn)定、四提高”：
第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結構，以優(yōu)化結構促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對稻米需求還在不斷增加，特別是對粳米的需求增速更快。因此，要擴大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專用品種；大豆要重點發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴種南方間套種大豆，使我國糧食生產(chǎn)總量與結構雙提高。
第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn)，就是要堅持依靠科技進步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對增產(chǎn)貢獻率達到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三，穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說?，F(xiàn)在形勢有所變化，過去是“南糧北運”，現(xiàn)在是“北糧南運”。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內蒙古等要擴大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個省區(qū)市中，有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)、11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內自給的基礎上，每年需要調出大量商品糧補充主銷區(qū)的消費需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調出量來自13個主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，就意味著這兩個區(qū)不能放松糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國家糧食安全的任務都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點支持和抓好13個糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時，要重視建設好糧食生產(chǎn)重點后備區(qū)。
三、大力實施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設，把發(fā)展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現(xiàn)重點突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。
一是大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。耕地質量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。“十二五”期間，我們要力爭新建高標準農(nóng)田4億畝，更新提質建設高產(chǎn)田1億畝。重點開展農(nóng)田水利建設和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節(jié)水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件和農(nóng)藥產(chǎn)品質量。這是糧食生產(chǎn)的根本，關系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長遠，必須扎實推進。
二是做大做強現(xiàn)代種業(yè)。“一粒種子改變一個世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時期我們要推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導，完善法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。目前，依靠單項技術很難實現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進，在全國建設一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)?；⒓s化、標準化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國家，常見病蟲害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應快速、執(zhí)行有力、運轉高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍，開發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物農(nóng)藥防治技術。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉移，許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質呈結構性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個突出問題。解決這個問題，主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進農(nóng)業(yè)免費職業(yè)教育，免費進行“綠色證書”培訓，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外，還要培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農(nóng)機裝備水平。科技興農(nóng)，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機的有機結合，也即所謂“五良保糧”，其中良機的作用越來越突出。2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策，進一步擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推廣先進適用農(nóng)機裝備和技術，重點提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務，用高科技含量的機械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講，推動糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價格機制的作用。保障糧食安全是政府的責任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府“要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農(nóng)民務農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，要依靠政策激勵與價格引導并舉才能調動農(nóng)民種糧積極性。與此同時，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關系，建立利益協(xié)調機制，調動產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當前，要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
堅持完善最低收購價政策。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預期至關重要，是引導農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點糧食品種的目標價格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預期。
完善強化“四補貼”政策。要健全適應國情、目標清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼的“四補貼”政策。要逐步加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，調動農(nóng)民種糧積極性；擴大良種補貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；建立農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格動態(tài)調整機制，新增補貼重點向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；加大農(nóng)機具購置補貼力度，增加農(nóng)機具補貼種類，逐步提高補貼比例。
實施重大技術推廣補助。要適應氣候變化趨勢，對重點地區(qū)、主要作物、關鍵農(nóng)時的防災減災、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術實行補貼，變被動救災為主動避災、積極防災。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機插秧等，是應對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關鍵技術，可作為常態(tài)技術優(yōu)先推廣。每年因災減產(chǎn)數(shù)量很大。對此給予適當補貼，有利于防災減災，保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導服務要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財政轉移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調入?yún)^(qū)與調出區(qū)的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。
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