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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》的通知
遼寧省人民政府辦公廳

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



　　

二○一二年五月十一日

遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）

第一章　總　　則

　　 第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制和管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
　　 第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制和降低突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)而制定的行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)方案。
　　 第三條　本辦法適用于全省應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳教育和演練等相關(guān)工作。
　　 第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督的原則。
　　 第五條　我省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等組成。
　　 第六條　省、市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的檢查指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)本級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理。
　　 其他應(yīng)急預(yù)案的管理由預(yù)案制定機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)。
　　 第七條　各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)、督促本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，形成“橫向到邊，縱向到底”，簡(jiǎn)明、管用的應(yīng)急預(yù)案體系。
　　 第八條　未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者造成危害、影響擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門（單位）負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
　　 第九條　各級(jí)政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和管理提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
　　 第十條　縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門（單位）要充分依托和利用應(yīng)急平臺(tái)，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。
　　 第十一條　應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府應(yīng)急管理績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

第二章　應(yīng)急預(yù)案編制與內(nèi)容

　　 第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任部門（單位）：
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府制定。
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府組織制定，有關(guān)部門按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要和各自的職責(zé)牽頭起草。
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府有關(guān)部門按照工作需要及各自職責(zé)制定。
　　 基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會(huì)、社區(qū)等基層群眾自治組織，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，針對(duì)歷史災(zāi)害、危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位，在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門（單位）的指導(dǎo)下組織制定。
　　 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要制定。
　　 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求制定。
　　 第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制的程序：
　　 （一）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門（單位）人員參加。
　　 （二）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當(dāng)定期組織開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)本地區(qū)、本部門（單位）易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。
　　 （三）根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源分布情況和本部門（單位）職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。
　　 （四）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求所涉及部門（單位）及專家的意見，有關(guān)部門（單位）接到征求意見函后應(yīng)及時(shí)以書面形式提出意見和建議。
　　 涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。
　　 （五）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)審。
　　 （六）按照有關(guān)程序?qū)徟?，及時(shí)發(fā)布，并組織實(shí)施。
　　 第十四條　編制應(yīng)急預(yù)案的要求：
　　 （一）符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　 （二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。
　　 （三）保持與上級(jí)和同級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。
　　 （四）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急處置能力。
　　 （五）應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。
　　 （六）內(nèi)容完整，行文簡(jiǎn)潔規(guī)范、通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)。
　　 （七）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級(jí)，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。
　　 第十五條　應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：
　　 （一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。
　　 （二）組織指揮體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。
　　 （三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)措施以及解除預(yù)警的程序等。
　　 （四）應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。
　　 （五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。
　　 （六）應(yīng)急保障。包括人力資源、財(cái)力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、人員防護(hù)、治安維護(hù)、通信保障和科技支撐等。
　　 （七）監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等。
　　 （八）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋等。
　　 （九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。
　　 基層應(yīng)急預(yù)案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等）和企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)實(shí)際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確先期處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員撤離路線及應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。
　　 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
　　 第十六條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合各級(jí)政府、行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第三章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布與備案

　　 第十七條　應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、發(fā)布和備案等事項(xiàng)。
　　 第十八條　省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級(jí)政府、本級(jí)政府有關(guān)部門（單位）和專家意見后，由本級(jí)政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，按程序報(bào)送政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后發(fā)布實(shí)施。
　　 第十九條　省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門審核后，報(bào)本級(jí)政府審定并發(fā)布實(shí)施。
　　 第二十條　省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在提交本級(jí)政府應(yīng)急管理部門審核時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
　　 （一）編制或修訂背景、原則、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。
　　 （二）征求意見和對(duì)反饋意見采納情況，對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。
　　 （三）應(yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。
　　 第二十一條　省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)部門（單位）、專家意見后，由預(yù)案制定部門按程序發(fā)布實(shí)施。
　　 第二十二條　基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會(huì)、社區(qū)等基層群眾自治組織審定，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。
　　 第二十三條　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位審定，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。
　　 第二十四條　重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位審定，由同級(jí)政府有關(guān)行政主管部門審批后，由預(yù)案制定起草部門（單位）按程序發(fā)布實(shí)施。
　　 第二十五條　應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案的密級(jí)。
　　 第二十六條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)向社會(huì)公布應(yīng)急預(yù)案及簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本及簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。
　　 第二十七條　應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布形式：
　　 （一）省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案以本級(jí)政府文件形式發(fā)布。
　　 （二）省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以本級(jí)政府辦公廳（室）文件形式發(fā)布。
　　 （三）省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案以本級(jí)政府有關(guān)部門文件形式發(fā)布。
　　 （四）基層應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處文件形式或村委會(huì)（社區(qū)）名義發(fā)布。
　　 （五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以本單位文件形式發(fā)布。
　　 （六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以主辦或承辦單位文件形式發(fā)布。
　　 第二十八條　應(yīng)急預(yù)案的備案：
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案以及基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案目錄報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。
　　 直接涉及公共安全的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，分別報(bào)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門備案。
　　 省（中）直企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，分別報(bào)當(dāng)?shù)厥姓?、省政府?yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門備案。
　　 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案，必要時(shí)報(bào)屬地政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案。
　　 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行紙質(zhì)文本和電子文本雙備份。

第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂

　　 第二十九條　應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第二十八條規(guī)定重新備案，原預(yù)案廢止。涉密預(yù)案按保密工作有關(guān)規(guī)定處理。
　　 各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少修訂1次。有關(guān)法律、法規(guī)和主管機(jī)關(guān)文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　 基層應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少修訂1次。
　　 第三十條　應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出修訂意見和建議。
　　 第三十一條　應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的，制定起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂：
　　 （一）在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法第十四條規(guī)定的。
　　 （二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的。
　　 （三）相關(guān)單位機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生變化的。
　　 （四）應(yīng)急預(yù)案制定部門（單位）認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情況。
　　 應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門（單位）人員發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新通訊錄。
　　 第三十二條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）認(rèn)為有必要進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）。編制部門（單位）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并給予書面明確答復(fù)。
　　 第三十三條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，對(duì)發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應(yīng)當(dāng)按照如下原則協(xié)調(diào)解決：
　　 （一）下級(jí)政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)相互抵觸、不銜接的，由上級(jí)政府應(yīng)急管理部門或有關(guān)行政主管部門（單位）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　 （二）同級(jí)政府部門（單位）應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；重大事項(xiàng)相互抵觸的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究解決。
　　 （三）基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)預(yù)案中存在的相互抵觸、不銜接問題，由有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)解決。
　　 第三十四條　各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練

　　 第三十五條　省、市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理宣傳工作的重要內(nèi)容，納入應(yīng)急宣傳計(jì)劃。
　　 第三十六條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。
　　 第三十七條　各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開發(fā)布應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案簡(jiǎn)本，普及應(yīng)急預(yù)案常識(shí)。
　　 第三十八條　除涉密應(yīng)急預(yù)案外，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上予以公開。
　　 第三十九條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門（單位）要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，適時(shí)組織桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。
　　 省、市、縣（市、區(qū)）政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少要演練1次，由制定起草部門（單位）牽頭，會(huì)同應(yīng)急管理部門及預(yù)案所涉及的部門（單位）組織開展；省、市、縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少演練1次；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動(dòng)舉辦之前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)演練。
　　 第四十條　各級(jí)政府應(yīng)急管理部門要按照《遼寧省政府應(yīng)急辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》（遼應(yīng)急辦〔2009〕25號(hào)）有關(guān)要求，做好對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的指導(dǎo)工作。
　　 第四十一條　應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)開展演練評(píng)估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出修改完善預(yù)案建議。市級(jí)政府和省政府有關(guān)部門（單位）組織的綜合性應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送省政府應(yīng)急管理辦公室。

第六章　附　　則

　　 第四十二條　本辦法由省政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　 第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。