作者：安淑新（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，在此背景下，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中應(yīng)有之義。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有外部性、長(zhǎng)周期性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征。在大力培育和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，還需強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)、資源要素保障、要素自由流動(dòng)等方面的外部支撐體系，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
從推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的角度看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一些基礎(chǔ)性支撐條件還存在短板弱項(xiàng)。農(nóng)村流通服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施尚不能完全滿足生產(chǎn)生活需要，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境也需進(jìn)一步優(yōu)化；人才、技術(shù)、資金等難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要，特別是人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的需要，在要素保障方面還需切實(shí)發(fā)力；農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和服務(wù)體系尚不完善；涉農(nóng)資金供給渠道單一，金融服務(wù)的供給能力不足；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的障礙尚未消除，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)尚有差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力不足；等等。
解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支撐體系，從流通體系、人才供給、農(nóng)技創(chuàng)新、資金投入、城鄉(xiāng)融合等方面入手，以完善外部支撐體系為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好保障。
一是健全循環(huán)暢通的農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，是推動(dòng)宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。具體來(lái)看，要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、縣級(jí)物流配送中心、村物流站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊物流短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的力度；完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)體系，培育壯大品牌經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、品牌營(yíng)銷(xiāo)管理等；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，更好發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。
二是健全多層次、寬領(lǐng)域的人才供給體系。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，引進(jìn)和培育相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)不同層次不同領(lǐng)域的人才參與鄉(xiāng)村振興，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一方面，需建立“柔性”人才流動(dòng)機(jī)制，提升對(duì)高端人才、城市人才等引進(jìn)人才的服務(wù)質(zhì)量，拓展和暢通城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的通道；另一方面，需加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等的培育，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)用人才培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，完善人才發(fā)展機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興的主力軍。
三是健全創(chuàng)新與推廣緊密銜接的農(nóng)技支撐體系。提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大需求，圍繞現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣并重、技術(shù)集成與成果組裝配套、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)科教協(xié)作與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深化科技體制改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式，大力推進(jìn)公益性技術(shù)推廣體制改革與創(chuàng)新；積極發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)技推廣體系，搭建農(nóng)技供給者和需求者高效對(duì)接的平臺(tái)。
四是健全高效協(xié)同的資金投入體系。引導(dǎo)更多金融資源助力鄉(xiāng)村振興，是更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制等，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好發(fā)展，拓寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，建立涉農(nóng)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，使更多適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有作用。
五是健全有利于要素雙向自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合體系。以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要提高城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口市民化；在提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平上發(fā)力，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣的重點(diǎn)幫扶力度，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，使其更好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
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