參考消息網(wǎng)11月22日?qǐng)?bào)道（文/葉海林）中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告指出，中國“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作”。這是對(duì)新時(shí)期中國周邊外交指導(dǎo)思想的高度概括。
2016年12月，在老撾北部瑯勃拉邦省，老撾總理通倫在中老鐵路全線開工儀式上鳴鑼。中老鐵路建成后將成為連接中國與中南半島的重要交通動(dòng)脈。（劉艾倫 攝）
既是世界大國又是亞太強(qiáng)國
相對(duì)于新中國成立之初“打掃干凈再請(qǐng)客”思想指導(dǎo)下的、重在解決歷史遺留問題的中國外交特別是周邊外交，以及改革開放以來以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)導(dǎo)引下的、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的中國周邊外交，黨的十九大以后，中國周邊外交迎來了中國成為世界大國、亞太強(qiáng)國之后的新時(shí)代。
盡管中國未來仍將長期是發(fā)展中國家的一員，但中國在包括政治影響力、經(jīng)濟(jì)輻射力、軍事投送力以及文化輸出力等大國強(qiáng)國地位衡量指數(shù)方面，都已經(jīng)居于世界前列，在亞太地區(qū)事務(wù)層面更是擁有了很大程度上具有決定性意義的規(guī)則制定與維護(hù)能力，并且早已成為地區(qū)繁榮的發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國身為一個(gè)發(fā)展中國家同時(shí)兼為世界大國和亞太強(qiáng)國，這恰恰揭示出傳統(tǒng)國際秩序正在面臨深刻的結(jié)構(gòu)性變遷。中國的周邊戰(zhàn)略只能在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行本質(zhì)意義上的調(diào)整的時(shí)代背景下制定和執(zhí)行，其執(zhí)行過程與效果也將成為國際政治經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的組成部分。
作為發(fā)展中國家，中國未來長期的外交任務(wù)特別是周邊外交任務(wù)，仍將是為中國的發(fā)展?fàn)幦『推椒€(wěn)定的外部環(huán)境，特別是周邊環(huán)境。而作為世界大國，中國又勢必要承擔(dān)與自己國際地位相適應(yīng)的國際義務(wù)，作為地區(qū)強(qiáng)國，中國還需要履行必要的地區(qū)秩序維護(hù)責(zé)任，行使必要的地區(qū)規(guī)則制定權(quán)，以回應(yīng)周邊國家對(duì)與強(qiáng)國為鄰的期待和憂慮。正確認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)多種維度下的不同國家定位之間的關(guān)聯(lián)，是中國新時(shí)期大國強(qiáng)國周邊外交的關(guān)鍵命題之一。
處理“三對(duì)關(guān)系”是關(guān)鍵
新時(shí)期中國周邊外交一直在探索如何妥善處理三對(duì)關(guān)系，同時(shí)，也經(jīng)歷著深刻的變革。
一是中國自身發(fā)展利益和中國國際擔(dān)當(dāng)之間的關(guān)系。將中國自身的發(fā)展利益與中國的國際責(zé)任結(jié)合在一起，相互促進(jìn)，在理論上是可能的。實(shí)際上，國際關(guān)系史表明，通過將履行國際責(zé)任的行動(dòng)轉(zhuǎn)化為謀求國際權(quán)利特別是規(guī)則制定權(quán)與秩序維護(hù)權(quán)，是地區(qū)強(qiáng)國成長為世界強(qiáng)國的普遍途徑。
不過，在這一過程中，中國必須時(shí)刻注意保持二者之間的平衡，既不能一味從實(shí)用主義甚至短期的功利主義心態(tài)出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)自身利益，回避甚至拒絕履行國際責(zé)任，也不能為了體現(xiàn)自己的強(qiáng)國地位，在地區(qū)事務(wù)上過度支付成本，尤其不能為了獲得國際和地區(qū)國家的“點(diǎn)贊”而遲滯甚至弱化謀求自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益。實(shí)際上，這也是一個(gè)短期利益和長期利益如何平衡的問題。近期中國就解決緬甸羅興亞人危機(jī)提出了“三步走”方案，并表示愿意協(xié)助斡旋孟加拉國與緬甸之間的對(duì)話協(xié)商，這是中國在周邊勇于維護(hù)地區(qū)秩序、履行國際責(zé)任的最新展示之一。
二是發(fā)揮地區(qū)強(qiáng)國作用與保持戰(zhàn)略克制之間的關(guān)系。今天的中國，已經(jīng)不可能通過回避矛盾來為自己爭取發(fā)展空間，因?yàn)橹袊l(fā)展所需要的空間越來越廣闊，這種形勢使得中國必須更加主動(dòng)地參與地區(qū)事務(wù)。同時(shí)，周邊國家對(duì)華的戰(zhàn)略期待和戰(zhàn)略疑慮也在不斷上升。中國既需要團(tuán)結(jié)周邊國家，讓它們感受到中國親誠惠容的良好意愿，也需要避免在周邊釋放對(duì)穩(wěn)定的過強(qiáng)偏好，避免周邊以中國需要穩(wěn)定為由向中國索取“穩(wěn)定報(bào)償”。
這意味著中國在周邊要建立可靠的行為預(yù)期，通過明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制促使周邊地區(qū)支持中國倡議卻不試圖挑戰(zhàn)中國的核心關(guān)切。某種意義上，保持戰(zhàn)略模糊并不總是值得提倡的。這方面中國近年來的實(shí)踐已經(jīng)證明了強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)清晰表達(dá)的益處。近年來，中國與菲律賓不斷趨于良性的互動(dòng)，以及中國的東南亞外交將南海局勢從暗流涌動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦５倪^程，不僅體現(xiàn)了中國惠及周邊的經(jīng)濟(jì)能力，也證明了中國將底線明確化的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)價(jià)值。
三是中國穩(wěn)定與現(xiàn)行體系主導(dǎo)國家關(guān)系的需求和抵御戰(zhàn)略擠壓之間的關(guān)系。隨著中國的崛起加速，中國的戰(zhàn)略對(duì)手將不得不試圖在中國周邊地區(qū)而不是中國領(lǐng)土外緣對(duì)中國進(jìn)行牽制。換言之，圍堵中國已經(jīng)很難在中國家門口實(shí)施，決定圍堵策略能否奏效的不再是抵近偵察這類直接的軍事挑釁的動(dòng)作，而是能否在中國周邊地區(qū)建立域外強(qiáng)國主導(dǎo)的排斥中國參與的區(qū)域機(jī)制。而中國要抵消這一戰(zhàn)略圖謀，只能通過積極主動(dòng)的周邊外交謀略。
在積極主動(dòng)地推進(jìn)周邊外交過程中，中國無法避免和現(xiàn)行區(qū)域體系之間爆發(fā)遭遇戰(zhàn)。如何以最小化的風(fēng)險(xiǎn)尋求最大程度的突破，是中國周邊外交中處理與周邊秩序主導(dǎo)國之間關(guān)系的關(guān)鍵。不論中美兩國之間在全球事務(wù)層面存在多少共識(shí)，必須承認(rèn)，在周邊事務(wù)層面，中美兩國真正的共贏甚至是利益協(xié)調(diào)空間并不充分。
出于維護(hù)中國利益與尊嚴(yán)，在周邊建立中國負(fù)責(zé)任強(qiáng)國形象的考慮，中國都需要在處理與美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的同時(shí)，保持一定的關(guān)系張力。中國不應(yīng)該尋求與美國的對(duì)抗，但也不能回避甚至掩蓋中美之間的巨大結(jié)構(gòu)性矛盾。
新時(shí)期中國的強(qiáng)國周邊外交，既要體現(xiàn)出強(qiáng)國的力量與尊嚴(yán)，又要避免陷入強(qiáng)者必霸的循環(huán)。這考驗(yàn)的不僅是中國的外交智慧，更是中國的決策膽略和實(shí)施意志。（作者為中國社科院亞太院南亞研究中心主任）
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