本文從國家的產(chǎn)生及其功能、司法權(quán)的國家屬性及其作用這一宏觀視角出發(fā)，重新審視了司法權(quán)與社會管理的關(guān)系，認(rèn)為司法權(quán)自誕生之日起就是國家實(shí)施社會管理最重要、最有效的手段之一，在推進(jìn)包括社會管理創(chuàng)新的三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，人民法院可以有所作為而且責(zé)無旁貸。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須正確界定自己的功能定位：解決矛盾糾紛，調(diào)控社會秩序；參與綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；實(shí)施司法審查，監(jiān)督社會管理；創(chuàng)新工作機(jī)制，整合社會資源；制定司法政策，規(guī)制社會行為；加強(qiáng)司法調(diào)研，預(yù)警社會風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化司法審判的延伸功能和服務(wù)功能，以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，以能動司法為切入點(diǎn)，以司法為民為著力點(diǎn)，以自身管理為突破點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性，在解決矛盾糾紛、維護(hù)公平正義的過程中，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，是我們黨在新形勢下總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個時期政法工作的主要任務(wù)。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是人民法院自身的職責(zé)所在，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)工程；社會管理創(chuàng)新是人民法院積極參與社會建設(shè)的有效方式，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要載體；公正廉潔執(zhí)法是對人民法院的必然要求，也是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保障。當(dāng)前，如何根據(jù)社會轉(zhuǎn)型時期不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確界定人民法院在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的職能定位，結(jié)合自身工作實(shí)際推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作有效開展，是各級人民法院應(yīng)當(dāng)深入思考的重大課題。
一、重新審視司法權(quán)與社會管理的關(guān)系
在傳統(tǒng)意義上，司法權(quán)（狹義司法權(quán)即審判權(quán)）是指法院享有的對糾紛當(dāng)事人的事實(shí)問題主張和法律問題主張依法進(jìn)行判斷，以維護(hù)法的價值的終局性權(quán)力。而社會管理一般認(rèn)為是指國家通過制定社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會正常秩序，促進(jìn)社會各種要素協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動的總和。
一般認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的司法權(quán)僅僅是一種判斷權(quán)，并不直接參與社會管理；而狹義上的社會管理是政府行政職能的組成部分，與司法權(quán)似乎沒有多大關(guān)聯(lián)。但是，我們?nèi)绻麖膰业漠a(chǎn)生及其功能，從司法權(quán)的國家屬性及其作用這一宏觀視角進(jìn)行觀察，我們就有可能得出不同的結(jié)論：司法權(quán)自誕生之日起就是國家實(shí)施社會管理最重要、最有效的手段之一。
司法權(quán)與社會管理的關(guān)系可以追溯到國家的起源。根據(jù)恩格斯的國家學(xué)說，國家是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家的產(chǎn)生是基于社會管理的現(xiàn)實(shí)需要。在原始社會后期，生產(chǎn)力水平比以前有了顯著提高，原先需要許多人共同完成的生產(chǎn)活動，這時已無必要，畜群分散給各個家庭去養(yǎng)，土地分配給各個家庭去耕，以家庭為單位的個體勞動逐漸代替了以氏族公社為單位的共同勞動。當(dāng)個體勞動日益盛行后，生產(chǎn)資料也就相應(yīng)地逐漸轉(zhuǎn)歸個體家庭私有。隨著社會生產(chǎn)率不斷提高，剩余產(chǎn)品開始產(chǎn)生，伴隨著社會分工和商品交換的發(fā)展，私人占有和階級陸續(xù)出現(xiàn)，社會財(cái)富日益集中到少數(shù)人手中，整個社會逐漸分化成奴隸主和奴隸兩大階級，他們之間的對立不但不能調(diào)和，反而日益尖銳化。為了使這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會一起消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序可控范圍以內(nèi)。這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。
國家產(chǎn)生以后，依賴其軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機(jī)器，成為社會管理的唯一主體。早先國家的各種權(quán)力是聚合在一起的，沒有明確的職能分工，共同行使對社會的管理職能，這是由當(dāng)時農(nóng)耕社會落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。隨著生產(chǎn)力的提高，社會分工越來越細(xì)密，為防止國家管理權(quán)的恣意和無度，分權(quán)制衡成為客觀需要?；诂F(xiàn)代社會的構(gòu)造特點(diǎn)，立法、行政、司法等國家機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，它們分別以不同的方式履行各自對社會的管理職責(zé)。正是基于國家權(quán)力的分工及其不同的運(yùn)行方式，后來才有了理論上不同權(quán)屬的分野，將立法概括為決定權(quán)、行政概括為管理權(quán)、司法概括為判斷權(quán)。其實(shí)，這種劃分只是一種理論上的抽象，而且主要是從不同國家權(quán)力的運(yùn)行方式上描述權(quán)屬性質(zhì)，并不是絕對化的。國家作為社會管理的主體，其立法、行政、司法等機(jī)關(guān)雖然各自履行不同職能，但它們都是國家管理的一個分支，本質(zhì)上都具有社會管理方面的職能。
在現(xiàn)代社會，隨著公民社會的逐步建立和完善，社會自治功能得到強(qiáng)化，社會管理的主體也日益多元。廣義的社會管理，不僅僅限于政府及其他國家機(jī)關(guān)的管理，還包括其他社會主體的管理，如各種行會、協(xié)會、中介等社會組織和企事業(yè)單位，甚至每個自然人都是自我管理的主體。 社會管理主體的多元，必然導(dǎo)致社會管理方式日趨多樣，有些社會管理是顯性的，有些社會管理是隱性的。如法院通過發(fā)布司法解釋、制定司法文件來積極干預(yù)社會公共政策，就是一種顯性的社會管理；通過審理案件，對涉案某種行為進(jìn)行法律評價，可以起到規(guī)范社會行為、引導(dǎo)人們依法行事的作用，這是一種隱性的社會管理。
由此可見，司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，在本質(zhì)上是國家和社會管治中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。司法權(quán)的國家公權(quán)力屬性，決定了它不可能像有些學(xué)者所描述的那樣，超然于政治、黨派和社會生活，只是一個中立的爭端裁決者。只不過在不同國家，由于司法權(quán)憲法地位的差異，對司法功能的認(rèn)知會存在一些不同，即使在政體相同的國家，司法功能也會有些差異。司法源自于糾紛，司法的基本功能在于解決爭端、化解糾紛，但司法功能并不是一成不變的，各國的司法制度伴隨著本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展都經(jīng)歷著不斷調(diào)整的過程。在不同的歷史時期，由于社會管理方式的不同，國家權(quán)力配置不同，司法權(quán)限的范圍大小也不同。即使在一些西方法治國家，司法功能也從解決糾紛逐漸擴(kuò)展到了權(quán)力制約、人權(quán)保障、政策干預(yù)等方面。因此，從宏觀層面上講，司法作為法治環(huán)境下通過法律實(shí)現(xiàn)社會管理和社會控制的最重要最有效手段之一，任何國家的司法權(quán)都具有社會管理職能應(yīng)該是沒有疑問的。從微觀層面上講，盡管很多國家對司法直接參與社會管理保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，一些國家利用司法手段規(guī)制社會生活的實(shí)踐越來越普遍，法院在社會管理中的角色越來越明顯和重要。
我國是人民民主專政的社會主義國家。在我國，司法權(quán)是黨至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，人民司法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家與社會事務(wù)的重要方式，必須服務(wù)于黨在不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。從社會管理的角度看，我國的司法不僅具有解決個案爭端的功能，而且具有對社會行為進(jìn)行引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制的功能。同樣，我國的這種司法功能作用的發(fā)揮，既有隱性的，也有顯性的。司法審判在化解民事、行政案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)糾紛、依法懲治刑事犯罪的同時，通過對法律秩序的維護(hù)，發(fā)揮著對社會主流價值觀和行為模式的引導(dǎo)功能。司法功能不僅限于解決糾紛，個案裁決可以超出具體案件的范疇，對該糾紛所涉及的社會問題在解決思路和解決方式上必定會產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而為相關(guān)當(dāng)事人自行協(xié)商解決糾紛提供思路和參照。通過司法審判對某種行為在法律上做出肯定或否定性評價，有助于強(qiáng)化社會的法制觀念和規(guī)則意識，引導(dǎo)人們對司法公正和社會公平正義的認(rèn)同，促進(jìn)社會秩序的和諧與穩(wěn)定。人民法院還通過司法解釋、司法政策、案例指導(dǎo)等形式，運(yùn)用法律解釋、法律擬制、法律推理等法律技術(shù)，在豐富法律規(guī)范、確立行為規(guī)則、加強(qiáng)社會管理上，發(fā)揮著其他機(jī)關(guān)不可替代的作用。
社會管理創(chuàng)新，是指根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展態(tài)勢，遵循社會運(yùn)行規(guī)律，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)和方法等，對傳統(tǒng)社會管理模式及管理方式進(jìn)行改造和革新，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)社會管理科學(xué)化的全部活動的總和。改革開放以來，我國進(jìn)入了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時期?，F(xiàn)代社會以市場化、法治化、信息化為其基本特征，“三化”的快速推進(jìn)加上“全球化”的外在影響，已經(jīng)或正在給我國帶來社會管理理念、主體、方式、方法的深刻變化，社會生活的多元、多樣、多變，也對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會管理必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，社會管理創(chuàng)新勢在必行。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是全黨、全社會的共同任務(wù)，人民法院作為人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著化解社會矛盾、保障人民權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要職能，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的偉大進(jìn)程中，人民法院可以有所作為而且責(zé)無旁貸。
二、人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的功能定位
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是順應(yīng)我國轉(zhuǎn)型時期社會治理方式變化的現(xiàn)實(shí)要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。社會管理創(chuàng)新是一個綜合的、復(fù)雜的宏大系統(tǒng)，需要政法機(jī)關(guān)乃至全社會的共同參與。按照中央要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新要構(gòu)建嚴(yán)密的社會管理體系，從松散型管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化管理，從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，杜絕管理真空，消除管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會管理的全覆蓋。人民法院在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，必須正確界定自己的功能定位，既要積極有為，又要堅(jiān)持有所為而有所不為。具體包括以下幾個方面：
（一）解決矛盾糾紛，調(diào)控社會秩序。人民法院通過行使審判權(quán)，對爭議事實(shí)加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，維持正常的社會秩序，這是法院最基本、最直接的角色定位，古今中外，概莫能外。從我國三大訴訟角度看，人民法院的主要職能有三種：通過審理刑事案件，懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，維護(hù)和保障社會穩(wěn)定；通過審理民商事案件，平息和化解各種利益糾紛和沖突，使人民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，受到損害的社會關(guān)系得以修復(fù)；通過審理行政案件，化解行政爭議，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，調(diào)節(jié)和平衡各種社會關(guān)系。人民法院作為社會矛盾處理的終局機(jī)關(guān)，通過依法審理案件，回應(yīng)社會訴求，解決社會糾紛，維護(hù)社會公正，實(shí)現(xiàn)對社會秩序的有力調(diào)控，這正是人民法院參與社會管理的核心所在。人民法院以國家強(qiáng)制力為后盾，依法對違反社會秩序者給予法律制裁，對合法權(quán)利給予有力保護(hù)，從而消除社會沖突，弘揚(yáng)社會正義，達(dá)到維護(hù)社會秩序的目的。
（二）參與綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。黨的十七大提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。社會管理創(chuàng)新不僅需要有行政手段，而且要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等多種手段。作為調(diào)控社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，人民法院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法“手臂”，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社會提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，人民法院參與社會治安綜合治理、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要職責(zé)是：通過建立流動人口巡回審判點(diǎn)等形式，促進(jìn)流動人口管理創(chuàng)新；通過參與跟蹤幫教、規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正制度等形式，促進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新；通過參與社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，依托審判工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題；通過妥善處理網(wǎng)絡(luò)犯罪、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)溝通民意等形式，促進(jìn)虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新；通過加強(qiáng)司法宣傳工作，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪，等等。
（三）實(shí)施司法審查，監(jiān)督社會管理?，F(xiàn)代司法功能的一個顯著特點(diǎn)，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。在我國，司法審查只限于對具體行政行為進(jìn)行合法性審查。政府的行政行為是典型的社會管理行為，人民法院通過行政訴訟進(jìn)行審查，對于合法的行政行為依法予以維持，等于是通過司法程序確認(rèn)了行政行為的效力，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法施政，正確履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能；對違法的行政行為依法予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害判定補(bǔ)償，可以有效監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法定程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，及時糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。由此可見，行政訴訟和司法審查制度的創(chuàng)立，大大拓展了法院的司法功能，是人民法院以特定方式推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要渠道。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，整合社會資源。近年來，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，處理難度也越來越大。面對巨大的辦案壓力，只有不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，充分整合社會資源，形成工作合力，才能有效化解矛盾糾紛。積極運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是人民法院參與社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，將調(diào)解工作納入社會治安綜合治理工作整體推進(jìn)，努力促成社會各部門、各行業(yè)、各方面廣泛參與；要努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，注重建立資源共享機(jī)制、工作交流機(jī)制、職能互補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮司法在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)作用；要積極推動有關(guān)部門和社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關(guān)組織建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，支持行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織及其他社團(tuán)組織開展工作；要著力健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進(jìn)社會管理；要加強(qiáng)與各調(diào)解組織的工作聯(lián)系，及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，齊心協(xié)力推進(jìn)社會管理；要建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制，有效破解長期困擾人民法院的執(zhí)行難問題；要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持，建立完善涉訴信訪案件處理及終結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，合力化解涉訴信訪難題。
（五）制定司法政策，規(guī)制社會行為。按照經(jīng)典的分權(quán)理論，創(chuàng)制公共政策主要是立法機(jī)關(guān)的職權(quán)。但是，司法造法也是世界很多國家司法實(shí)踐中較為普遍的現(xiàn)象，這是成文法本身的局限性和社會發(fā)展的多變性之間張力作用的必然結(jié)果。就審判中的法律適用問題制定司法解釋，是我國憲法和法律賦予最高人民法院的一項(xiàng)重要司法職能，也是指導(dǎo)各級法院審判工作，確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)司法公正的重要職責(zé)。正是在制定司法解釋的過程中，最高人民法院參與社會宏觀事務(wù)決策的功能才得以凸顯，在國家和社會管治方面的影響力才得以日益增大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期的劇烈變動之中，最高人民法院要根據(jù)法律實(shí)施的需要，通過司法解釋、案例指導(dǎo)等方式，創(chuàng)造性地填補(bǔ)和彌合法律與現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)，有針對性地解決司法現(xiàn)實(shí)難題。對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，要及時向政府或相關(guān)部門提出司法建議，并注意收集整理反饋意見，將其轉(zhuǎn)化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據(jù)。對未引起重視的重大建議，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處，促進(jìn)社會管理手段和措施不斷健全完善。
（六）加強(qiáng)司法調(diào)研，預(yù)警社會風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，影響和制約社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會管理面臨的潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。人民法院每一項(xiàng)政策的出臺、每一宗案件的審判、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度，人民法院要通過加強(qiáng)對各類訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，建立審判信息評估分析制度，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善對社會問題審判信息預(yù)警工作機(jī)制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實(shí)加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審理矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解。要提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的能力，把風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度化，根據(jù)評估結(jié)果及時研究司法對策，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預(yù)案，不斷提高社會管理的針對性和操作性。
當(dāng)然，人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是有邊界的，這個邊界就在于必須恪守依法、適度和公正原則。所謂依法，就是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一切舉措都必須遵守實(shí)體法和程序法的規(guī)定，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)開展工作，按照法治規(guī)律辦事，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威；所謂適度，就是人民法院在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中既要積極有為，又要合理適度，既不缺位、不虛位，也不越位、不錯位，決不能包攬、代行立法機(jī)關(guān)和行政部門的法定職責(zé)；所謂公正，就是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新都應(yīng)以是否維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)、是否促進(jìn)了公正廉潔司法為歸宿點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會公平正義，提升司法公信力。
三、人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要途徑
深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會轉(zhuǎn)型期存在的新問題、新挑戰(zhàn)，是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須立足自身的職能定位和工作職責(zé)，努力找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，堅(jiān)持能動司法，進(jìn)一步強(qiáng)化司法審判的延伸功能和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性，在解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
一是以執(zhí)法辦案為立足點(diǎn)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關(guān)系的過程。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮審判職能，把受理的案件審理好、執(zhí)行好。離開法院本職工作談推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，搞空洞的“形象工程”，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創(chuàng)新。當(dāng)前，在刑事審判中，要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，建立大要案審判常態(tài)管理機(jī)制，探索少年審判工作新思路，積極參與社區(qū)矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會對抗，維護(hù)社會穩(wěn)定；在民商事審判中，要認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，完善重點(diǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)評估、簡易案件速裁、困難當(dāng)事人司法救助等機(jī)制，更好地化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧；在行政審判中，要不斷探索完善行政審判協(xié)調(diào)新機(jī)制，妥善化解行政爭議，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法管理社會事務(wù)，消除官民緊張和矛盾，保障社會公平；在執(zhí)行工作中，要抓好執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行威懾等長效機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，加大執(zhí)行力度，推動、依靠全社會力量合力解決執(zhí)行難，增進(jìn)社會誠信。
二是以能動司法為切入點(diǎn)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。堅(jiān)持能動司法與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，能動司法是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是能動司法的應(yīng)有之義。要切實(shí)增強(qiáng)能動司法意識，正確處理好依法司法與執(zhí)行政策之間的關(guān)系，在適用法律的過程中，自覺地融入政策的考量，通過平衡法的安定性與社會變遷性之間的關(guān)系，使司法裁判更好地適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要；要堅(jiān)持法律與情理的兼容并蓄，在不與現(xiàn)行法律沖突的前提下，將公認(rèn)的道德原則、普遍的是非標(biāo)準(zhǔn)、善良的民俗習(xí)慣引入司法審判之中，使司法審判的過程與結(jié)果更加符合人民群眾的意愿和需求；要正確把握社會主體之間的利益沖突，認(rèn)真進(jìn)行價值判斷和利益平衡，針對不同情況、不同對象采取不同的司法措施，正確引導(dǎo)社會價值取向，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會公平正義；既要積極主動、又要審慎穩(wěn)妥地行使司法職權(quán)，適時開展法律釋明、權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、調(diào)查取證等訴訟指導(dǎo)活動，從而促使當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。堅(jiān)持能動司法必須正確處理司法能動與被動的關(guān)系。司法保持能動性，以對人民群眾訴求的高度關(guān)切，運(yùn)用各種可能的司法手段，積極回應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化，這是現(xiàn)代司法的必然要求。但是，所有這些手段的運(yùn)用、職能的延伸，都不能脫離司法權(quán)最基本的屬性，不能對“不告不理”、“中立裁判”、“司法權(quán)威”、“公平正義”這些司法本質(zhì)有所撼動和放棄。正如我國臺灣學(xué)者吳經(jīng)熊先生所言：“法官的任務(wù)，除一方面要保守，另一方面也要創(chuàng)造；既不能太過保守，致蹈墨守成規(guī)，膠柱鼓瑟之譏，又不可太過創(chuàng)造，致涉搗亂綱紀(jì)之嫌；增一分則太長，減一分則太短。”
三是以司法為民為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。人民性是我國司法制度的本質(zhì)屬性，司法為民則是審判工作的必然要求。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持司法為民宗旨，圍繞司法為民多做文章、做好文章。當(dāng)前，人民法院最緊迫的任務(wù)就是全面地、正確地發(fā)揮好審判職能作用，通過依法調(diào)處案件，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，幫助人民群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要著力建立健全暢通的民意溝通表達(dá)機(jī)制，廣泛聽取、認(rèn)真分析社會各界對人民法院工作的意見建議，及時制定落實(shí)整改措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切；要著力強(qiáng)化司法民主，不斷完善人民陪審制度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士及特邀監(jiān)督員的聯(lián)系，認(rèn)真接受社會各界對人民法院工作的監(jiān)督；要著力加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，落實(shí)司法便民措施，細(xì)化訴訟服務(wù)工作，發(fā)揮立案信訪場所保障人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的作用；要著力優(yōu)化審判工作機(jī)制，完善簡易審判方式，擴(kuò)大速裁案件范圍，推行巡回就地辦案，力爭將矛盾糾紛化解在第一環(huán)節(jié)、第一時間，減少當(dāng)事人訟累；要加快建立、完善執(zhí)行威懾機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，著力破解執(zhí)行難題。通過行之有效的方式，及時了解人民群眾對社會管理創(chuàng)新的需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序表達(dá)訴求，及時有效解決人民群眾關(guān)心的問題，促進(jìn)公共政策的完善，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
四是以自身管理為突破點(diǎn)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。從總體而言，社會管理創(chuàng)新屬于人民法院外部管理的創(chuàng)新。要更好地運(yùn)用司法功能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須依賴于法院內(nèi)部司法理念、方法、機(jī)制乃至作風(fēng)的管理創(chuàng)新，由此方能實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外創(chuàng)新的傳遞，形成內(nèi)部和外部管理創(chuàng)新的良性互動。要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理。司法業(yè)務(wù)管理的核心是審判管理，這是由審判工作在法院工作中的中心地位決定的。在今年的全國大法官專題研討班上，最高人民法院院長王勝俊就創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理問題作了重要講話，對創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的重要意義、主要內(nèi)容、基本原則、需要正確的關(guān)系，進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入地闡述，對于人民法院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)公正高效廉潔為民司法，具有十分重要的指導(dǎo)意義和推動作用。要加強(qiáng)司法人事管理，進(jìn)一步建立健全干部隊(duì)伍管理目標(biāo)責(zé)任制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度和上下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子之間的層級負(fù)責(zé)制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的業(yè)績考評辦法，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。要加強(qiáng)司法政務(wù)管理，增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)審判意識，整合法院內(nèi)部資源，建立健全各項(xiàng)事務(wù)管理的規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高司法保障水平，推動科學(xué)管理、民主管理、依法管理。
我們要深刻認(rèn)識到，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不僅不是人民法院的“分外事”，而且為人民法院解決工作難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了良好契機(jī)。各級法院要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，積極參與社會管理創(chuàng)新，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的偉大實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)人民司法事業(yè)的跨越式發(fā)展。
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