為有效提高政府對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急能力和處置效率，最大限度地減少各類災(zāi)害事故帶來的危害和損失，必須加快建設(shè)完善的應(yīng)急平臺(tái)。
現(xiàn)有應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)存在的問題
目前，我國現(xiàn)有的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)盡管在信息上報(bào)等方面都取得了重大進(jìn)展，但依然存在諸多不足，無法充分滿足日益嚴(yán)峻的應(yīng)急管理形勢的需求。其主要的問題體現(xiàn)在如下幾方面。
應(yīng)急管理體制、機(jī)制與法制對平臺(tái)體系的基礎(chǔ)性支撐作用不夠。應(yīng)急平臺(tái)不僅是應(yīng)急管理體系中不可或缺的組成部分，也是其重要的基礎(chǔ)。它并非獨(dú)立存在，而是與應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制密不可分，同時(shí)也離不開這些相關(guān)系統(tǒng)的有效支撐。然而，目前許多地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)卻是游離在應(yīng)急管理體系之外，未能與由體制決定的管理主體和由機(jī)制決定的響應(yīng)程序很好對接，缺乏一個(gè)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌。由此帶來應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用在應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)與行動(dòng)上的主體不明確、信息溝通機(jī)制效率低下等問題。
政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年，國務(wù)院應(yīng)急辦出臺(tái)了《國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，對省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)提出了相應(yīng)的要求，但對地級(jí)市卻沒有明確規(guī)定。目前，地方政府和各相關(guān)部門的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，基本上是自行組織建設(shè)的，不同子系統(tǒng)構(gòu)建方案差異很大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少應(yīng)急平臺(tái)的規(guī)范體系。這樣，不僅使應(yīng)急信息無法得到有效地統(tǒng)籌整合，也造成部分地區(qū)和部門的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展不平衡。致使在地區(qū)平臺(tái)建設(shè)的過程中，無法整合社會(huì)各方面的力量和資源，事故發(fā)生時(shí)指揮體系不順暢，不能實(shí)現(xiàn)下級(jí)與上級(jí)平臺(tái)以及同級(jí)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享，部門之間、條塊之間、上下之間的鏈接出現(xiàn)斷層，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形不成合力。
信息資源共享機(jī)制尚未完全形成，部門之間存在壁壘。信息資源是實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的核心資源，也是保證應(yīng)急指揮水平和應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵所在。作為應(yīng)急平臺(tái)的核心資源，信息資源的主要來源，除了系統(tǒng)新開發(fā)的以外，更重要的應(yīng)該是靠通過對分布在各相關(guān)政府部門的存量信息進(jìn)行有效整合獲得。但是，由于信息共享機(jī)制尚未形成，缺乏制度的保障，所以，信息資源的整合往往得不到相關(guān)部門的支持和配合，阻力重重。加之很多地方政府應(yīng)急信息資源規(guī)劃制定得不完善，大量的信息基本處于分散狀態(tài)。信息資源整合標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容，又形成了新的“信息孤島”，信息資源的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，與有效實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的要求相距甚遠(yuǎn)。
通訊平臺(tái)缺少自成體系的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，過于依賴公用通信網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)應(yīng)急通信預(yù)案照搬照抄《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的情況較為普遍，并未站在極端的情況來思考本地區(qū)應(yīng)急通信應(yīng)用到底該如何做。相當(dāng)一部分地方政府應(yīng)急平臺(tái)的通信指揮系統(tǒng)還停留在依靠手機(jī)、固定電話、傳真和網(wǎng)絡(luò)（包括電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)）的層面上，并未建立抗毀能力強(qiáng)的專用通信網(wǎng)絡(luò)。約80%縣級(jí)及以下的基層，應(yīng)急通信完全是借助公用通信網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施的，即使有部分其它輔助通信手段，如常規(guī)對講機(jī)等，也很少構(gòu)成有效的通信網(wǎng)絡(luò)。
應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)過程中綜合保障難度大。應(yīng)急平臺(tái)的綜合保障，包括系統(tǒng)可靠性、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)更新及時(shí)性等三個(gè)方面。由于一些地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)還處在建設(shè)過程中，應(yīng)急信息報(bào)送和數(shù)據(jù)更新及時(shí)性還缺乏制度保障，直接影響應(yīng)急的監(jiān)測預(yù)警和決策指揮的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致應(yīng)急平臺(tái)只能滿足日常職守而無法保障戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度的需要。另外，在專項(xiàng)平臺(tái)使用中出現(xiàn)的通訊手段單一、環(huán)境適應(yīng)性差、缺乏相關(guān)的專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍等問題，也使應(yīng)急平臺(tái)在應(yīng)用過程中的綜合保障增加了難度。
專項(xiàng)平臺(tái)和綜合平臺(tái)之間對接存在障礙。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、上級(jí)業(yè)務(wù)部門職責(zé)不明確，以及條塊分割等原因，目前，各地區(qū)、部門的應(yīng)急平臺(tái)依然資源分散，運(yùn)作獨(dú)立，各自為戰(zhàn)，專項(xiàng)平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)不能與當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心對接，互聯(lián)互通困難，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同存在壁壘。
發(fā)展建設(shè)同步推進(jìn)
目前，我國應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)還屬于初級(jí)階段，如何在建設(shè)中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效、功能完善的應(yīng)急平臺(tái)，是提高政府對公共安全的應(yīng)急管理能力和處置效率有效的必然要求。
統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)急平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化并不在于硬件的強(qiáng)求一致，而是在于保證應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理流程方面規(guī)范一致：一是遵循已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、視頻會(huì)議和圖像接入等建設(shè)工作，采用國家發(fā)布的人口基礎(chǔ)信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是新建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步建立和完善消息報(bào)送、業(yè)務(wù)流程、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與同步更新、預(yù)測預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證與上下級(jí)間、部門間至國家應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)體系協(xié)調(diào)一致。
從應(yīng)急管理總體需求出發(fā)，打造一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并與應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的應(yīng)急平臺(tái)。在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮指揮系統(tǒng)最大作用，就要依靠各部門的協(xié)同，因此，應(yīng)急平臺(tái)中的各個(gè)系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等建設(shè)模式。在系統(tǒng)的縱向和橫向建設(shè)中，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，總體實(shí)施，避免 “拍腦袋工程”和“形象工程”。各地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合自身實(shí)際，制訂應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，形成既完整、統(tǒng)一，又符合實(shí)際的、高效的應(yīng)急管理信息和指揮調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
應(yīng)急平臺(tái)與應(yīng)急預(yù)案緊密結(jié)合。應(yīng)急平臺(tái)是國家應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施，并不斷完善的重要工具和基本保證。隨著應(yīng)急信息資源整合的深入推進(jìn)，必將對傳統(tǒng)的政府應(yīng)急職能、應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急業(yè)務(wù)流程等諸多方面帶來根本性的變化，這是一種必然的趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要和應(yīng)急預(yù)案的制定同步展開。首先，從國家層面上，要加強(qiáng)各部門和政府應(yīng)急管理的需求研究，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合、系統(tǒng)集成和能力重組。組織相關(guān)部門制訂“國家應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)中長期規(guī)劃” 和“應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)互通互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)”，并將其列入國家應(yīng)急管理體系建設(shè)計(jì)劃。重大突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，多種手段并用，任何單一的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)都是政府綜合應(yīng)急平臺(tái)的組成部分。因此，有必要將日常管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，日常保障方案與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，按照國家對重大事件應(yīng)對工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，明確建設(shè)規(guī)模、信息采集標(biāo)準(zhǔn)和渠道以及使用方式和程序。其次，從各地方政府層面上，采取分步實(shí)施、資源共享、平滑過渡、新老系統(tǒng)兼容的方法，緊密結(jié)合應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，逐步建成實(shí)用、可靠的各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，利用科技手段來提高應(yīng)急管理的高效、安全、可靠。
整合應(yīng)急信息資源，使其在常態(tài)下利用率最大化。在新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的有效整合，建立起科學(xué)、高效的應(yīng)急信息資源采集、處理、交換、共享、運(yùn)營和服務(wù)機(jī)制，使相關(guān)政府部門、應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、各種社會(huì)組織和公民個(gè)人能夠充分共享和參與建設(shè)各類應(yīng)急信息資源，是關(guān)系到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮整體能力和水平的大事。
應(yīng)急信息資源的整合會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益。因此，首先需要各相關(guān)政府部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給與大力支持和積極參與，否則，信息資源的整合勢必會(huì)流于形式，成為“半拉子工程”；其次要求廣大政府公務(wù)員真正認(rèn)識(shí)到應(yīng)急信息資源整合是提高政府應(yīng)急管理與服務(wù)能力的行動(dòng)；再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使應(yīng)急信息資源整合進(jìn)入一個(gè)全新的階段。
梳理現(xiàn)有專項(xiàng)平臺(tái)系統(tǒng)和流程，與綜合平臺(tái)無縫對接。充分發(fā)揮地方應(yīng)急辦的綜合協(xié)調(diào)功能，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，建立完善指揮通信、應(yīng)急協(xié)同、決策支持等功能為一體的應(yīng)急平臺(tái)體系，為專項(xiàng)平臺(tái)的接入提供必備條件。對專項(xiàng)平臺(tái)的系統(tǒng)和流程進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，并將梳理后的結(jié)果結(jié)合到綜合平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)中。在技術(shù)架構(gòu)上各相關(guān)部門以星型結(jié)構(gòu)代替現(xiàn)有的縱向形結(jié)構(gòu)，以綜合平臺(tái)作為信息匯集點(diǎn)。對于一些垂直管理部門，可在保證專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息與平臺(tái)的接入和交換，逐步實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)平臺(tái)與應(yīng)急平臺(tái)的無縫對接，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，使政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)與各專項(xiàng)指揮系統(tǒng)做到互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急平臺(tái)的使用效能。
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