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專家詳解天府新區(qū)規(guī)劃出臺(tái)的背后故事，并解讀“規(guī)劃新思維”
2011年12月25日 四川日?qǐng)?bào)
富饒的成都平原東南，天府新區(qū)的崛起，即將為這片有著2000多年建城史的古老土地注入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市的力量。
定位
以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。構(gòu)建西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現(xiàn)代新城區(qū)。
功能
內(nèi)陸開放門戶；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；高端制造業(yè)基地；西部高端服務(wù)業(yè)中心；國家自主創(chuàng)新中心。
概念溯源
天府新區(qū)的由來
天府新區(qū)的產(chǎn)生，是有必然性的，因?yàn)樗拇ㄐ枰碌慕?jīng)濟(jì)增長極。從支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”結(jié)構(gòu)來考慮，天府新區(qū)和兩江新區(qū)相互呼應(yīng)，能更好地支撐起這個(gè)區(qū)域。省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌說，天府新區(qū)的重要使命，就是要把成都這一“核”做得更大更強(qiáng)。
2007年到2010年，中國城市規(guī)劃院牽頭進(jìn)行“成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃”，里面第一次提出天府新區(qū)概念。這是天府新區(qū)第一次出現(xiàn)在政府規(guī)劃之中。
2010年7月，在省上一次討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)虛會(huì)上，有人提出四川應(yīng)該尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，搞一個(gè)新區(qū)。這立即成為會(huì)上的熱點(diǎn)話題。
之后，四川省社會(huì)科學(xué)院專門做了一份關(guān)于世界各地新區(qū)的調(diào)研報(bào)告，研究新區(qū)對(duì)一個(gè)區(qū)域的意義及發(fā)展模式。
去年9月1日，在四川省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上，“天府新區(qū)”的概念第一次公開亮相。會(huì)議提出，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。
2011年5月，國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
天府新區(qū)之產(chǎn)生，是有其必然性的。
四川需要新的增長極。
從支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”結(jié)構(gòu)來考慮，天府新區(qū)和兩江新區(qū)相互呼應(yīng)，能更好地支撐起這個(gè)區(qū)域。省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌說，天府新區(qū)的重要使命就是要把成都這一“核”做得更大更強(qiáng)?！半p核都需要做強(qiáng)。重慶兩江新區(qū)熱火朝天，這對(duì)四川是一個(gè)促進(jìn)?！?br>更深層次的原因是，三線建設(shè)時(shí)期的一些歷史遺留問題有待解決。很多工業(yè)布局在深山老林、偏僻地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和城市脫離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形態(tài)不匹配?！氨仨毧紤]在一個(gè)全新的區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建一種全新的城市形態(tài)。”全程參與天府新區(qū)醞釀與規(guī)劃的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱建認(rèn)為。
建在何處
選址背后的東西南北之爭
天府新區(qū)的選址有多種意見，各有其理。定點(diǎn)成都，但并不是機(jī)會(huì)讓成都獨(dú)享。兼顧發(fā)展與保護(hù)，并要向南激活川南城市群，才劃定了最可行的區(qū)域。
天府新區(qū)定在哪里，是經(jīng)過一番爭議的。每個(gè)城市都想被納入天府新區(qū)。有人說應(yīng)在攀西，那里的戰(zhàn)略資源獨(dú)一無二。有人說應(yīng)在川南，那里工業(yè)基礎(chǔ)好，且坐擁黃金水道，有通江達(dá)海之便利。有人說要在成都北面的成德綿產(chǎn)業(yè)帶搞，此地產(chǎn)業(yè)集群化高端化趨勢(shì)明顯。
最后定點(diǎn)成都。中國城市規(guī)劃院院長、天府新區(qū)的總規(guī)劃師李曉江介紹，選址最終是由四川省委、省政府確定的。成都往北到新都、廣漢方向，是發(fā)展成熟的成德綿產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展空間不多了；向西，卻是都江堰灌區(qū)精華，是四川要刻意保護(hù)的一個(gè)田園化地區(qū)。
讓成都唱獨(dú)角戲嗎？“如果這么大的一個(gè)戰(zhàn)略只讓成都一個(gè)城市獨(dú)享的話，我覺得對(duì)周邊城市不太公平，對(duì)成都的壓力也太大?！崩顣越J(rèn)為。
定在成都，又有南北之爭。南部方案將成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案將高新西區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)以及彭州、廣漢等地納入。反復(fù)比對(duì)，“向東向南”為最佳：既有很好的發(fā)展空間和條件，從遺產(chǎn)生態(tài)、耕地保護(hù)角度來講，又屬于相對(duì)不重要的地區(qū)，可以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)之間的沖突。這個(gè)內(nèi)有平原、山地、丘陵、湖泊等多種地貌類型，能最大限度少占耕地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。有多條高速公路建好或在建，有成渝、成昆鐵路貫穿全境，西連雙流國際機(jī)場，北臨青白江物流基地。擁有成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，有利于形成突出的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和政策疊加效應(yīng)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門擬了一份全世界新區(qū)的發(fā)展模式送交省委、省政府決策層。研究表明，幾乎全世界的新區(qū)都喜歡以自然山水為阻隔，把新老城區(qū)分開。比如巴黎，塞納河分開新老城區(qū)，首爾則是以山分割。這和上述方案正好吻合。
“這就是‘棋眼’。天府新區(qū)位于成德綿樂和成渝經(jīng)濟(jì)流的交叉口，并能向南激活川南城市群，為下一部四川的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！鼻窠ㄕf。
新在哪里
在國內(nèi)率先提出建設(shè)“產(chǎn)城一體單元”
回顧中國改革開放歷程，在不同的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)先后扮演過牽引機(jī)、引領(lǐng)者角色。誕生于新一輪西部大開發(fā)推進(jìn)之時(shí)，成長于世界經(jīng)濟(jì)格局巨變和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，天府新區(qū)將承載怎樣的期盼？天府新區(qū)之新將體現(xiàn)在何處？
新區(qū)，不是簡單復(fù)制或擴(kuò)大原有生產(chǎn)經(jīng)營方式的數(shù)量和規(guī)模，而是要通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間的再突破。
天府新區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）打破了行政區(qū)域限制，將建立全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
省政協(xié)副主席解洪詮釋天府新區(qū)的未來：“建新區(qū)不能走老路。”意義絕不僅在于“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”，要建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)輻射、開放合作、改革創(chuàng)新的窗口和示范?！叭绻粍?chuàng)新，就有違初衷”。天府新區(qū)要成為現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明的高地，必須要有創(chuàng)新的思維，開放的視野，改革的理念。
解洪反復(fù)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵詞。
創(chuàng)新，從《規(guī)劃》上已初見端倪。為避免堵車、鐘擺式人流等大城市病，積極探索“組合型”城市結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)率先提出建設(shè)“產(chǎn)城一體單元”。新區(qū)內(nèi)規(guī)劃了35個(gè)“產(chǎn)城一體單元”，每個(gè)單元規(guī)模大致20—30平方公里、20萬—30萬人口。單元具有五大特征：職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，內(nèi)部出行以常規(guī)公交、自行車和步行為主……
新在產(chǎn)業(yè)支撐。天府新區(qū)要成為西部研發(fā)制造中心，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
新在城鄉(xiāng)形態(tài)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成新的組團(tuán)式、田園式和諧城鄉(xiāng)。
新在發(fā)展格局。成為西部大開發(fā)大開放的新引擎，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更大空間的開放格局。
大事記
■2010年9月1日
四川省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上，首次提出要規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。
■2010年11月
《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》獲批，提出建設(shè)天府新區(qū)。
■2011年5月
國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，其中明確提出建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
■2011年1月
天府新區(qū)總體規(guī)劃正式啟動(dòng)。
■2011年4月11日
省政府召開省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題聽取規(guī)劃初步方案匯報(bào)。
■2011年7月12日-13日
省政府組織召開總體規(guī)劃綱要成果專家論證會(huì)。
■2011年10月17日
天府新區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容首次亮相成都規(guī)劃館。
■2011年10月26日
《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》通過省政府第93次常務(wù)會(huì)議的審定?！?br>
產(chǎn)城一體，綠色發(fā)展，新川創(chuàng)新科技園將成天府新區(qū)的一個(gè)縮影。圖為科技園效果圖。 成都高新區(qū)供圖本欄策劃 林衛(wèi) 范英編輯 彭久源版式設(shè)計(jì)/制圖 龔武本版責(zé)任編輯 朱玲本版撰文 本報(bào)記者 李秋怡版式編輯 王曉
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