一、基本情況
四川天府新區(qū)位于成都市中心城區(qū)南部偏東區(qū)域，范圍包括成都、眉山2市的7個(gè)縣（市、區(qū)）、37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），規(guī)劃面積1578平方公里。協(xié)調(diào)管控區(qū)涉及眉山、簡(jiǎn)陽鄰近天府新區(qū)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積約1100平方公里。
（一）設(shè)立背景。2011年4月國家批準(zhǔn)實(shí)施的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確要求：規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，天府新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年2月國務(wù)院批復(fù)的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出把天府新區(qū)作為西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè)，天府新區(qū)要建設(shè)西部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，建成以先進(jìn)制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
為了貫徹國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略，省委、省政府作出了規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)的決策，把建設(shè)天府新區(qū)作為打造四川新興增長極的重大舉措，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家對(duì)天府新區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行論證咨詢，編制完成天府新區(qū)總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)了天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2013年12月，省政府正式向國務(wù)院報(bào)送將天府新區(qū)批準(zhǔn)為國家級(jí)新區(qū)的請(qǐng)示，2014年10月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立四川天府新區(qū)，開創(chuàng)了天府新區(qū)建設(shè)新紀(jì)元。
（二）戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。天府新區(qū)的總體定位為我國西部地區(qū)的核心增長極與科技創(chuàng)新高地，以現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新區(qū)。核心功能包括全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上。
（三）總體布局。按照“山水環(huán)繞、組合布局，產(chǎn)城融合、三位一體，集約高效、低碳智能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)田園，突出文化、彰顯特色”的理念，天府新區(qū)規(guī)劃了“一帶兩翼、一城六區(qū)”的空間布局，著力打造特色鮮明、功能互補(bǔ)、緊密聯(lián)系的組合式新型城市發(fā)展形態(tài)。“一帶”是指高端服務(wù)功能集聚帶，布局金融商務(wù)、科技研發(fā)、行政文化等高端服務(wù)功能；“兩翼”是指東西兩翼產(chǎn)業(yè)功能帶，即西翼的成眉高技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚帶和東翼的高端制造產(chǎn)業(yè)功能帶?！耙怀恰笔侵柑旄鲁?，集聚發(fā)展中央商務(wù)、總部辦公、文化行政等高端服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域生產(chǎn)組織和生活服務(wù)主中心；“六區(qū)”是指成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、成都科學(xué)城、南部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“兩湖一山”國際旅游文化區(qū)等產(chǎn)城綜合功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和完備的生活配套服務(wù)功能。天府新區(qū)將與成都中心城區(qū)共同形成“一核雙中心”發(fā)展格局。
（四）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。天府新區(qū)圍繞 “再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”核心目標(biāo)，突出發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地，以金融商務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、會(huì)議博覽等為重點(diǎn)的高端服務(wù)業(yè)中心。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殡娮有畔ⅲㄌ貏e是新一代信息技術(shù)）、汽車（特別是節(jié)能與新能源汽車）、航空與燃機(jī)、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、工程機(jī)械、新材料和新能源，鼓勵(lì)發(fā)展新興高增值制造業(yè)。二是集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展和高端消費(fèi)。三是積極發(fā)展休閑度假旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)依托“兩湖一山”等旅游資源，大力發(fā)展國際休閑度假旅游和都市休閑旅游；充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。
（五）管理體制。四川天府新區(qū)現(xiàn)行“省統(tǒng)籌、市實(shí)施，統(tǒng)分結(jié)合”的“1+3”管理體制，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，省上設(shè)立四川天府新區(qū)管理委員會(huì)及辦公室，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天府新區(qū)建設(shè)和管理，成都、眉山、資陽三市設(shè)立管委會(huì)，成都片區(qū)由成都管委會(huì)承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，按行政主體劃分為5個(gè)區(qū)塊，直管區(qū)13個(gè)街道由成都管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，其余納入天府新區(qū)的17個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)劃分別由高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)和新津縣開發(fā)建設(shè)；眉山片區(qū)由眉山管委會(huì)統(tǒng)籌管理，分別由仁壽視高和彭山青龍開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)和管理；資陽片區(qū)由資陽管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)和管理。
（六）政策支持。天府新區(qū)從提出到國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的五年多來，省委、省政府將其作為興川大計(jì)的“一號(hào)工程”全力推進(jìn)，作為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推動(dòng)四川“兩個(gè)跨越”的戰(zhàn)略舉措，先后出臺(tái)《支持四川省成都天府新區(qū)發(fā)展政策》、《關(guān)于加快推進(jìn)四川天府新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《支持四川天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展若干政策的通知》，天府新區(qū)最大限度集成國家批復(fù)的天府新區(qū)總體方案、國家新一輪西部大開發(fā)和國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)及國家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各種支持政策。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
四川天府新區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力抓規(guī)劃編制、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓重大項(xiàng)目、抓改革開放，呈現(xiàn)出“快速起步、重點(diǎn)突破”良好態(tài)勢(shì)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1810.5億元、增長7.3%，在已公布數(shù)據(jù)的國家級(jí)新區(qū)中總量排在第4。其中，成都片區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1703.3億元，占天府新區(qū)的94.1%，增長7.0%；眉山片區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值102.4億元，占天府新區(qū)的5.7%，增長12.9%；資陽片區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值4.8億元，增長11.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1309.8億元、增長12.9%，其中工業(yè)投資404.9億元，增長10.7倍，占全省的5.5%。
（一）發(fā)展規(guī)劃編制優(yōu)化。天府新區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修編工作全面完成。編制完成 “兩湖一山”國際旅游文化功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃、成都科學(xué)城城市規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推進(jìn)。成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府創(chuàng)新中心（孵化園）和天府菁蓉大廈升級(jí)為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，200多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)、230多家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、20多家專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，成功引進(jìn) “院校地”合作項(xiàng)目20多個(gè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。天府新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值45.9億元、增長0.8 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值1157.5億元、增長5.3 %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為607.1億元、增長11.7 %，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.0%。工業(yè)支柱地位突出，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)482 個(gè)、占全省 3.6 %，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值 3077.7 億元、增長11.0 %。服務(wù)業(yè)快速增長，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)217個(gè)、占全省4.3%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入369億元、增長10.4%，其中信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)增長65.7%。
（四）重大項(xiàng)目加快實(shí)施。天府新區(qū)60個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃總投資3664.9億元，全年完成投資308.9億元。龍泉一汽豐田普拉多一期、雙流國際商品展示中心等項(xiàng)目竣工，中建鋼構(gòu)西部制造基地、阿里巴巴西部基地項(xiàng)目即將竣工，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、中國移動(dòng)數(shù)據(jù)中心基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
（五）開放合作力度加大。舉辦以“開放新起點(diǎn)、合作新機(jī)遇”為主題的四川天府新區(qū)投資推介會(huì)，積極參加省內(nèi)外投資推介活動(dòng)，成功引進(jìn)大眾、豐田、聯(lián)合利華等世界500強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)。全年新引進(jìn)重大項(xiàng)目101個(gè)，到位資金500億元，實(shí)際利用外資7億美元。
三、下一步工作重點(diǎn)
“十三五”期間，是四川天府新區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，天府新區(qū)將緊緊圍繞總體定位，堅(jiān)定踐行“五大發(fā)展理念”，保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持國際化視野，堅(jiān)持差異化發(fā)展理念，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，堅(jiān)持起點(diǎn)高人一籌、節(jié)奏快人一拍，加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，加快培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力全面創(chuàng)新改革、加快重大項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，確保新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全省平均水平，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的新興增長極。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理。編制完成天府新區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。完善規(guī)劃體系，制定和完善天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)天府新區(qū)協(xié)調(diào)管控區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃管理，出臺(tái)《四川天府新區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《四川天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，推動(dòng)新區(qū)按規(guī)劃科學(xué)有序建設(shè)。
（二）突出差異化發(fā)展。明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動(dòng)天府新區(qū)與成都市中心城區(qū)及其它國家級(jí)新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，突出發(fā)展文化旅游、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化新城，堅(jiān)持以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深度挖掘文化資源，拓展國際文化交流，舉辦天府國際藝術(shù)雙年展、大地藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)展會(huì)，規(guī)劃建設(shè)世界一流水平的美術(shù)館和博物館，帶動(dòng)新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)集“大平臺(tái)、大中心、大數(shù)據(jù)、大基地”的健康與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國際國內(nèi)最先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和資源，孵化有世界水平的生物醫(yī)藥產(chǎn)品。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)軟件與工業(yè)軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。同時(shí)，大力發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快打造西部領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（三）全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究制訂推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)方案和行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)新區(qū)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新，與省委組織部聯(lián)合打造國際高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合牛津大學(xué)、香港大學(xué)、清華大學(xué)、四川大學(xué)藥學(xué)院等國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
（四）大力抓好投資促進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作。籌劃開展重大宣傳推介活動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題招商等活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦天府新區(qū)發(fā)展論壇、中歐論壇、智慧城市論壇等國際性論壇，積極引進(jìn)美國21世紀(jì)?？怂闺娪爸黝}公園、法國勒芒汽車大賽、美國古根海姆美術(shù)館等具有國際影響力的重大項(xiàng)目，全力做好申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等工作。按照“一城六區(qū)”功能布局，加快推進(jìn)成都科學(xué)城、秦皇寺中央商務(wù)區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、錦江生態(tài)帶、國際合作園等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)路網(wǎng)、電力、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
（五）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。按照國家發(fā)改委要求，抓緊推進(jìn)土地管理制度改革，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。深化投融資體制改革，積極搭建投融資平臺(tái)，加快籌建天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、專項(xiàng)建設(shè)基金和投資控股集團(tuán)有限公司，支持天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。吸引VC、PE、天使投資、政府產(chǎn)業(yè)投資等基金和企業(yè)入駐天府新區(qū)，打造基金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
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