運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)促進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”
? 用全面系統(tǒng)的思維讀懂案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)“高質(zhì)效”的要求。案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)整體，各個(gè)指標(biāo)不是單一、孤立的，指標(biāo)之間有著內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)內(nèi)在工作規(guī)律，在運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)具體工作時(shí)，要注重多維度、綜合性運(yùn)用。
近日，最高檢印發(fā)修訂后的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，共計(jì)46項(xiàng)，涵蓋“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，是科學(xué)評(píng)判檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督成效和依法履職質(zhì)效的“指揮棒”，事關(guān)司法為民、公正司法初心，事關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求?？梢哉f，案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)一頭連著人民群眾對(duì)公正司法的感受，一頭連著檢察業(yè)務(wù)與管理，準(zhǔn)確理解和科學(xué)運(yùn)用好案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升檢察履職質(zhì)效的有力抓手。
運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)理解“高質(zhì)效”的具體要求
“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，就是要在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快地實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。檢察機(jī)關(guān)通過辦案懲治違法犯罪行為，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是司法為民的具體行動(dòng)。案件是司法公正的載體，案件質(zhì)量是司法公正的“晴雨表”。如果案件質(zhì)量不高，甚至發(fā)生錯(cuò)案，將導(dǎo)致該追究的人未受到追究，不該追究的人受到錯(cuò)誤追究，該保障的權(quán)益未得到充分保障，檢察機(jī)關(guān)司法為民就打了折扣，人民群眾從檢察機(jī)關(guān)的司法辦案中就沒有獲得感、安全感，感受不到公平正義。案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)正是通過量化指標(biāo)從案件質(zhì)量、效率、效果方面對(duì)案件是否“高質(zhì)效”辦理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。用發(fā)展變化的思維理解案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)“高質(zhì)效”的要求。案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)，隨著運(yùn)用的深入將不斷健全完善，因此，要在指標(biāo)的每一次修訂完善中準(zhǔn)確理解指標(biāo)不斷適應(yīng)法律監(jiān)督的更高要求。2020年1月，最高檢首次印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，對(duì)評(píng)價(jià)檢察工作、引導(dǎo)提升辦案質(zhì)效發(fā)揮了重要作用。隨著檢察業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)和指標(biāo)的深度運(yùn)用，為更好適應(yīng)黨和人民要求，更加符合司法檢察工作規(guī)律和基層工作實(shí)際，經(jīng)過醞釀研究、充分討論，最高檢再次修訂指標(biāo)為46項(xiàng)，其中設(shè)置14項(xiàng)通報(bào)值指標(biāo)。用全面系統(tǒng)的思維理解案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)“高質(zhì)效”的要求。案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)整體，各個(gè)指標(biāo)不是單一、孤立的，指標(biāo)之間有著內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)內(nèi)在工作規(guī)律，在運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)具體工作時(shí)，要注重多維度、綜合性運(yùn)用。質(zhì)效是質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，只有全面系統(tǒng)地理解指標(biāo)，才能在辦案中統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。如刑事抗訴率與刑事抗訴采納率，民事/行政裁判案件監(jiān)督率、民事/行政抗訴改變率與民事/行政再審檢察建議法院采納率等“組合評(píng)價(jià)指標(biāo)”，既對(duì)監(jiān)督數(shù)量提出了要求，同時(shí)也要求保證監(jiān)督質(zhì)量，避免片面追求監(jiān)督數(shù)量，旨在引導(dǎo)檢察官提升法律監(jiān)督的能力和主動(dòng)性。因此，用全面系統(tǒng)的思維理解指標(biāo)，要求運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌好“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”，既要有合理的數(shù)量體現(xiàn)辦案“力度”，更要重視質(zhì)量，用一定的“量”和更重要的“質(zhì)”構(gòu)建更加科學(xué)的案件評(píng)價(jià)體系。以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”價(jià)值追求強(qiáng)化案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)引導(dǎo)作用
案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)以某時(shí)段的整體案件量為基礎(chǔ)進(jìn)行趨勢(shì)判斷，不能完全替代對(duì)個(gè)案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。整體案件是由具體個(gè)案組成，個(gè)案的質(zhì)效會(huì)推動(dòng)整體案件的質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)目標(biāo)。因此，要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)引導(dǎo)檢察官高質(zhì)效辦好案件，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。運(yùn)用指標(biāo)引導(dǎo)個(gè)案辦理補(bǔ)強(qiáng)短板。案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)是檢察機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)案件質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視辦案質(zhì)量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。實(shí)踐中，要對(duì)變化異常指標(biāo)的產(chǎn)生原因、趨勢(shì)對(duì)比、對(duì)策建議進(jìn)行分析研判，找準(zhǔn)相關(guān)個(gè)案辦理的提升路徑；對(duì)旨在引導(dǎo)檢察官發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任、提高檢察監(jiān)督主動(dòng)性的指標(biāo)，與全國指標(biāo)值對(duì)比尚未進(jìn)入理想指標(biāo)值的工作，通過個(gè)案的高質(zhì)效辦理推動(dòng)弱項(xiàng)指標(biāo)補(bǔ)強(qiáng)。如糾正漏捕、漏訴率偏低，要引導(dǎo)檢察官在個(gè)案辦理中提高開展偵查監(jiān)督的主動(dòng)性；糾正漏捕、漏訴判處有期徒刑以上刑罰率偏低，要逐案研判具體原因，引導(dǎo)檢察官提升監(jiān)督質(zhì)量?？傊?，要通過指標(biāo)引導(dǎo)個(gè)案提升質(zhì)效、補(bǔ)強(qiáng)短板，推動(dòng)整體工作質(zhì)效、提升相關(guān)指標(biāo)質(zhì)效。運(yùn)用指標(biāo)引導(dǎo)個(gè)案辦理持續(xù)向優(yōu)。案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)研制的目的是科學(xué)評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。為防止一味追求數(shù)字的無限高（低），對(duì)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的工作設(shè)定通報(bào)值，引導(dǎo)檢察官將更多精力放在提升案件質(zhì)量上。如通過科學(xué)設(shè)定通報(bào)值，引導(dǎo)檢察官依法能動(dòng)履職，積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰、促成雙方當(dāng)事人和解、深挖監(jiān)督線索、適用涉案企業(yè)合規(guī)等工作，強(qiáng)化訴源治理，提升個(gè)案辦理質(zhì)效。運(yùn)用指標(biāo)引導(dǎo)加強(qiáng)考核應(yīng)用。完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核應(yīng)用是關(guān)鍵。不能將用于對(duì)一級(jí)院的宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)直接用于對(duì)檢察官個(gè)人辦案的評(píng)價(jià)，要根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化分解，從數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等維度設(shè)置具體的考核指標(biāo)和計(jì)分分值，通過加分正向激勵(lì)和減分反向警示，把黨中央的決策部署、最高檢的工作理念轉(zhuǎn)化成具體的考核內(nèi)容，落實(shí)到檢察官辦理的每一個(gè)案件中，更好發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的導(dǎo)向真正落到實(shí)處。運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)引導(dǎo)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”路徑實(shí)現(xiàn)
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)要堅(jiān)持以辦案為中心，在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索，通過類案監(jiān)督提升個(gè)案監(jiān)督質(zhì)效，推進(jìn)執(zhí)法司法配合制約機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。運(yùn)用指標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)提升的反哺。要推進(jìn)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果與工作機(jī)制的結(jié)合，在指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中持續(xù)完善相關(guān)工作機(jī)制。如偵查活動(dòng)違法監(jiān)督率旨在引導(dǎo)檢察官提升偵查活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性，在個(gè)案辦理中，要根據(jù)案件的具體情況，選擇適用個(gè)案糾違、類案糾違、訴源治理等不同的監(jiān)督方式，推進(jìn)共商共治。通過健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室及相關(guān)機(jī)制、行刑銜接機(jī)制等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的反哺。運(yùn)用指標(biāo)引導(dǎo)法律監(jiān)督的外部共贏，注重評(píng)價(jià)檢察活動(dòng)的整體成效。實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的外部共贏，才能發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)檢察發(fā)展的助力作用。通過相關(guān)“采納率”類指標(biāo)，如抗訴采納率、監(jiān)督撤案率、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)嚴(yán)重違法行為書面監(jiān)督意見采納率、認(rèn)罪認(rèn)罰案件確定刑量刑建議采納率等，引導(dǎo)檢察官在個(gè)案辦理中提升監(jiān)督質(zhì)量、加強(qiáng)溝通協(xié)商和跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)督單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效的高度評(píng)價(jià)。
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