我國(guó)的俸祿制度，是君主專制主義中央集權(quán)下的官僚制度的派生物。它上繼君主宗法制下的世官世祿制，下接總統(tǒng)為元首，行政、立法、監(jiān)察三權(quán)分立的“民國(guó)”體制下的薪金制度。它與世官世祿制和薪金制既有著不可分割的聯(lián)系，又有其本質(zhì)性的區(qū)別。
“設(shè)官分職”、按職取祿，無(wú)論君主宗法制、君主專制主義中央集權(quán)制和以總統(tǒng)為元首的三權(quán)分立制，大多有此共性；因此，我們?cè)跀⑹鲑旱撝贫葧r(shí)，不能不上下有所涉及。但是，在君主宗法制度下，以爵定祿，有爵才能任職，爵、職、祿三者緊密關(guān)聯(lián)，以爵為本。而且，封爵之獲得和尊卑之區(qū)分主要是由其與君主血緣關(guān)系的親疏為決定性因素。而爵是世襲的，因此祿也是世襲的。在君主專制主義中央集權(quán)制下，除皇帝世襲、皇族按其與皇帝親疏分別享有高卑不等的爵祿特權(quán)外，廣大的官僚群，則是皇帝按其統(tǒng)治的需要，通過(guò)各種途徑從貴族、平民中選拔出來(lái)，任以職位，頒給俸祿。職官不能世襲①，俸祿隨任免而給除②，這種任職獲祿，對(duì)官僚而言，實(shí)際上只是其為皇帝進(jìn)行統(tǒng)治所付出的勞績(jī)心力的一種物質(zhì)報(bào)酬。無(wú)疑，選材任官、任官獲祿的俸祿制度，與世官世祿制具有本質(zhì)的區(qū)別，是社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志。以總統(tǒng)為元首，行政、立法、監(jiān)察三權(quán)分立的“民國(guó)”體制，顧名思義，包括大總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)官員，都應(yīng)出自民選。它既排除了君主專制主義中央集權(quán)下保留的君主世襲制，也改變了官員君選、俸祿君給制，而代之以“民選”官員，官員應(yīng)為“民眾”服務(wù)，“民眾”發(fā)給官員薪金。無(wú)論這一體制是否真正在我國(guó)完全付諸了實(shí)踐，但從總的發(fā)展趨勢(shì)而言無(wú)疑也是一種進(jìn)步，它與君主專制主義中央集權(quán)制的基本區(qū)別應(yīng)該是本質(zhì)性的。
君主專制主義中央集權(quán)下的官員俸祿制度，從時(shí)間上它上起戰(zhàn)國(guó)秦漢，下至清末，經(jīng)過(guò)2000多年的漫長(zhǎng)歲月。一般歷史條件下內(nèi)外、文武官員的俸祿制度及其演變軌跡，同時(shí)還要論及少數(shù)民族貴族統(tǒng)一中原時(shí)期俸祿制度的變化和發(fā)展趨勢(shì)，以及世襲皇權(quán)下貴族(主要指皇族)的世襲爵祿制的變化。當(dāng)然，官員的俸祿與職官制度的演變，俸祿有無(wú)常制和俸祿厚、薄與吏洽的好壞，以及國(guó)家財(cái)政制度，特別是賦稅制度的變革，都有其不可分割的緊密聯(lián)系，在敘述中也理所當(dāng)然地應(yīng)該結(jié)合涉及。
這一問(wèn)題又可以概略劃分為官吏分等級(jí)給予俸祿的準(zhǔn)則和俸祿發(fā)放物的變化兩個(gè)方面來(lái)敘述。
(一)官吏劃分等級(jí)發(fā)給俸祿的準(zhǔn)則
就不同歷史時(shí)段的特征而言，官吏劃分等級(jí)發(fā)給俸祿的準(zhǔn)則，大體經(jīng)歷了秩石制和品級(jí)制兩大階段。秩石制起源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)，秦漢成為定制，一直延續(xù)到魏晉南北朝，前后推行約千年。戰(zhàn)國(guó)素有“百石之官”、“千石之吏”；西漢成帝時(shí)，從中二千石至比百石，共在18個(gè)秩別；若加上高于中二千石的丞相、太尉和低于比百石的斗食佐吏，西漢秩石大約有20個(gè)等級(jí)；東漢初年，從三公到佐史，共有17個(gè)秩別。總之，秦漢時(shí)期，官吏以秩石分等次為“定制”，在官吏中共約有18個(gè)左右的秩階。三國(guó)時(shí)曹魏官分九品，但與秩石并行，官品與秩石的雙軌制，歷兩晉南朝不改。
秦漢時(shí)官吏以秩石分等次和魏晉南朝時(shí)秩石、官品雙制并軌，與職官體制相對(duì)穩(wěn)定和重大變革有關(guān)。秦漢時(shí)期，職官體制有所變化，從一個(gè)層面上看，丞相制向三公制的發(fā)展，尤其是東漢中葉以后三公九卿權(quán)力削弱，“事歸臺(tái)閣”，但是，作為尚書(shū)臺(tái)的官員(包括令、仆)仍然“文屬”九卿之末的少府。從另一個(gè)層面上看，代表朝廷監(jiān)察郡縣的部刺史權(quán)力擴(kuò)大，但州牧、刺史，作為郡縣之上的地方最高一級(jí)行政、軍事長(zhǎng)官，到東漢末年才正式完成。這些變化，大體上還只是皇帝集權(quán)制加強(qiáng)的具體措施，仍然沒(méi)有從法制的意義上改變職官的總體體制。
尚書(shū)令仆和侍中、侍郎從少府中分離出來(lái)，并且形成尚書(shū)、門(mén)下、中書(shū)三臺(tái)者，與曹魏職官九品制幾乎同步推行。三公雖成虛榮，九卿職權(quán)衰落，可是這一官僚系統(tǒng)仍然存在，其原已具備的高等級(jí)秩石依舊保留，而三省六曹(或五曹、七曹)等實(shí)際執(zhí)掌決策、政務(wù)等關(guān)鍵部門(mén)的重要官僚，多源出自少府，其相對(duì)卑下的秩品不可能遽行廢止。新頒行職官九品等級(jí)制，既要反映職事的輕重繁簡(jiǎn)，又要照顧原職的等級(jí)關(guān)系；加上官僚機(jī)構(gòu)中決策、政務(wù)、事務(wù)系列正處于調(diào)整完善的過(guò)程之中，機(jī)構(gòu)、權(quán)限在不斷增減、調(diào)整；而官分九品又無(wú)法包容秩石制時(shí)的18個(gè)左右的等級(jí)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不得不并行秩石、官品制。從而出現(xiàn)同品之中，秩石不一，同一秩石而分入不同官品以及職官給俸祿不依官品，仍從秩石和按官品而不按秩石占田蔭客等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾現(xiàn)象。
“官品制”發(fā)端于曹魏，至北魏太和末年頒布《后職員令》，官分九品，品別正從，行“一代之別制”，即按九品18等，拋棄秩石制而以官品定俸祿。此制，歷北齊至隋、唐統(tǒng)一，推行于全國(guó)，一直沿襲至清末。
自隋唐至清末的千余年間，基本上實(shí)行以官品品級(jí)發(fā)給俸祿的“品級(jí)制”。品級(jí)制的實(shí)施，以北宋頒布《嘉祐祿令》為界，又可區(qū)分為前后兩期。隋唐以來(lái)，以本官(主要指職事官)品級(jí)頒發(fā)俸祿，有時(shí)另給虛銜加官以示尊榮；但隨著中央集權(quán)制的強(qiáng)化，由皇帝差遣某官以“使”名執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)，初為臨時(shí)差遣，事畢復(fù)本官職任，在“使”任期并不改變以本官給俸的規(guī)定。唐中葉后，這種“使職差遣”日漸增多，任職時(shí)間益長(zhǎng)，出現(xiàn)了“官與職分”、“名與實(shí)殊”的情況，北宋嘉祐年間定祿制，改變只依本官官品給俸祿的“寄祿制”，代之以主要依據(jù)本官，部分依據(jù)差遣職務(wù)定俸祿的“綜合”給祿制。從而，一方面強(qiáng)化了官、職、差遣三者的分離，形成“官以寓祿秩、敘位著，職(指文學(xué)職名，類似前代的加官)以待文學(xué)之選，而差遣以洽內(nèi)外之事”的局面，而洽內(nèi)外之事的“使職差遣”，至明朝演化成為“知府”、“知州”、“知縣”之類的正式官職。另一方面，這種“綜合”給祿制，部分解決了“名與實(shí)殊”的矛盾，使官員的本官與職務(wù)之間在經(jīng)濟(jì)利益上接近起來(lái)，有利于發(fā)揮“使職差遣”官員“洽內(nèi)外之事”的積極性。因此，《嘉祐祿令》的頒布也是我國(guó)俸祿制度史上的一次重大變革。
(二)俸祿發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)物的變化
俸祿按等級(jí)頒給，俸祿的支付形式主要是實(shí)物和貨幣，輔之以土地和勞動(dòng)力等。
秦漢以至魏晉南朝屬于秩石制時(shí)期，秩石制起源于戰(zhàn)國(guó)，發(fā)給糧食，秦以石為最大量器，故以石表示官秩的等級(jí)。漢襲秦制，仍以年計(jì)俸，按月頒給。由于漢代的財(cái)政收入主要是田租、口賦，租收谷粟，賦納銅錢(qián)，因此按月發(fā)放的官俸，實(shí)際上西漢大部分時(shí)間給錢(qián)，而東漢則是“半錢(qián)半谷”。魏晉時(shí)期，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)生產(chǎn)嚴(yán)重破壞，實(shí)物交換盛行，官府財(cái)政收入主要是田租、戶調(diào)，影響到官員俸祿的支付，經(jīng)常是發(fā)放谷米、絹帛。南朝商品生產(chǎn)交換有所發(fā)展，田租、戶調(diào)以及其他賦稅收入，有的折錢(qián)，有的直接征收貨幣，因此，俸祿中貨幣實(shí)際支付量占有相當(dāng)大的比重。此外，為了優(yōu)待官員，從西晉開(kāi)始，正式按官品占田、蔭佃客，以后形成定制(至明朝始廢)；又經(jīng)常按春、秋兩期賜給絹、綿。西晉給各級(jí)官吏“菜田”、“田騶”，到東晉，地方官授給“公田”，使用文武吏卜藝人耕種。諸如此類，都是官員俸祿的重要補(bǔ)充，其數(shù)量有時(shí)甚至超過(guò)正俸。
北魏太和末年，歷齊、周至隋初，俸祿仍給谷帛，屬于實(shí)物俸祿制。州郡縣等地方官則“依戶給俸”，即根據(jù)所領(lǐng)戶數(shù)頒給俸祿，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)州郡縣設(shè)置過(guò)濫，大小相差懸殊所致。但地方官“依戶給俸”制對(duì)后之亂世頗有影響。唐代官員的俸祿，大致有祿米、俸錢(qián)、職田和祿力等項(xiàng)。以安史之亂為界，前期基本實(shí)行年祿、月俸雙軌制，年祿給糧食，月俸主要給銅錢(qián)；后期基本上只實(shí)行月俸制。月俸雖仍以錢(qián)計(jì)算，但在支付時(shí)，常以谷帛等實(shí)物充給。這是因?yàn)榘彩分畞y后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，戰(zhàn)亂不止，兩稅收入的錢(qián)，往往折布帛交納，加上軍費(fèi)支出現(xiàn)錢(qián)甚多，使得官員月俸錢(qián)也只能常以谷帛充給。而職田、祿力，沿襲兩晉南北朝，成為常制，前、后期仍給。宋代官員的俸祿大體可分為正俸、加俸和職田三大類。正俸包括俸錢(qián)、衣賜、祿粟。俸錢(qián)按月支給，自使相40萬(wàn)文，下至郢、唐、復(fù)州內(nèi)品300文；衣賜按年頒給綾、絹、布匹；祿粟月給，使相200石，至入內(nèi)班官1石。加俸主要有職錢(qián)和隨從衣糧、餐錢(qián)等。職錢(qián)給在京職事官，自6萬(wàn)至1．6萬(wàn)，隨月支給，是正俸之外的一項(xiàng)固定收入。職田給外任差遣官，其數(shù)額多者40頃，少者7頃，“悉免其稅”，雇人承佃，按鄉(xiāng)原則“課租”收利。明朝官員俸祿仍由實(shí)物、貨幣和土地三部分組成。以洪武二十年(1387年)所定歲祿為“定例”，正一品歲祿米1 044石，月給87石；從九品歲祿米60石，月給5石。歲祿本色雖以米計(jì)，但發(fā)放時(shí)卻或以鈔折米，或以絹折米，且京官與外官有別。至明中期，官員俸給分為本色、折色兩種。“本色”(歲俸米)又分月米、折絹米和折銀米，月米不分官品，每員1石；折絹米絹1匹當(dāng)銀6錢(qián)；折銀米銀6錢(qián)5分折米1石。“折色”仍以石計(jì)量，又分折銀與折鈔，各有不同的折算標(biāo)準(zhǔn)。明代俸祿由支本色(米)到本、折(絹、銀、鈔等)兼支，其主要原因在于倉(cāng)糧不足、貨幣稅和一條鞭法的實(shí)行。并由于“俸鈔折色”之制的實(shí)行，而導(dǎo)致了官員俸祿的“歉薄”。明初曾賜百官公田，以其租人充俸祿，但不久即行廢止。至于邊防武職官員的“養(yǎng)廉田”，大致與遏制將領(lǐng)任意墾荒、侵占官屯田有關(guān)，故“酌量職分輕重，定為等第”頒給，以便“與不傷惠，事體歸一”。至清代，俸祿的支給，雖說(shuō)是“銀米兼支”，但主要以支銀為主。俸祿的支給標(biāo)準(zhǔn)，也主要以銀兩來(lái)衡定。
總之，俸祿支給，開(kāi)始是實(shí)物(谷糧)，繼而是錢(qián)幣，或?qū)嵨?、錢(qián)幣、銀兩兼給(佐以土地等)，最后是以支給銀兩為主。在實(shí)際支付時(shí)，則根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入(主要租賦)和支出的情況而時(shí)有改變。由于物價(jià)的低昂以及不同俸祿支給形態(tài)之間折算標(biāo)準(zhǔn)的不一，俸祿支給形態(tài)的變化也在不同程度上影響著官員的實(shí)際收入。
少數(shù)民族貴族統(tǒng)一中原時(shí)期對(duì)官員俸祿制度的影響和變革
我國(guó)是以漢族為主、多民族共同創(chuàng)建的偉大國(guó)家。在歷史上既有漢族統(tǒng)治者建立的王朝，如秦、漢、唐、宋、明等，也有少數(shù)民族統(tǒng)治者統(tǒng)一中原，建立的政權(quán)，如北魏、遼、金、元、清。不同王朝在不同的歷史發(fā)展階段中都占有相應(yīng)的歷史地位。
北魏的建國(guó)者是鮮卑族拓跋部貴族，當(dāng)他們定都平城(今山西大同)、占有北中國(guó)與漢族統(tǒng)治者建立的東晉、南朝宋齊對(duì)峙的百多年間，其統(tǒng)治者和部民仍以游牧、戰(zhàn)爭(zhēng)為職業(yè)，沒(méi)有建立常規(guī)性俸祿制，其官僚貴族在北向柔然、南向宋齊的戰(zhàn)爭(zhēng)中，獲得不定期的賞賜，內(nèi)容包括絹帛、牲畜和“生口”(俘虜)。孝文帝改革，以正從九品定俸祿，拋棄秩石、官品并行的俸祿定等雙軌制，成為以后千余年之定制，為我國(guó)俸祿發(fā)展史上的重大變革。而這一變革與以孝文帝為首的漢化改革派的勝利，與三長(zhǎng)制、均田制以及新的租調(diào)改革都有著不可分割的聯(lián)系。
遼朝的建立者契丹貴族、金朝建立者女真貴族、建立元朝的蒙古貴族、建立清朝的滿洲貴族和鮮卑拓跋族一樣，當(dāng)他們還寓居塞北、關(guān)外時(shí)，仍以游牧為主要生產(chǎn)方式，社會(huì)發(fā)展相對(duì)于同時(shí)期的中原地區(qū)還處于比較落后的狀態(tài)，國(guó)家或部族的財(cái)政收入主要依靠狩獵和戰(zhàn)爭(zhēng)俘獲，其狩獵和戰(zhàn)利品的分配方式多為隨時(shí)賞賜，并無(wú)定制。統(tǒng)一中原之后，情況發(fā)生了變化，各政權(quán)的有關(guān)官員俸祿制度的定制雖可以概括地說(shuō)與其漢化程度基本同步，但并不一致，自當(dāng)各自概略地進(jìn)行敘述。
當(dāng)遼從北宋取得燕云16州，改革官制，以北面官治理以上京為中心的本族和西北各族部民；南面官效法漢制，治理漢與渤海族百姓，并建立較規(guī)范的職官體系，其官員俸祿體系大體在此后不久也逐步建立。職官大體上分品計(jì)俸，按月發(fā)放，以錢(qián)、銀、粟、帛和力役形式支付。但仍保留部分舊俗，皇帝隨意賜人戶、田宅之事例甚多。
金滅遼及北宋后，熙宗改革官制，制度“大率皆循遼、宋之舊”。熙宗時(shí)制定“祿格”，標(biāo)志著俸祿的制度化。金代官員俸祿，主要有正俸和職田、加俸及補(bǔ)貼兩大系列。正俸和職田按職品頒給。正俸按規(guī)定以錢(qián)、粟、絹帛支付。加俸和補(bǔ)貼，是指正俸之外的食直、慊從、口券、馬料等，大體上也按品發(fā)給糧帛和錢(qián)。俸祿發(fā)放，或按歲、或按月；支給一般以“交鈔”代實(shí)物，但也部分發(fā)給銀、錢(qián)或絹帛。少數(shù)民族入主中原，主要仰仗以本族部民為骨干的軍隊(duì)的支撐，因此，對(duì)武職官員往往有其特殊的經(jīng)濟(jì)優(yōu)待，金朝以猛安、謀克等不同軍種分別發(fā)給不同等級(jí)的軍俸即此類之實(shí)例。
元朝是我國(guó)歷史上第一個(gè)以少數(shù)民族為主體完成全國(guó)大統(tǒng)一的王朝，在建立和鞏固政權(quán)的歷程中吸收歷代統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)建立起俸祿制度，藉以實(shí)現(xiàn)本民族和其他民族官員在經(jīng)濟(jì)利益上的再分配。元世祖時(shí)初建依品頒俸制，至仁宗時(shí)最終確立較嚴(yán)整的俸祿體系。元代文武內(nèi)外職官，基本上以官品定俸祿。文官以月計(jì)俸，月末領(lǐng)取；以銀兩為俸祿標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上多以紙鈔支付，間用白銀。地方(路府州縣)官員普遍頒給“職田”，是其在幣值不穩(wěn)之時(shí)最可靠和很重要的俸祿收入。武官領(lǐng)俸時(shí)間依軍隊(duì)性質(zhì)和所駐地區(qū)不同而異。元宿衛(wèi)軍中的怯薛，另為特別系統(tǒng)，他們由蒙古和色目人充任，是高級(jí)軍政官員的后備隊(duì)，他們不依品支俸，而是一切開(kāi)支由官府負(fù)擔(dān)，包括俸鈔、祿米和馬駝草料，而且代相襲承，由宣徽院按月支給。元中葉后，怯薛支俸范圍縮小，已入官的怯薛，依官品由戶部給俸，宣徽院不再支付。
清朝是又一個(gè)統(tǒng)一全國(guó)的以滿族為主體、且統(tǒng)治近300年的王朝，其俸祿制度不僅文武職不同，而且文職中內(nèi)、外官也有區(qū)別，武職中八旗、綠營(yíng)有異。清初，文職內(nèi)(京)官，不論滿漢，“照品支給”。按照“定制”，有歲俸銀(兩)、歲俸米(石)兩項(xiàng)，較之明朝，均有增長(zhǎng)；在實(shí)際頒給時(shí)，漢宮略少于滿官。此外，另有月給的“公費(fèi)銀”。外官與京官一樣按品級(jí)發(fā)給歲俸銀，但不支給祿米。外官在正俸之外，薪、菜等項(xiàng)銀兩，其數(shù)之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正俸，成為正俸的重要補(bǔ)充，但因“三藩之亂”，行之不久而廢止。雍正時(shí)外官發(fā)“養(yǎng)廉銀”，上自總督、巡撫，下至知府、知州、知縣，分不同地區(qū)均行頒給銀兩不等，其數(shù)目較之正俸，超過(guò)數(shù)倍以至數(shù)十倍，從而成為外官的主要收入。隨后，對(duì)俸祿原本低薄的京官，除部分支給“養(yǎng)廉銀”之外，又在京宮中普遍推行“雙俸”制，使內(nèi)、外文職官員俸祿收入有所接近。武職官員包括八旗和綠營(yíng)兩大系列的各級(jí)將領(lǐng)。入關(guān)后的清軍，有由滿族部民為主體(包括在關(guān)外歸附入旗的蒙古和漢人)組成的八旗兵和入關(guān)后降附招募的漢人為主體的綠營(yíng)兵。兩大系列將領(lǐng)在經(jīng)濟(jì)待遇上是有區(qū)別的。首先，八旗將領(lǐng)按等級(jí)分別授田和發(fā)給祿米，綠營(yíng)將領(lǐng)則無(wú)此待遇。其次，武職官員均按品領(lǐng)取俸銀，據(jù)“通例”，八旗將領(lǐng)比綠營(yíng)將領(lǐng)的“俸銀”高得多。但是，八旗的“薪銀”、“蔬菜燭炭銀”、“心紅紙張銀”等只支給各地駐防的最高衙門(mén)或最高長(zhǎng)官，用于辦公；而綠營(yíng)另有“公費(fèi)銀”辦公，且上至提督、總兵，下至千總、把總普遍關(guān)支“薪銀”、“蔬菜燭炭銀”、“心紅紙張銀”，這筆高出“俸銀”數(shù)倍的“薪銀”等就成了綠營(yíng)將領(lǐng)的特別津貼，加上“俸銀”，統(tǒng)稱為“俸薪銀”的收入總額，比同品文職官員要高。此外，清代雍、乾年間以降，武職官員亦普遍發(fā)給“養(yǎng)廉銀”以提高其經(jīng)濟(jì)收入。但武職官員的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)要比文職官員低。
從總體上看，少數(shù)民族統(tǒng)治者統(tǒng)一中原后，其俸祿制度的建立和沿革可作兩面觀：一方面，依然沿襲、繼承著中原傳統(tǒng)的俸祿體制；另一方面，又“糅雜”、保留了部分部落舊制。并且，特別值得注意的是，北魏的以正從九品定俸祿，清代的養(yǎng)廉銀制度，在一定意義上具有“創(chuàng)制”色彩，標(biāo)志著俸祿制度的完善與變革，并在這種完善與變革中有著整肅吏治的意蘊(yùn)。
世襲皇權(quán)下貴族(主要指皇族)的爵祿制及其變化
貴族(主要指皇室)封爵食祿制是“世官世祿制”的遺留、世襲皇權(quán)的附屬物；又常與君主專制集權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)上抗衡。在整個(gè)君主專制主義中央集權(quán)制時(shí)代，有盛有衰，但總的趨勢(shì)是走向衰微。
秦行軍功爵制，分“軍爵”與“公爵”兩種：“軍爵”是一般士兵獲得之爵；“公爵”為軍官獲得之爵，即自“公士”至“徹侯”的20等爵。獲得1至4級(jí)“公爵”者可任下級(jí)軍官；5級(jí)者可任縣尉，得到奴隸和賞錢(qián)；9級(jí)可得農(nóng)戶交納租稅以充俸祿；18級(jí)以上還可得封邑。按爵級(jí)役使數(shù)量不等的“庶子”也是重要的權(quán)益。以上所有報(bào)賞稱“爵祿”，但受爵者不一定是貴族，爵也不能世襲，從而否定了西周以來(lái)通行的世官世祿制。漢承秦制，并曾宣布七大夫以上均可食邑，但推行時(shí)間很短。兩漢時(shí)享有食邑特權(quán)的只有第19級(jí)的關(guān)內(nèi)侯和第20級(jí)的徹侯(列侯)。中二千石以上的高官一般多獲得列侯的封爵，食封邑的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)中二千石的俸祿，而且擁有很高的政治地位。至于關(guān)內(nèi)侯以下的軍功爵日益不被重視，至東漢時(shí)，人們認(rèn)為徒“設(shè)空文書(shū)而無(wú)用”。
漢初除承襲20等爵制外，還曾大封宗室子弟為王。王國(guó)封邑雖不同于西周的采邑，但地域廣闊、權(quán)力很大，不久就形成尾大不掉的形勢(shì)。經(jīng)過(guò)文、景、武三帝“削藩”、“推恩”等措施，王國(guó)的地域縮小，不少政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力被取消，成為只能食封邑租稅的貴族，“勢(shì)與富室無(wú)異”。王侯只食封邑成為“定制”。
西晉據(jù)西周制創(chuàng)公、侯、伯、子、男五等爵以封功臣及皇室宗親，東晉南北朝基本承此制，從而擺脫了20等爵制的規(guī)范。西晉統(tǒng)一全國(guó)后，也曾大封子弟為王，但王國(guó)大不過(guò)郡，且行“推恩”和不治民之制，實(shí)際權(quán)力不大。漢時(shí)受封者享有封邑內(nèi)全部租稅，而西晉規(guī)定只能“三分食一”，經(jīng)濟(jì)收入也受到限制，東晉南朝沿襲此制且有削減。北朝大部分時(shí)期，封爵只表明政治地位，受封者實(shí)際收益有限。
唐統(tǒng)一全國(guó)后，曾一度試圖推行世襲刺史制，雖未實(shí)施，卻反映世祿制思潮仍然頑固地存在。唐朝實(shí)行的爵祿制，大體沿襲北朝，除表明政治地位外，經(jīng)濟(jì)收益受到限制。兩宋承襲唐制，封爵已經(jīng)成為虛銜，有官品而無(wú)俸祿。封爵所受食邑，皆為虛封；所加食實(shí)封，僅北宋和南宋前期曾有少量俸給。
有明一代，爵祿制發(fā)生重大變化。明初，分封子弟為諸王，不久便使諸王就藩。此后藩王分封日多，幾乎遍及全國(guó)。諸王歲祿豐厚，少則千石，多者萬(wàn)石。諸王另有賜田，初期僅食其租米以代歲祿。后來(lái)形成賞賜莊田制度，諸藩王莊少者占地?cái)?shù)十頃，多者數(shù)萬(wàn)頃。既有賞賜，又有乞討甚至侵奪，以致“民間地土搜括殆盡”，既減少了國(guó)家的財(cái)政收入，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。歲祿、莊田之外，藩王還可得到大量的臨時(shí)賞賜、府第營(yíng)建給銀和王府養(yǎng)贍等其他收入。因此，大封藩王和藩王賜歲祿、莊田等，也就成為明代社會(huì)的一大病態(tài)。
清朝統(tǒng)一中原，對(duì)宗室推行“十四等爵制”。作為“定制”，分等發(fā)給自10 000兩至110兩的歲銀，每?jī)蓺q銀又給米1斛(0．5石)，爵俸是很高的，尤其是第6級(jí)貝子以上歲銀均在千兩以上。此外，宗室王公還有大量莊田和各項(xiàng)優(yōu)恤。不過(guò)，清廷吸取了明朝封爵太濫，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政和激起民憤的教訓(xùn)，對(duì)宗室封爵控制嚴(yán)格；對(duì)沒(méi)有封號(hào)的宗室子弟發(fā)給一定數(shù)量的銀、米，以示關(guān)照和恩惠。宗室王公一律“不臨民”、“不加郡國(guó)”。與明代相比，清代的分封制度已有很大的改變。
官員的奉祿是從什么時(shí)候開(kāi)始的？
我國(guó)歷史上俸祿制度的起源，據(jù)現(xiàn)存的史料來(lái)看，最早出現(xiàn)于西周時(shí)期。雖然夏、商時(shí)期已進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，建立了奴隸主階級(jí)專政的國(guó)家和機(jī)器，有了國(guó)家，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政，《史記》說(shuō)"自虞、夏時(shí)，貢賦備矣"。同時(shí)也就有了官吏，《禮記》記載"有虞氏官五十，夏氏官百，殷二百，周三百"。在這種情況下，俸祿制度就會(huì)隨之產(chǎn)生，但是卻沒(méi)有記載。周之前的俸祿制是一種這么樣的形態(tài)，還有待進(jìn)一步研究。
西周時(shí)期，奴隸制國(guó)家已發(fā)展到成熟階段，國(guó)家機(jī)器也進(jìn)一步健全和完善，國(guó)家的職能在不斷擴(kuò)大，事物更加繁忙，財(cái)政活動(dòng)也越來(lái)越多，靠奴隸主等少數(shù)人是很難治理好國(guó)家的，必須要有一定數(shù)量的國(guó)家官吏來(lái)保證政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外一方面，生產(chǎn)力有了明顯的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有了很大的發(fā)展，為俸祿制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了客觀條件。
西周的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)有制，"普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣"。在國(guó)有制上，周天子為了鞏固其統(tǒng)治，實(shí)行了分封制度，把土地及土地上的人民分封給宗室和臣下，這既是西周奴隸制國(guó)家的政治統(tǒng)治形式，也是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的主要形式。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治環(huán)境下，就產(chǎn)生了"分田制祿"制度，國(guó)家授給官吏的爵位共分為公、侯、伯、子、男五級(jí)，職位除國(guó)君外，分為卿、大夫、上士、中士、下士凡五等。國(guó)君按爵位分封給官吏一定的田地，天子之田方千里，公、侯田方百里，伯七十里，子、男各十里。具體地講，在朝內(nèi)，三公有32000畝，卿有24000畝，大夫有16000畝；在列國(guó)，公侯有32000畝，卿有3200畝，大夫有800畝，上士有400畝，中士有200奴，下士（庶民在官者同）有100畝；伯；君有24000畝，卿有2400畝，大夫、上士、中士、下士與列國(guó)同；子、男：君16000畝，卿1600畝，余同上。而且，這種分封是世襲制，即所謂的"世卿世祿"制。后代可以繼承，是一種終身制。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)大變革時(shí)期，隨著奴隸制的瓦解和封建制的出現(xiàn)，官吏的俸祿制度也發(fā)生著巨大的變化。春秋時(shí)，官制還沿用著公、侯、伯、子、男、諸侯、卿、大夫、士的體系，俸祿也沿用著西周分田制祿的辦法。但進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)以后，取消了世官世祿制度，有才干的名學(xué)武士，也可取得重職高官。他們按軍功受爵受祿，有50石之官，有100石之官。原來(lái)的卿、大夫、士名存實(shí)亡，只在封田上收取租稅而已。封地上的農(nóng)民，因土地日漸私有，除交納官府賦稅，余則為自己所有。從此，臣下無(wú)土地，在任上得祿，去任則為民。
由此可知，在這大變革時(shí)期，不論軍功爵制代替世卿世祿制也好，還是雇用制代替世襲制也好，官吏的俸祿皆由國(guó)家發(fā)給，任職地方的國(guó)家官員也由國(guó)家頒祿。但封國(guó)中的其他官吏俸祿，周天子一概不管，如當(dāng)時(shí)的食客、幕僚都是由封君來(lái)供養(yǎng)。
秦統(tǒng)一六國(guó)，建立了中國(guó)封建社會(huì)第一個(gè)中央集權(quán)制度，"建皇帝之號(hào)，立百官之職"。漢代建立后，官職多因襲秦代，如相國(guó)、丞相、太尉、御史大夫、奉常、博士、郎中令、衛(wèi)尉、任尉、治粟內(nèi)史等官職都是沿用秦制。漢代的官秩，大致分為三類：第一類是官階在100石以上者，這類官中如"三公"每月有俸350斛，中二千石官月俸180斛，最低一百石官月俸16斛。第二類是斗食、佐史之秩。斗食月俸11斛，或歲俸不滿百石，計(jì)日而食一斗二升，故稱斗食。佐史月俸八斛。第三類是少吏，秩無(wú)規(guī)定。第一類高官俸祿異常豐富，難怪他們"家日以益富，身日以益尊"。小吏卻俸祿甚薄，漢宣帝時(shí)，張敞反映小吏俸率不足，常有憂父母妻子之心，雖欲潔身為廉而不能，提議增加俸祿，宣帝乃增天下吏俸什二。
西漢官吏，漢武帝以前人數(shù)較少，武帝后大為增加。漢哀帝時(shí)，佐史以上至丞相共130285人。東漢時(shí)官員為7567人，其中內(nèi)官1055人，外官651人。但在此以外，還有內(nèi)外諸色職掌人145419人，合計(jì)152986人。工資實(shí)行俸祿制以后，官俸在國(guó)家財(cái)政開(kāi)支中日益加大。國(guó)家為了應(yīng)付官俸，漢高祖時(shí)漕轉(zhuǎn)關(guān)東之粟以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十石。到漢宣帝時(shí)，歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛，以給京師，用卒六萬(wàn)人。從漢高祖時(shí)轉(zhuǎn)關(guān)中粟"給中都官"和漢宣帝時(shí)歲轉(zhuǎn)關(guān)東谷"以給京師"來(lái)看，漢代國(guó)家財(cái)政只負(fù)責(zé)中央一級(jí)的官俸。但是，派往地方任職的國(guó)家官員中央財(cái)政還是要發(fā)給俸祿的，至于地方胥吏國(guó)家就不管了，由地方發(fā)放工資，或由地方官吏用其俸祿來(lái)雇用。
魏晉南北朝時(shí)期，官吏的俸祿制內(nèi)容十分豐富，官吏既有祿田，又有秩祿，還有品位俸祿制，有的時(shí)候幾種制度混合實(shí)施。
曹芳時(shí)郎官及司徒領(lǐng)吏20000余人，在京師的中央官員竟達(dá)萬(wàn)人。蜀國(guó)有官吏40000人，吳國(guó)有32000人，這些指的是地方官。中央官員晉有6836人，宋有6172人，齊有2103人。北朝方面，北魏有7764人，北齊有2322人，北周有2989人。地方官員常為內(nèi)官的5-6倍，所以全國(guó)官吏數(shù)動(dòng)則數(shù)萬(wàn)，國(guó)家財(cái)政支出相當(dāng)可觀。
曹魏時(shí)官吏俸祿較薄，因俸不能養(yǎng)廉，西晉時(shí)開(kāi)始增加官俸。第一食俸月五斛，絹春百匹，秋二百匹，綿二百斤。南北朝時(shí)期的宋，州、郡秩俸多隨土所出，無(wú)有定準(zhǔn)，其后一律給現(xiàn)錢(qián)。梁時(shí)俸祿分五級(jí)，一品萬(wàn)石，至五品二千石。北魏前期不設(shè)祿秩，每季各隨近給公田，刺史15頃，太守10頃，縣令6頃。這些地方官吏，只要上繳定額的租調(diào)，便可在區(qū)內(nèi)大力搜刮。因此，北魏前期吏治腐敗，官吏四處搜刮搶掠，"初來(lái)單鞭執(zhí)馬，返時(shí)從車百兩"。所以，史書(shū)上對(duì)北魏官吏有"饑鷹餓虎"之稱。因此，孝文帝時(shí)改行俸祿制。均田制頒布后，又對(duì)地方官員按職別高下，分別授予公田作為俸祿。刺史15頃，太守10頃，治中、別駕各8頃，縣令、郡丞6頃。公田不許買(mǎi)賣，離職時(shí)交遞下任官吏，北周北齊也大致如此。然而，這一時(shí)期不論是秩祿還是俸田，都是按照國(guó)家"九品中正制"來(lái)實(shí)行的，在九品之內(nèi)的官國(guó)家才給予俸祿，不入品的和下屬吏胥的俸祿國(guó)家并不負(fù)責(zé)，仍由地方政(蟹)府籌措。
隋代官俸是很高的，地方州官正一品米620石，二品580石，三品540石，四品500石，五品460石，六品420石，七品380石，八品340石，九品300石；郡官一品340石，二品310石，三品280石，四品250石，五品220石，六品190石，七品160石，八品130石，九品100石；縣官正一品140石，二品130石，三品120石，四品110石，五品100石，六品90石，七品80石，八品70石，九品60石。隋代官數(shù)為12576員，其中中央官員2581人，地方官員9995人。從隋代俸祿制度來(lái)看，地方上9995名官員，都屬于國(guó)家官員，是由朝廷任命的，國(guó)家財(cái)政要發(fā)放俸祿。但地方上除了這一批國(guó)家任命的官員外，還有一批不是國(guó)家任命的胥吏，這些人國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定的俸祿制度，看來(lái)他們的俸祿是由地方政(蟹)府發(fā)放的。
唐代與隋代官俸大致相同。在地方任職的國(guó)家官員無(wú)俸，但國(guó)家給職分田。正一品12頃，二品10頃，三品9頃，四品7頃，五品6頃，六品4頃，七品3.5頃，八品2.5頃，九品2頃。地方官的祿，一品650石，從一品550石；正二品470石，從二品430石；正三品370石，從三品330石；正四品280石，從四品240石；正五品180石，從五品140石；正六品95石，從六品85石；正七品75石，從七品65石；正八品64.5石，從八品59.5石；正九品54.5石，從九品49.5石。唐代內(nèi)外文武官員，唐開(kāi)元時(shí)為18800人，其中中央官2621人，地方官1685。到唐憲宗時(shí)，宰相李吉甫統(tǒng)計(jì)，文武官員及諸色胥吏達(dá)到了368668人，平均每7戶供奉2個(gè)官員，3.5戶供奉1個(gè)官員。他上奏指出："天下常以勞苦之人三，奉坐待衣食之人七，而內(nèi)外官仰奉稟者，無(wú)慮萬(wàn)員，有職局重出名異事離者甚重，故財(cái)日募而受祿多"。這里所謂"內(nèi)外仰奉稟者"的外，是指國(guó)家官員在地方任職者，并不是地方上一般的官吏。李吉甫把"諸色胥吏"也算到里面來(lái)計(jì)算官與民的比例，是因?yàn)榈胤焦倮糁醒腚m不發(fā)祿，但地方政(蟹)府在發(fā)祿，因此也算作"坐待衣食之人"。
宋代初年，官無(wú)定員，員無(wú)專職。至宋真宗景德年間，有官10000余員，仁宗皇佑時(shí)增加到20000余員。就地方官員而論，哲宗元佑時(shí)比仁宗皇佑時(shí)，又增加了很多。節(jié)度使從3員增加到9員，兩使留后從1員增加到8員，觀察使從1員增加到15員，防御使從4員增加到42員。至蔡京專權(quán)，節(jié)度使增至50員，留后觀察，下及遙郡刺史，多至數(shù)千員。學(xué)士待制，中外150員。這些都是朝廷在地方的封疆大吏，至于地方路、州、縣的官員就更多了。宋代熙寧三年（1070年）開(kāi)始制定天下吏祿，京師諸司歲支祿錢(qián)3834貫。至熙寧八年，歲支371533貫。而"京師舊有祿者，及天下吏祿，皆不預(yù)此數(shù)"。據(jù)戶部估計(jì)，僅中都吏祿歲費(fèi)達(dá)23萬(wàn)貫。從官祿的支出表明，宋代地方國(guó)家官員仍由中央發(fā)祿，地方官所屬胥吏的俸祿還是地方官府自理。
元代至元世祖中統(tǒng)（1264-1264年）年間才開(kāi)始制定官祿。從此，"內(nèi)而朝臣百官，外而路府州縣，微而府吏胥徒，莫不有祿"。但這里的"府吏胥徒"是指中央諸司而言，并不是指地方。大德時(shí)（1297-1307年），地方官無(wú)有職田者，益之以祿米。到了至元二十二年（1285年），又詳定百官俸祿，各品分上、中、下三等，最多者得俸鈔六錠、五錠，最少者35兩。
明代文官分九品，品有正從，共18級(jí)，不入九品者叫"未入流"，不能稱為官。明洪武十年（1371年），給百官賜公田，以其租充俸祿。公侯省臺(tái)部都司內(nèi)外衛(wèi)官760人，凡4689.93頃。外官賜田充祿，說(shuō)明明代地方上的國(guó)家官員由中央直接發(fā)放俸祿。公田退還后實(shí)行俸祿制，正一品1044石，降至從九品為36石，未入流者為36石。
清代官僚機(jī)構(gòu)，中央分軍機(jī)處、內(nèi)閣、六部、都察院、翰林院、光祿寺等，地方上設(shè)有總督、巡撫、學(xué)政、布政使、按察使、鹽運(yùn)使等等。這些人雖身在地方，但都是封疆大吏，屬于國(guó)家高層官員，官俸自然由中央負(fù)責(zé)。百官之俸，文武官一品俸銀180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，九品33.1兩，從九品31.5兩。任職地方的文官俸與京官相同，但不給祿米；任職地方的武官低于文官。這說(shuō)明清代國(guó)家官員任職地方者，由中央財(cái)政發(fā)放俸祿，地方任命的一般官吏仍然由地方政(蟹)府發(fā)放俸祿。
我國(guó)的俸祿制度，是君主專制主義中央集權(quán)下的官僚制度的派生物。它上繼君主宗法制下的世官世祿制，下接總統(tǒng)為元首，行政、立法、監(jiān)察三權(quán)分立的“民國(guó)”體制下的薪金制度。它與世官世祿制和薪金制既有著不可分割的聯(lián)系，又有其本質(zhì)性的區(qū)別。
“設(shè)官分職”、按職取祿，無(wú)論君主宗法制、君主專制主義中央集權(quán)制和以總統(tǒng)為元首的三權(quán)分立制，大多有此共性；因此，我們?cè)跀⑹鲑旱撝贫葧r(shí)，不能不上下有所涉及。但是，在君主宗法制度下，以爵定祿，有爵才能任職，爵、職、祿三者緊密關(guān)聯(lián)，以爵為本。而且，封爵之獲得和尊卑之區(qū)分主要是由其與君主血緣關(guān)系的親疏為決定性因素。而爵是世襲的，因此祿也是世襲的。在君主專制主義中央集權(quán)制下，除皇帝世襲、皇族按其與皇帝親疏分別享有高卑不等的爵祿特權(quán)外，廣大的官僚群，則是皇帝按其統(tǒng)治的需要，通過(guò)各種途徑從貴族、平民中選拔出來(lái)，任以職位，頒給俸祿。職官不能世襲①，俸祿隨任免而給除②，這種任職獲祿，對(duì)官僚而言，實(shí)際上只是其為皇帝進(jìn)行統(tǒng)治所付出的勞績(jī)心力的一種物質(zhì)報(bào)酬。無(wú)疑，選材任官、任官獲祿的俸祿制度，與世官世祿制具有本質(zhì)的區(qū)別，是社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志。以總統(tǒng)為元首，行政、立法、監(jiān)察三權(quán)分立的“民國(guó)”體制，顧名思義，包括大總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)官員，都應(yīng)出自民選。它既排除了君主專制主義中央集權(quán)下保留的君主世襲制，也改變了官員君選、俸祿君給制，而代之以“民選”官員，官員應(yīng)為“民眾”服務(wù)，“民眾”發(fā)給官員薪金。無(wú)論這一體制是否真正在我國(guó)完全付諸了實(shí)踐，但從總的發(fā)展趨勢(shì)而言無(wú)疑也是一種進(jìn)步，它與君主專制主義中央集權(quán)制的基本區(qū)別應(yīng)該是本質(zhì)性的。
君主專制主義中央集權(quán)下的官員俸祿制度，從時(shí)間上它上起戰(zhàn)國(guó)秦漢，下至清末，經(jīng)過(guò)2000多年的漫長(zhǎng)歲月。一般歷史條件下內(nèi)外、文武官員的俸祿制度及其演變軌跡，同時(shí)還要論及少數(shù)民族貴族統(tǒng)一中原時(shí)期俸祿制度的變化和發(fā)展趨勢(shì)，以及世襲皇權(quán)下貴族(主要指皇族)的世襲爵祿制的變化。當(dāng)然，官員的俸祿與職官制度的演變，俸祿有無(wú)常制和俸祿厚、薄與吏洽的好壞，以及國(guó)家財(cái)政制度，特別是賦稅制度的變革，都有其不可分割的緊密聯(lián)系，在敘述中也理所當(dāng)然地應(yīng)該結(jié)合涉及。
這一問(wèn)題又可以概略劃分為官吏分等級(jí)給予俸祿的準(zhǔn)則和俸祿發(fā)放物的變化兩個(gè)方面來(lái)敘述。
(一)官吏劃分等級(jí)發(fā)給俸祿的準(zhǔn)則
就不同歷史時(shí)段的特征而言，官吏劃分等級(jí)發(fā)給俸祿的準(zhǔn)則，大體經(jīng)歷了秩石制和品級(jí)制兩大階段。秩石制起源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)，秦漢成為定制，一直延續(xù)到魏晉南北朝，前后推行約千年。戰(zhàn)國(guó)素有“百石之官”、“千石之吏”；西漢成帝時(shí)，從中二千石至比百石，共在18個(gè)秩別；若加上高于中二千石的丞相、太尉和低于比百石的斗食佐吏，西漢秩石大約有20個(gè)等級(jí)；東漢初年，從三公到佐史，共有17個(gè)秩別。總之，秦漢時(shí)期，官吏以秩石分等次為“定制”，在官吏中共約有18個(gè)左右的秩階。三國(guó)時(shí)曹魏官分九品，但與秩石并行，官品與秩石的雙軌制，歷兩晉南朝不改。
秦漢時(shí)官吏以秩石分等次和魏晉南朝時(shí)秩石、官品雙制并軌，與職官體制相對(duì)穩(wěn)定和重大變革有關(guān)。秦漢時(shí)期，職官體制有所變化，從一個(gè)層面上看，丞相制向三公制的發(fā)展，尤其是東漢中葉以后三公九卿權(quán)力削弱，“事歸臺(tái)閣”，但是，作為尚書(shū)臺(tái)的官員(包括令、仆)仍然“文屬”九卿之末的少府。從另一個(gè)層面上看，代表朝廷監(jiān)察郡縣的部刺史權(quán)力擴(kuò)大，但州牧、刺史，作為郡縣之上的地方最高一級(jí)行政、軍事長(zhǎng)官，到東漢末年才正式完成。這些變化，大體上還只是皇帝集權(quán)制加強(qiáng)的具體措施，仍然沒(méi)有從法制的意義上改變職官的總體體制。
尚書(shū)令仆和侍中、侍郎從少府中分離出來(lái)，并且形成尚書(shū)、門(mén)下、中書(shū)三臺(tái)者，與曹魏職官九品制幾乎同步推行。三公雖成虛榮，九卿職權(quán)衰落，可是這一官僚系統(tǒng)仍然存在，其原已具備的高等級(jí)秩石依舊保留，而三省六曹(或五曹、七曹)等實(shí)際執(zhí)掌決策、政務(wù)等關(guān)鍵部門(mén)的重要官僚，多源出自少府，其相對(duì)卑下的秩品不可能遽行廢止。新頒行職官九品等級(jí)制，既要反映職事的輕重繁簡(jiǎn)，又要照顧原職的等級(jí)關(guān)系；加上官僚機(jī)構(gòu)中決策、政務(wù)、事務(wù)系列正處于調(diào)整完善的過(guò)程之中，機(jī)構(gòu)、權(quán)限在不斷增減、調(diào)整；而官分九品又無(wú)法包容秩石制時(shí)的18個(gè)左右的等級(jí)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不得不并行秩石、官品制。從而出現(xiàn)同品之中，秩石不一，同一秩石而分入不同官品以及職官給俸祿不依官品，仍從秩石和按官品而不按秩石占田蔭客等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾現(xiàn)象。
“官品制”發(fā)端于曹魏，至北魏太和末年頒布《后職員令》，官分九品，品別正從，行“一代之別制”，即按九品18等，拋棄秩石制而以官品定俸祿。此制，歷北齊至隋、唐統(tǒng)一，推行于全國(guó)，一直沿襲至清末。
自隋唐至清末的千余年間，基本上實(shí)行以官品品級(jí)發(fā)給俸祿的“品級(jí)制”。品級(jí)制的實(shí)施，以北宋頒布《嘉祐祿令》為界，又可區(qū)分為前后兩期。隋唐以來(lái)，以本官(主要指職事官)品級(jí)頒發(fā)俸祿，有時(shí)另給虛銜加官以示尊榮；但隨著中央集權(quán)制的強(qiáng)化，由皇帝差遣某官以“使”名執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)，初為臨時(shí)差遣，事畢復(fù)本官職任，在“使”任期并不改變以本官給俸的規(guī)定。唐中葉后，這種“使職差遣”日漸增多，任職時(shí)間益長(zhǎng)，出現(xiàn)了“官與職分”、“名與實(shí)殊”的情況，北宋嘉祐年間定祿制，改變只依本官官品給俸祿的“寄祿制”，代之以主要依據(jù)本官，部分依據(jù)差遣職務(wù)定俸祿的“綜合”給祿制。從而，一方面強(qiáng)化了官、職、差遣三者的分離，形成“官以寓祿秩、敘位著，職(指文學(xué)職名，類似前代的加官)以待文學(xué)之選，而差遣以洽內(nèi)外之事”的局面，而洽內(nèi)外之事的“使職差遣”，至明朝演化成為“知府”、“知州”、“知縣”之類的正式官職。另一方面，這種“綜合”給祿制，部分解決了“名與實(shí)殊”的矛盾，使官員的本官與職務(wù)之間在經(jīng)濟(jì)利益上接近起來(lái)，有利于發(fā)揮“使職差遣”官員“洽內(nèi)外之事”的積極性。因此，《嘉祐祿令》的頒布也是我國(guó)俸祿制度史上的一次重大變革。
(二)俸祿發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)物的變化
俸祿按等級(jí)頒給，俸祿的支付形式主要是實(shí)物和貨幣，輔之以土地和勞動(dòng)力等。
秦漢以至魏晉南朝屬于秩石制時(shí)期，秩石制起源于戰(zhàn)國(guó)，發(fā)給糧食，秦以石為最大量器，故以石表示官秩的等級(jí)。漢襲秦制，仍以年計(jì)俸，按月頒給。由于漢代的財(cái)政收入主要是田租、口賦，租收谷粟，賦納銅錢(qián)，因此按月發(fā)放的官俸，實(shí)際上西漢大部分時(shí)間給錢(qián)，而東漢則是“半錢(qián)半谷”。魏晉時(shí)期，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)生產(chǎn)嚴(yán)重破壞，實(shí)物交換盛行，官府財(cái)政收入主要是田租、戶調(diào)，影響到官員俸祿的支付，經(jīng)常是發(fā)放谷米、絹帛。南朝商品生產(chǎn)交換有所發(fā)展，田租、戶調(diào)以及其他賦稅收入，有的折錢(qián)，有的直接征收貨幣，因此，俸祿中貨幣實(shí)際支付量占有相當(dāng)大的比重。此外，為了優(yōu)待官員，從西晉開(kāi)始，正式按官品占田、蔭佃客，以后形成定制(至明朝始廢)；又經(jīng)常按春、秋兩期賜給絹、綿。西晉給各級(jí)官吏“菜田”、“田騶”，到東晉，地方官授給“公田”，使用文武吏卜藝人耕種。諸如此類，都是官員俸祿的重要補(bǔ)充，其數(shù)量有時(shí)甚至超過(guò)正俸。
北魏太和末年，歷齊、周至隋初，俸祿仍給谷帛，屬于實(shí)物俸祿制。州郡縣等地方官則“依戶給俸”，即根據(jù)所領(lǐng)戶數(shù)頒給俸祿，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)州郡縣設(shè)置過(guò)濫，大小相差懸殊所致。但地方官“依戶給俸”制對(duì)后之亂世頗有影響。唐代官員的俸祿，大致有祿米、俸錢(qián)、職田和祿力等項(xiàng)。以安史之亂為界，前期基本實(shí)行年祿、月俸雙軌制，年祿給糧食，月俸主要給銅錢(qián)；后期基本上只實(shí)行月俸制。月俸雖仍以錢(qián)計(jì)算，但在支付時(shí)，常以谷帛等實(shí)物充給。這是因?yàn)榘彩分畞y后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，戰(zhàn)亂不止，兩稅收入的錢(qián)，往往折布帛交納，加上軍費(fèi)支出現(xiàn)錢(qián)甚多，使得官員月俸錢(qián)也只能常以谷帛充給。而職田、祿力，沿襲兩晉南北朝，成為常制，前、后期仍給。宋代官員的俸祿大體可分為正俸、加俸和職田三大類。正俸包括俸錢(qián)、衣賜、祿粟。俸錢(qián)按月支給，自使相40萬(wàn)文，下至郢、唐、復(fù)州內(nèi)品300文；衣賜按年頒給綾、絹、布匹；祿粟月給，使相200石，至入內(nèi)班官1石。加俸主要有職錢(qián)和隨從衣糧、餐錢(qián)等。職錢(qián)給在京職事官，自6萬(wàn)至1．6萬(wàn)，隨月支給，是正俸之外的一項(xiàng)固定收入。職田給外任差遣官，其數(shù)額多者40頃，少者7頃，“悉免其稅”，雇人承佃，按鄉(xiāng)原則“課租”收利。明朝官員俸祿仍由實(shí)物、貨幣和土地三部分組成。以洪武二十年(1387年)所定歲祿為“定例”，正一品歲祿米1 044石，月給87石；從九品歲祿米60石，月給5石。歲祿本色雖以米計(jì)，但發(fā)放時(shí)卻或以鈔折米，或以絹折米，且京官與外官有別。至明中期，官員俸給分為本色、折色兩種?！氨旧?歲俸米)又分月米、折絹米和折銀米，月米不分官品，每員1石；折絹米絹1匹當(dāng)銀6錢(qián)；折銀米銀6錢(qián)5分折米1石?！罢凵比砸允?jì)量，又分折銀與折鈔，各有不同的折算標(biāo)準(zhǔn)。明代俸祿由支本色(米)到本、折(絹、銀、鈔等)兼支，其主要原因在于倉(cāng)糧不足、貨幣稅和一條鞭法的實(shí)行。并由于“俸鈔折色”之制的實(shí)行，而導(dǎo)致了官員俸祿的“歉薄”。明初曾賜百官公田，以其租人充俸祿，但不久即行廢止。至于邊防武職官員的“養(yǎng)廉田”，大致與遏制將領(lǐng)任意墾荒、侵占官屯田有關(guān)，故“酌量職分輕重，定為等第”頒給，以便“與不傷惠，事體歸一”。至清代，俸祿的支給，雖說(shuō)是“銀米兼支”，但主要以支銀為主。俸祿的支給標(biāo)準(zhǔn)，也主要以銀兩來(lái)衡定。
總之，俸祿支給，開(kāi)始是實(shí)物(谷糧)，繼而是錢(qián)幣，或?qū)嵨铩㈠X(qián)幣、銀兩兼給(佐以土地等)，最后是以支給銀兩為主。在實(shí)際支付時(shí)，則根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入(主要租賦)和支出的情況而時(shí)有改變。由于物價(jià)的低昂以及不同俸祿支給形態(tài)之間折算標(biāo)準(zhǔn)的不一，俸祿支給形態(tài)的變化也在不同程度上影響著官員的實(shí)際收入。
少數(shù)民族貴族統(tǒng)一中原時(shí)期對(duì)官員俸祿制度的影響和變革
我國(guó)是以漢族為主、多民族共同創(chuàng)建的偉大國(guó)家。在歷史上既有漢族統(tǒng)治者建立的王朝，如秦、漢、唐、宋、明等，也有少數(shù)民族統(tǒng)治者統(tǒng)一中原，建立的政權(quán)，如北魏、遼、金、元、清。不同王朝在不同的歷史發(fā)展階段中都占有相應(yīng)的歷史地位。
北魏的建國(guó)者是鮮卑族拓跋部貴族，當(dāng)他們定都平城(今山西大同)、占有北中國(guó)與漢族統(tǒng)治者建立的東晉、南朝宋齊對(duì)峙的百多年間，其統(tǒng)治者和部民仍以游牧、戰(zhàn)爭(zhēng)為職業(yè)，沒(méi)有建立常規(guī)性俸祿制，其官僚貴族在北向柔然、南向宋齊的戰(zhàn)爭(zhēng)中，獲得不定期的賞賜，內(nèi)容包括絹帛、牲畜和“生口”(俘虜)。孝文帝改革，以正從九品定俸祿，拋棄秩石、官品并行的俸祿定等雙軌制，成為以后千余年之定制，為我國(guó)俸祿發(fā)展史上的重大變革。而這一變革與以孝文帝為首的漢化改革派的勝利，與三長(zhǎng)制、均田制以及新的租調(diào)改革都有著不可分割的聯(lián)系。
遼朝的建立者契丹貴族、金朝建立者女真貴族、建立元朝的蒙古貴族、建立清朝的滿洲貴族和鮮卑拓跋族一樣，當(dāng)他們還寓居塞北、關(guān)外時(shí)，仍以游牧為主要生產(chǎn)方式，社會(huì)發(fā)展相對(duì)于同時(shí)期的中原地區(qū)還處于比較落后的狀態(tài)，國(guó)家或部族的財(cái)政收入主要依靠狩獵和戰(zhàn)爭(zhēng)俘獲，其狩獵和戰(zhàn)利品的分配方式多為隨時(shí)賞賜，并無(wú)定制。統(tǒng)一中原之后，情況發(fā)生了變化，各政權(quán)的有關(guān)官員俸祿制度的定制雖可以概括地說(shuō)與其漢化程度基本同步，但并不一致，自當(dāng)各自概略地進(jìn)行敘述。
當(dāng)遼從北宋取得燕云16州，改革官制，以北面官治理以上京為中心的本族和西北各族部民；南面官效法漢制，治理漢與渤海族百姓，并建立較規(guī)范的職官體系，其官員俸祿體系大體在此后不久也逐步建立。職官大體上分品計(jì)俸，按月發(fā)放，以錢(qián)、銀、粟、帛和力役形式支付。但仍保留部分舊俗，皇帝隨意賜人戶、田宅之事例甚多。
金滅遼及北宋后，熙宗改革官制，制度“大率皆循遼、宋之舊”。熙宗時(shí)制定“祿格”，標(biāo)志著俸祿的制度化。金代官員俸祿，主要有正俸和職田、加俸及補(bǔ)貼兩大系列。正俸和職田按職品頒給。正俸按規(guī)定以錢(qián)、粟、絹帛支付。加俸和補(bǔ)貼，是指正俸之外的食直、慊從、口券、馬料等，大體上也按品發(fā)給糧帛和錢(qián)。俸祿發(fā)放，或按歲、或按月；支給一般以“交鈔”代實(shí)物，但也部分發(fā)給銀、錢(qián)或絹帛。少數(shù)民族入主中原，主要仰仗以本族部民為骨干的軍隊(duì)的支撐，因此，對(duì)武職官員往往有其特殊的經(jīng)濟(jì)優(yōu)待，金朝以猛安、謀克等不同軍種分別發(fā)給不同等級(jí)的軍俸即此類之實(shí)例。
元朝是我國(guó)歷史上第一個(gè)以少數(shù)民族為主體完成全國(guó)大統(tǒng)一的王朝，在建立和鞏固政權(quán)的歷程中吸收歷代統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)建立起俸祿制度，藉以實(shí)現(xiàn)本民族和其他民族官員在經(jīng)濟(jì)利益上的再分配。元世祖時(shí)初建依品頒俸制，至仁宗時(shí)最終確立較嚴(yán)整的俸祿體系。元代文武內(nèi)外職官，基本上以官品定俸祿。文官以月計(jì)俸，月末領(lǐng)取；以銀兩為俸祿標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上多以紙鈔支付，間用白銀。地方(路府州縣)官員普遍頒給“職田”，是其在幣值不穩(wěn)之時(shí)最可靠和很重要的俸祿收入。武官領(lǐng)俸時(shí)間依軍隊(duì)性質(zhì)和所駐地區(qū)不同而異。元宿衛(wèi)軍中的怯薛，另為特別系統(tǒng)，他們由蒙古和色目人充任，是高級(jí)軍政官員的后備隊(duì)，他們不依品支俸，而是一切開(kāi)支由官府負(fù)擔(dān)，包括俸鈔、祿米和馬駝草料，而且代相襲承，由宣徽院按月支給。元中葉后，怯薛支俸范圍縮小，已入官的怯薛，依官品由戶部給俸，宣徽院不再支付。
清朝是又一個(gè)統(tǒng)一全國(guó)的以滿族為主體、且統(tǒng)治近300年的王朝，其俸祿制度不僅文武職不同，而且文職中內(nèi)、外官也有區(qū)別，武職中八旗、綠營(yíng)有異。清初，文職內(nèi)(京)官，不論滿漢，“照品支給”。按照“定制”，有歲俸銀(兩)、歲俸米(石)兩項(xiàng)，較之明朝，均有增長(zhǎng)；在實(shí)際頒給時(shí)，漢宮略少于滿官。此外，另有月給的“公費(fèi)銀”。外官與京官一樣按品級(jí)發(fā)給歲俸銀，但不支給祿米。外官在正俸之外，薪、菜等項(xiàng)銀兩，其數(shù)之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正俸，成為正俸的重要補(bǔ)充，但因“三藩之亂”，行之不久而廢止。雍正時(shí)外官發(fā)“養(yǎng)廉銀”，上自總督、巡撫，下至知府、知州、知縣，分不同地區(qū)均行頒給銀兩不等，其數(shù)目較之正俸，超過(guò)數(shù)倍以至數(shù)十倍，從而成為外官的主要收入。隨后，對(duì)俸祿原本低薄的京官，除部分支給“養(yǎng)廉銀”之外，又在京宮中普遍推行“雙俸”制，使內(nèi)、外文職官員俸祿收入有所接近。武職官員包括八旗和綠營(yíng)兩大系列的各級(jí)將領(lǐng)。入關(guān)后的清軍，有由滿族部民為主體(包括在關(guān)外歸附入旗的蒙古和漢人)組成的八旗兵和入關(guān)后降附招募的漢人為主體的綠營(yíng)兵。兩大系列將領(lǐng)在經(jīng)濟(jì)待遇上是有區(qū)別的。首先，八旗將領(lǐng)按等級(jí)分別授田和發(fā)給祿米，綠營(yíng)將領(lǐng)則無(wú)此待遇。其次，武職官員均按品領(lǐng)取俸銀，據(jù)“通例”，八旗將領(lǐng)比綠營(yíng)將領(lǐng)的“俸銀”高得多。但是，八旗的“薪銀”、“蔬菜燭炭銀”、“心紅紙張銀”等只支給各地駐防的最高衙門(mén)或最高長(zhǎng)官，用于辦公；而綠營(yíng)另有“公費(fèi)銀”辦公，且上至提督、總兵，下至千總、把總普遍關(guān)支“薪銀”、“蔬菜燭炭銀”、“心紅紙張銀”，這筆高出“俸銀”數(shù)倍的“薪銀”等就成了綠營(yíng)將領(lǐng)的特別津貼，加上“俸銀”，統(tǒng)稱為“俸薪銀”的收入總額，比同品文職官員要高。此外，清代雍、乾年間以降，武職官員亦普遍發(fā)給“養(yǎng)廉銀”以提高其經(jīng)濟(jì)收入。但武職官員的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)要比文職官員低。
從總體上看，少數(shù)民族統(tǒng)治者統(tǒng)一中原后，其俸祿制度的建立和沿革可作兩面觀：一方面，依然沿襲、繼承著中原傳統(tǒng)的俸祿體制；另一方面，又“糅雜”、保留了部分部落舊制。并且，特別值得注意的是，北魏的以正從九品定俸祿，清代的養(yǎng)廉銀制度，在一定意義上具有“創(chuàng)制”色彩，標(biāo)志著俸祿制度的完善與變革，并在這種完善與變革中有著整肅吏治的意蘊(yùn)。
世襲皇權(quán)下貴族(主要指皇族)的爵祿制及其變化
貴族(主要指皇室)封爵食祿制是“世官世祿制”的遺留、世襲皇權(quán)的附屬物；又常與君主專制集權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)上抗衡。在整個(gè)君主專制主義中央集權(quán)制時(shí)代，有盛有衰，但總的趨勢(shì)是走向衰微。
秦行軍功爵制，分“軍爵”與“公爵”兩種：“軍爵”是一般士兵獲得之爵；“公爵”為軍官獲得之爵，即自“公士”至“徹侯”的20等爵。獲得1至4級(jí)“公爵”者可任下級(jí)軍官；5級(jí)者可任縣尉，得到奴隸和賞錢(qián)；9級(jí)可得農(nóng)戶交納租稅以充俸祿；18級(jí)以上還可得封邑。按爵級(jí)役使數(shù)量不等的“庶子”也是重要的權(quán)益。以上所有報(bào)賞稱“爵祿”，但受爵者不一定是貴族，爵也不能世襲，從而否定了西周以來(lái)通行的世官世祿制。漢承秦制，并曾宣布七大夫以上均可食邑，但推行時(shí)間很短。兩漢時(shí)享有食邑特權(quán)的只有第19級(jí)的關(guān)內(nèi)侯和第20級(jí)的徹侯(列侯)。中二千石以上的高官一般多獲得列侯的封爵，食封邑的經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)中二千石的俸祿，而且擁有很高的政治地位。至于關(guān)內(nèi)侯以下的軍功爵日益不被重視，至東漢時(shí)，人們認(rèn)為徒“設(shè)空文書(shū)而無(wú)用”。
漢初除承襲20等爵制外，還曾大封宗室子弟為王。王國(guó)封邑雖不同于西周的采邑，但地域廣闊、權(quán)力很大，不久就形成尾大不掉的形勢(shì)。經(jīng)過(guò)文、景、武三帝“削藩”、“推恩”等措施，王國(guó)的地域縮小，不少政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力被取消，成為只能食封邑租稅的貴族，“勢(shì)與富室無(wú)異”。王侯只食封邑成為“定制”。
西晉據(jù)西周制創(chuàng)公、侯、伯、子、男五等爵以封功臣及皇室宗親，東晉南北朝基本承此制，從而擺脫了20等爵制的規(guī)范。西晉統(tǒng)一全國(guó)后，也曾大封子弟為王，但王國(guó)大不過(guò)郡，且行“推恩”和不治民之制，實(shí)際權(quán)力不大。漢時(shí)受封者享有封邑內(nèi)全部租稅，而西晉規(guī)定只能“三分食一”，經(jīng)濟(jì)收入也受到限制，東晉南朝沿襲此制且有削減。北朝大部分時(shí)期，封爵只表明政治地位，受封者實(shí)際收益有限。
唐統(tǒng)一全國(guó)后，曾一度試圖推行世襲刺史制，雖未實(shí)施，卻反映世祿制思潮仍然頑固地存在。唐朝實(shí)行的爵祿制，大體沿襲北朝，除表明政治地位外，經(jīng)濟(jì)收益受到限制。兩宋承襲唐制，封爵已經(jīng)成為虛銜，有官品而無(wú)俸祿。封爵所受食邑，皆為虛封；所加食實(shí)封，僅北宋和南宋前期曾有少量俸給。
有明一代，爵祿制發(fā)生重大變化。明初，分封子弟為諸王，不久便使諸王就藩。此后藩王分封日多，幾乎遍及全國(guó)。諸王歲祿豐厚，少則千石，多者萬(wàn)石。諸王另有賜田，初期僅食其租米以代歲祿。后來(lái)形成賞賜莊田制度，諸藩王莊少者占地?cái)?shù)十頃，多者數(shù)萬(wàn)頃。既有賞賜，又有乞討甚至侵奪，以致“民間地土搜括殆盡”，既減少了國(guó)家的財(cái)政收入，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。歲祿、莊田之外，藩王還可得到大量的臨時(shí)賞賜、府第營(yíng)建給銀和王府養(yǎng)贍等其他收入。因此，大封藩王和藩王賜歲祿、莊田等，也就成為明代社會(huì)的一大病態(tài)。
清朝統(tǒng)一中原，對(duì)宗室推行“十四等爵制”。作為“定制”，分等發(fā)給自10 000兩至110兩的歲銀，每?jī)蓺q銀又給米1斛(0．5石)，爵俸是很高的，尤其是第6級(jí)貝子以上歲銀均在千兩以上。此外，宗室王公還有大量莊田和各項(xiàng)優(yōu)恤。不過(guò)，清廷吸取了明朝封爵太濫，嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政和激起民憤的教訓(xùn)，對(duì)宗室封爵控制嚴(yán)格；對(duì)沒(méi)有封號(hào)的宗室子弟發(fā)給一定數(shù)量的銀、米，以示關(guān)照和恩惠。宗室王公一律“不臨民”、“不加郡國(guó)”。與明代相比，清代的分封制度已有很大的改變。
官員的奉祿是從什么時(shí)候開(kāi)始的？
我國(guó)歷史上俸祿制度的起源，據(jù)現(xiàn)存的史料來(lái)看，最早出現(xiàn)于西周時(shí)期。雖然夏、商時(shí)期已進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，建立了奴隸主階級(jí)專政的國(guó)家和機(jī)器，有了國(guó)家，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政，《史記》說(shuō)"自虞、夏時(shí)，貢賦備矣"。同時(shí)也就有了官吏，《禮記》記載"有虞氏官五十，夏氏官百，殷二百，周三百"。在這種情況下，俸祿制度就會(huì)隨之產(chǎn)生，但是卻沒(méi)有記載。周之前的俸祿制是一種這么樣的形態(tài)，還有待進(jìn)一步研究。
西周時(shí)期，奴隸制國(guó)家已發(fā)展到成熟階段，國(guó)家機(jī)器也進(jìn)一步健全和完善，國(guó)家的職能在不斷擴(kuò)大，事物更加繁忙，財(cái)政活動(dòng)也越來(lái)越多，靠奴隸主等少數(shù)人是很難治理好國(guó)家的，必須要有一定數(shù)量的國(guó)家官吏來(lái)保證政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外一方面，生產(chǎn)力有了明顯的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也有了很大的發(fā)展，為俸祿制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了客觀條件。
西周的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)有制，"普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣"。在國(guó)有制上，周天子為了鞏固其統(tǒng)治，實(shí)行了分封制度，把土地及土地上的人民分封給宗室和臣下，這既是西周奴隸制國(guó)家的政治統(tǒng)治形式，也是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的主要形式。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治環(huán)境下，就產(chǎn)生了"分田制祿"制度，國(guó)家授給官吏的爵位共分為公、侯、伯、子、男五級(jí)，職位除國(guó)君外，分為卿、大夫、上士、中士、下士凡五等。國(guó)君按爵位分封給官吏一定的田地，天子之田方千里，公、侯田方百里，伯七十里，子、男各十里。具體地講，在朝內(nèi)，三公有32000畝，卿有24000畝，大夫有16000畝；在列國(guó)，公侯有32000畝，卿有3200畝，大夫有800畝，上士有400畝，中士有200奴，下士（庶民在官者同）有100畝；伯；君有24000畝，卿有2400畝，大夫、上士、中士、下士與列國(guó)同；子、男：君16000畝，卿1600畝，余同上。而且，這種分封是世襲制，即所謂的"世卿世祿"制。后代可以繼承，是一種終身制。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)大變革時(shí)期，隨著奴隸制的瓦解和封建制的出現(xiàn)，官吏的俸祿制度也發(fā)生著巨大的變化。春秋時(shí)，官制還沿用著公、侯、伯、子、男、諸侯、卿、大夫、士的體系，俸祿也沿用著西周分田制祿的辦法。但進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)以后，取消了世官世祿制度，有才干的名學(xué)武士，也可取得重職高官。他們按軍功受爵受祿，有50石之官，有100石之官。原來(lái)的卿、大夫、士名存實(shí)亡，只在封田上收取租稅而已。封地上的農(nóng)民，因土地日漸私有，除交納官府賦稅，余則為自己所有。從此，臣下無(wú)土地，在任上得祿，去任則為民。
由此可知，在這大變革時(shí)期，不論軍功爵制代替世卿世祿制也好，還是雇用制代替世襲制也好，官吏的俸祿皆由國(guó)家發(fā)給，任職地方的國(guó)家官員也由國(guó)家頒祿。但封國(guó)中的其他官吏俸祿，周天子一概不管，如當(dāng)時(shí)的食客、幕僚都是由封君來(lái)供養(yǎng)。
秦統(tǒng)一六國(guó)，建立了中國(guó)封建社會(huì)第一個(gè)中央集權(quán)制度，"建皇帝之號(hào)，立百官之職"。漢代建立后，官職多因襲秦代，如相國(guó)、丞相、太尉、御史大夫、奉常、博士、郎中令、衛(wèi)尉、任尉、治粟內(nèi)史等官職都是沿用秦制。漢代的官秩，大致分為三類：第一類是官階在100石以上者，這類官中如"三公"每月有俸350斛，中二千石官月俸180斛，最低一百石官月俸16斛。第二類是斗食、佐史之秩。斗食月俸11斛，或歲俸不滿百石，計(jì)日而食一斗二升，故稱斗食。佐史月俸八斛。第三類是少吏，秩無(wú)規(guī)定。第一類高官俸祿異常豐富，難怪他們"家日以益富，身日以益尊"。小吏卻俸祿甚薄，漢宣帝時(shí)，張敞反映小吏俸率不足，常有憂父母妻子之心，雖欲潔身為廉而不能，提議增加俸祿，宣帝乃增天下吏俸什二。
西漢官吏，漢武帝以前人數(shù)較少，武帝后大為增加。漢哀帝時(shí)，佐史以上至丞相共130285人。東漢時(shí)官員為7567人，其中內(nèi)官1055人，外官651人。但在此以外，還有內(nèi)外諸色職掌人145419人，合計(jì)152986人。工資實(shí)行俸祿制以后，官俸在國(guó)家財(cái)政開(kāi)支中日益加大。國(guó)家為了應(yīng)付官俸，漢高祖時(shí)漕轉(zhuǎn)關(guān)東之粟以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十石。到漢宣帝時(shí)，歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛，以給京師，用卒六萬(wàn)人。從漢高祖時(shí)轉(zhuǎn)關(guān)中粟"給中都官"和漢宣帝時(shí)歲轉(zhuǎn)關(guān)東谷"以給京師"來(lái)看，漢代國(guó)家財(cái)政只負(fù)責(zé)中央一級(jí)的官俸。但是，派往地方任職的國(guó)家官員中央財(cái)政還是要發(fā)給俸祿的，至于地方胥吏國(guó)家就不管了，由地方發(fā)放工資，或由地方官吏用其俸祿來(lái)雇用。
魏晉南北朝時(shí)期，官吏的俸祿制內(nèi)容十分豐富，官吏既有祿田，又有秩祿，還有品位俸祿制，有的時(shí)候幾種制度混合實(shí)施。
曹芳時(shí)郎官及司徒領(lǐng)吏20000余人，在京師的中央官員竟達(dá)萬(wàn)人。蜀國(guó)有官吏40000人，吳國(guó)有32000人，這些指的是地方官。中央官員晉有6836人，宋有6172人，齊有2103人。北朝方面，北魏有7764人，北齊有2322人，北周有2989人。地方官員常為內(nèi)官的5-6倍，所以全國(guó)官吏數(shù)動(dòng)則數(shù)萬(wàn)，國(guó)家財(cái)政支出相當(dāng)可觀。
曹魏時(shí)官吏俸祿較薄，因俸不能養(yǎng)廉，西晉時(shí)開(kāi)始增加官俸。第一食俸月五斛，絹春百匹，秋二百匹，綿二百斤。南北朝時(shí)期的宋，州、郡秩俸多隨土所出，無(wú)有定準(zhǔn)，其后一律給現(xiàn)錢(qián)。梁時(shí)俸祿分五級(jí)，一品萬(wàn)石，至五品二千石。北魏前期不設(shè)祿秩，每季各隨近給公田，刺史15頃，太守10頃，縣令6頃。這些地方官吏，只要上繳定額的租調(diào)，便可在區(qū)內(nèi)大力搜刮。因此，北魏前期吏治腐敗，官吏四處搜刮搶掠，"初來(lái)單鞭執(zhí)馬，返時(shí)從車百兩"。所以，史書(shū)上對(duì)北魏官吏有"饑鷹餓虎"之稱。因此，孝文帝時(shí)改行俸祿制。均田制頒布后，又對(duì)地方官員按職別高下，分別授予公田作為俸祿。刺史15頃，太守10頃，治中、別駕各8頃，縣令、郡丞6頃。公田不許買(mǎi)賣，離職時(shí)交遞下任官吏，北周北齊也大致如此。然而，這一時(shí)期不論是秩祿還是俸田，都是按照國(guó)家"九品中正制"來(lái)實(shí)行的，在九品之內(nèi)的官國(guó)家才給予俸祿，不入品的和下屬吏胥的俸祿國(guó)家并不負(fù)責(zé)，仍由地方政(蟹)府籌措。
隋代官俸是很高的，地方州官正一品米620石，二品580石，三品540石，四品500石，五品460石，六品420石，七品380石，八品340石，九品300石；郡官一品340石，二品310石，三品280石，四品250石，五品220石，六品190石，七品160石，八品130石，九品100石；縣官正一品140石，二品130石，三品120石，四品110石，五品100石，六品90石，七品80石，八品70石，九品60石。隋代官數(shù)為12576員，其中中央官員2581人，地方官員9995人。從隋代俸祿制度來(lái)看，地方上9995名官員，都屬于國(guó)家官員，是由朝廷任命的，國(guó)家財(cái)政要發(fā)放俸祿。但地方上除了這一批國(guó)家任命的官員外，還有一批不是國(guó)家任命的胥吏，這些人國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定的俸祿制度，看來(lái)他們的俸祿是由地方政(蟹)府發(fā)放的。
唐代與隋代官俸大致相同。在地方任職的國(guó)家官員無(wú)俸，但國(guó)家給職分田。正一品12頃，二品10頃，三品9頃，四品7頃，五品6頃，六品4頃，七品3.5頃，八品2.5頃，九品2頃。地方官的祿，一品650石，從一品550石；正二品470石，從二品430石；正三品370石，從三品330石；正四品280石，從四品240石；正五品180石，從五品140石；正六品95石，從六品85石；正七品75石，從七品65石；正八品64.5石，從八品59.5石；正九品54.5石，從九品49.5石。唐代內(nèi)外文武官員，唐開(kāi)元時(shí)為18800人，其中中央官2621人，地方官1685。到唐憲宗時(shí)，宰相李吉甫統(tǒng)計(jì)，文武官員及諸色胥吏達(dá)到了368668人，平均每7戶供奉2個(gè)官員，3.5戶供奉1個(gè)官員。他上奏指出："天下常以勞苦之人三，奉坐待衣食之人七，而內(nèi)外官仰奉稟者，無(wú)慮萬(wàn)員，有職局重出名異事離者甚重，故財(cái)日募而受祿多"。這里所謂"內(nèi)外仰奉稟者"的外，是指國(guó)家官員在地方任職者，并不是地方上一般的官吏。李吉甫把"諸色胥吏"也算到里面來(lái)計(jì)算官與民的比例，是因?yàn)榈胤焦倮糁醒腚m不發(fā)祿，但地方政(蟹)府在發(fā)祿，因此也算作"坐待衣食之人"。
宋代初年，官無(wú)定員，員無(wú)專職。至宋真宗景德年間，有官10000余員，仁宗皇佑時(shí)增加到20000余員。就地方官員而論，哲宗元佑時(shí)比仁宗皇佑時(shí)，又增加了很多。節(jié)度使從3員增加到9員，兩使留后從1員增加到8員，觀察使從1員增加到15員，防御使從4員增加到42員。至蔡京專權(quán)，節(jié)度使增至50員，留后觀察，下及遙郡刺史，多至數(shù)千員。學(xué)士待制，中外150員。這些都是朝廷在地方的封疆大吏，至于地方路、州、縣的官員就更多了。宋代熙寧三年（1070年）開(kāi)始制定天下吏祿，京師諸司歲支祿錢(qián)3834貫。至熙寧八年，歲支371533貫。而"京師舊有祿者，及天下吏祿，皆不預(yù)此數(shù)"。據(jù)戶部估計(jì)，僅中都吏祿歲費(fèi)達(dá)23萬(wàn)貫。從官祿的支出表明，宋代地方國(guó)家官員仍由中央發(fā)祿，地方官所屬胥吏的俸祿還是地方官府自理。
元代至元世祖中統(tǒng)（1264-1264年）年間才開(kāi)始制定官祿。從此，"內(nèi)而朝臣百官，外而路府州縣，微而府吏胥徒，莫不有祿"。但這里的"府吏胥徒"是指中央諸司而言，并不是指地方。大德時(shí)（1297-1307年），地方官無(wú)有職田者，益之以祿米。到了至元二十二年（1285年），又詳定百官俸祿，各品分上、中、下三等，最多者得俸鈔六錠、五錠，最少者35兩。
明代文官分九品，品有正從，共18級(jí)，不入九品者叫"未入流"，不能稱為官。明洪武十年（1371年），給百官賜公田，以其租充俸祿。公侯省臺(tái)部都司內(nèi)外衛(wèi)官760人，凡4689.93頃。外官賜田充祿，說(shuō)明明代地方上的國(guó)家官員由中央直接發(fā)放俸祿。公田退還后實(shí)行俸祿制，正一品1044石，降至從九品為36石，未入流者為36石。
清代官僚機(jī)構(gòu)，中央分軍機(jī)處、內(nèi)閣、六部、都察院、翰林院、光祿寺等，地方上設(shè)有總督、巡撫、學(xué)政、布政使、按察使、鹽運(yùn)使等等。這些人雖身在地方，但都是封疆大吏，屬于國(guó)家高層官員，官俸自然由中央負(fù)責(zé)。百官之俸，文武官一品俸銀180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，九品33.1兩，從九品31.5兩。任職地方的文官俸與京官相同，但不給祿米；任職地方的武官低于文官。這說(shuō)明清代國(guó)家官員任職地方者，由中央財(cái)政發(fā)放俸祿，地方任命的一般官吏仍然由地方政(蟹)府發(fā)放俸祿。
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