近年來，南海局勢持續(xù)發(fā)酵、波詭云譎，其戰(zhàn)略性、綜合性影響不斷凸顯?！澳虾Ｖ俨冒浮焙?，南海形勢更趨復(fù)雜，建設(shè)海洋強(qiáng)國的呼聲越來越高。南海問題涉及到中國的核心利益和諸多重大利益，從必要性與可行性方面講，中國在南海的利益主要包括島礁的主權(quán)、南海通道的自由航行與安全、近海戰(zhàn)略空間、南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、海洋資源五大重要訴求。
“南海仲裁案”風(fēng)波平息？恐為時(shí)尚早
“南海仲裁案”結(jié)果出爐后，相關(guān)各方都在互相觀望，大家總體上保持著克制，但現(xiàn)在就說“南海仲裁案”翻篇為時(shí)尚早。無論仲裁結(jié)果如何荒誕不經(jīng)，美國和菲律賓等國都不太會(huì)輕易放過從中漁利的機(jī)會(huì)。下一階段，各方將由當(dāng)前的“口頭對(duì)口頭”演變?yōu)椤靶袆?dòng)對(duì)行動(dòng)”，中國會(huì)用行動(dòng)展示自己的決心和意志，坐實(shí)仲裁案結(jié)果是“廢紙一張”，而美、菲等國將極力用行動(dòng)踐行仲裁結(jié)果。這些國家很可能會(huì)在今年下半年舉行的APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)等重大多邊場合集中拿仲裁案說事兒、搞些外交上的動(dòng)作；而今年底至明年初，待氣候好轉(zhuǎn)、美國完成政府換屆后，相關(guān)國家還可能會(huì)在現(xiàn)場以仲裁案結(jié)果為借口發(fā)起現(xiàn)場摩擦。如果這些行動(dòng)都沒有出現(xiàn)，或者經(jīng)過各方的克制，南海局勢較平穩(wěn)的度過了未來的半年至一年時(shí)間，我們才可以初步判斷仲裁案這一頁已被翻過。現(xiàn)在還不能下結(jié)論，還得謹(jǐn)慎地等等看。
大國海上權(quán)力之爭，軍事威懾成主流
南海對(duì)中國很重要，但遠(yuǎn)非中國海上崛起的全部，中國此次的海上事業(yè)注定是全球性的。
1500年以來海權(quán)發(fā)展的基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是國家實(shí)力對(duì)比是海上格局的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅規(guī)模很重要，質(zhì)量也很關(guān)鍵。只有代表先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)力結(jié)構(gòu)才能保證海權(quán)的發(fā)展，晚清時(shí)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和當(dāng)前的房地產(chǎn)業(yè)顯然對(duì)海權(quán)的發(fā)展沒太多幫助。二是軍事技術(shù)的進(jìn)步對(duì)海權(quán)有著舉足輕重的影響。海軍是技術(shù)兵種，海上平臺(tái)的歷次發(fā)展都離不開技術(shù)的推動(dòng)。二戰(zhàn)及其以前，軍事技術(shù)的發(fā)展總體上對(duì)海權(quán)更有利；而這之后，隨著導(dǎo)彈、信息、空間等技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程投送與快速機(jī)動(dòng)不再是海權(quán)的專利，海權(quán)面臨著陸上、空中等平臺(tái)的激烈競爭和威脅。三是國際海洋政治文化大致上向著積極的方向發(fā)展，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治自然沒有過時(shí)，但大國間的海上戰(zhàn)爭正變得稀缺，海洋秩序中的公正與正義也有著越來越大的影響。就大國間的海上權(quán)力政治而言，軍事的作用主要在于威懾而非實(shí)際戰(zhàn)爭。四是地緣因素一直是影響海上格局的一大關(guān)鍵因素，即便軍事技術(shù)發(fā)展日新月異，美國已在發(fā)展2小時(shí)打遍全球的武器，但考慮到效費(fèi)比與攻守平衡，技術(shù)的發(fā)展仍不足以改變距離的障礙或限制，也不足以克服大陸國家先天海洋地理劣勢帶來的不利。
中國海權(quán)或于2049年取得重大進(jìn)展
關(guān)于中國的海上權(quán)力目標(biāo)，我們首先必須明確海權(quán)的基本內(nèi)涵，馬漢以降，海權(quán)的概念變得越來越混亂，特別是近年來，部分中國學(xué)者為了所謂的中國特色，將海權(quán)概念過度虛化、泛化。當(dāng)今的國際海洋政治至少應(yīng)包括權(quán)力政治、發(fā)展政治和治理政治三大方面，海權(quán)顯然主要是權(quán)力政治，而我們一些專家提出了權(quán)益海權(quán)、綜合海權(quán)等概念，實(shí)質(zhì)談的是整個(gè)的海洋政治，而非海權(quán)，這種提法不利于深入研究問題。
“海權(quán)之父”阿爾弗雷德·塞耶·馬漢曾在其所著《海權(quán)對(duì)歷史的影響》劃時(shí)代地提出了“海權(quán)”的概念，將控制海洋提高到關(guān)系國家興衰的最高戰(zhàn)略層面。他認(rèn)為，海權(quán)與國家興衰休戚與共，海洋利益對(duì)于一個(gè)國家的強(qiáng)大至關(guān)重要，同時(shí)主張大力發(fā)展海軍、發(fā)展商船隊(duì)、發(fā)展海洋貿(mào)易、建設(shè)海軍基地和商港。馬漢的海權(quán)論思想既是對(duì)歷史的總結(jié)，也集中反映了世界主要軍事大國對(duì)海洋戰(zhàn)略地位重要性的認(rèn)識(shí)。自馬漢去世以降，兩次世界大戰(zhàn)以及世界戰(zhàn)略格局的變化，已充分驗(yàn)證了海權(quán)論的觀點(diǎn)。
馬漢的主要論點(diǎn)自然是落伍了，海權(quán)的概念的確需要一些發(fā)展與革新，但我們也不能將所有與海有關(guān)的東西都裝進(jìn)海權(quán)這個(gè)概念。海權(quán)說到底談的是權(quán)力政治，核心問題是一國在國際海洋政治中能排老幾的問題?；诖祟愓J(rèn)識(shí)，我們可以通過三個(gè)指標(biāo)要度量中國海權(quán)的目標(biāo)。
從軍事的角度而言，中國有望成為世界海上老二，應(yīng)構(gòu)建“近海控制、區(qū)域存在和全球影響”的地區(qū)性海上力量。
從參與海洋機(jī)制及秩序的角度而言，海洋政治多極化已經(jīng)是大勢所趨，中國要立志成為其中的重要一極。
從對(duì)海洋開發(fā)利用的角度而言，中國要立足近海、放眼全球，積極成為世界第一大海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
以上設(shè)計(jì)和預(yù)測的前提是中國能加快經(jīng)濟(jì)政治改革，保持崛起勢頭，并不犯大的錯(cuò)誤。我們要意識(shí)到，海權(quán)的發(fā)展是一個(gè)長期、漫長且艱難的過程，在此過程中可能會(huì)付出巨大的挫折和代價(jià)，我們要有必要的心理準(zhǔn)備。
另外，鑒于海權(quán)發(fā)展中所需要的技術(shù)革新、經(jīng)驗(yàn)積累、文明轉(zhuǎn)型等重大突破動(dòng)輒需要20-30年左右的周期。我們至少需要以10年、20年甚至50年為周期來進(jìn)行海權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，從這個(gè)意義上講，2049年是一個(gè)可以期待有重大進(jìn)展或轉(zhuǎn)折的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
注：作者作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究院研究員。（責(zé)編：昀舒）
