旬邑縣干部人事制度改革情況調(diào)研報告
中共旬邑縣委組織部
（2009年3月）
黨的十七大以來，旬邑縣委組織部認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》，堅持以擴大民主為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設為根本，著重在干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓等方面進行了深入探索和大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革，促進了干部工作的科學化、民主化和制度化進程，初步形成了民主公開、充滿活力的干部工作運行機制。
一、擴大民主，全面規(guī)范干部選拔任用工作
堅持把規(guī)范干部選拔任用工作作為深化干部人事制度
改革的重點，健全制度，創(chuàng)新機制，干部選任工作制度更加規(guī)范、科學、合理，運作更加透明、公開、民主，監(jiān)督更加有效、有序、有力，營造了風清氣正的選人用人工作環(huán)境。
1、抓源頭，規(guī)范動議行為。制定了《旬邑縣科級領導干部選拔任用動議制度》，對行使動議權的主體、原則、條件、紀律以及動議的批次、數(shù)量等作出嚴格規(guī)定，明確了干部動議的時機條件和限制條件，使干部選拔任用工作在動議環(huán)節(jié)，就明確了需要給那些崗位選拔干部、選拔具備什么條件的干部、按照怎樣的程序選拔干部等問題，做到了因崗選人，為杜絕臨時動議干部以及動議次數(shù)過頻、數(shù)量過多等問題提供了制度保障。
2、抓關鍵，規(guī)范提名行為。規(guī)范初始提名行為是選準用好干部的關鍵環(huán)節(jié)。旬邑縣委把改進初始提名方式作為深化干部人事制度改革的切入點和突破口，探索建立了 “四推薦”模式，實行分類推薦提名制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨政主要領導人選，實行全縣領導干部大會民主推薦、縣委委員署名推薦、組織推薦、個人自薦相結合的民主推薦模式產(chǎn)生提名人選。對副職領導職位人選，實行空缺職位所在單位職工干部大會民主推薦與單位領導班子署名推薦、組織推薦、個人自薦相結合的民主推薦模式產(chǎn)生提名人選。把干部選拔任用的初始提名權交給了群眾，體現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人的要求，擴大了提名環(huán)節(jié)的民主。
3、抓環(huán)節(jié)，規(guī)范醞釀行為。建立了《旬邑縣科級領導干部選拔任用醞釀辦法》，明確規(guī)定在干部選拔任用各個環(huán)節(jié)進行醞釀的時間、方式和范圍，堅持實行“三醞釀”，在干部動議前、考察前、討論決定前，分別進行干部動議醞釀、考察人選醞釀、任用建議醞釀，同時在考察人選確定之后，進行考察之前，書面征求縣委、政府分管領導對考察人選的意見進行醞釀。對醞釀中意見分歧較大的干部，暫緩提交縣委常委會討論。通過廣泛醞釀，使干部選拔任用工作始終做到公開透明，實現(xiàn)了陽光操作。去年以來，先后有4名干部在醞釀過程中被取消了任用資格。
4、抓重點，規(guī)范任用行為。在繼續(xù)堅持對提拔干部由縣委常委會投票表決的基礎上，不斷創(chuàng)新“票決”方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨政正職擬任人選和推薦人選，實行“兩輪票決”，先由縣委常委會以無記名投票表決的方式，投票決定向全委會提名的擬任人選，再由縣委全委會以無記名投票表決的方式，投票決定干部任用。在“票決”中，由縣紀委列席會議，進行全程監(jiān)督，當場統(tǒng)計和宣布表決結果，實現(xiàn)了集體決策、民主決策和科學決策。
二、完善機制，全面加強干部監(jiān)督管理工作
堅持選拔任用和監(jiān)督管理并重的原則，把加強干部的日常監(jiān)督管理作為促進干部勤干事、保證干部不出事的關鍵，不斷完善干部激勵懲誡、承諾評議、監(jiān)督制約等工作機制，有效促進了干部管理工作的規(guī)范化和制度化。
1、強化考核，建立激勵機制。為了促進全縣各級干部認真履行職責，結合縣情實際，建立了年度目標責任、領導班子、領導干部“三位一體”綜合考核評價體系，堅持實行重點工作季考核講評與年度目標責任考核相結合，考核結果作為領導班子和干部獎勵懲處、選拔任用、職務升降、組織調(diào)整、教育培訓、工資晉升的重要依據(jù)。制定出臺了《關于對不稱職領導干部實行組織處理的規(guī)定》，進一步加大了對不稱職領導干部的處理力度，對于目標任務完成差、經(jīng)組織認定為不稱職的領導干部，視情節(jié)分別給予談話誡勉、輪崗交流、改任非領導職務、待崗、引咎辭職或責令辭職、降職、免職等處理。通過完善考核獎懲機制，達到了激勵先進、鞭策后進的目的，極大地激發(fā)了各級干部扎實工作、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成了以目標考核引領科學發(fā)展的良好導向。
2、強化責任，推行評議機制。積極探索和改進干部監(jiān)督方式，堅持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結合、把干部工作置于廣大群眾的普遍監(jiān)督之下，建立了工作目標承諾制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導，在縣、鄉(xiāng)人代會上對年度工作目標、擬辦實事項目等向人民群眾做出承諾，自覺接受社會各界的監(jiān)督。堅持實行督查評議制度，定期組織熟悉政策、參政意識強的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界人士，對全縣重點工作、實事建設項目進展情況進行現(xiàn)場視察和評議，把各級干部的施政過程置于群眾的全程監(jiān)督之下，強化了干部的工作責任感。每年組織開展一次“黨風政風行風”萬人評活動，將全縣所有黨政群機關納入評議之列，發(fā)動群眾監(jiān)督干部、評價干部，促進各級干部勤政廉政，認真履行崗位職責。
3、強化監(jiān)督，完善制約機制。堅持把強化監(jiān)督作為促進各級干部廉潔從政的重要措施，健全工作制度，強化監(jiān)督實效。一是全面實行干部任前公示制和任職試用期制度。凡提拔任職的干部，全部按規(guī)定采取媒體公示、張榜公示等形式，進行任前公示，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。同時，堅決執(zhí)行任職試用期制度，新提拔任職干部實行一年試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的予以正式任用，不勝任現(xiàn)職的，免去試用職務。二是積極推行干部選拔任用工作社會評價機制。建立了選人用人公信度測評制度，對干部選拔任用工作實行“一報告兩評議”，每年召開一次全委會，對縣委選人用人工作滿意度進行測評，縣委常委會專題報告年度干部選拔任用工作情況，參會的縣委委員對干部選拔任用工作情況進行民主評議，并對年內(nèi)新提拔任職的正科級領導干部進行民主測評，切實加強了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。三是不斷強化對領導干部的監(jiān)督。認真執(zhí)行領導干部述職述廉制度、重大事項報告制度和經(jīng)濟責任審計制度，切實加強對各級領導干部的監(jiān)督管理，保證了干部認認真真履職，清清白白干事。
三、拓寬渠道，全面推進干部教育培訓工作
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強各級干部能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全縣工作大局，完善培訓制度，拓寬培訓渠道，大規(guī)模干部教育培訓工作任務得到全面落實。
1、高點定位，“請進來”授課講學。開辦了“旬邑大講堂”系列報告會，每季度舉辦一次專題講座，邀請省、市知名專家、學者，圍繞改革發(fā)展中的熱點、難點問題以及干部心理素質(zhì)和執(zhí)政能力建設等問題開展專題講座，為全縣干部學習新知識、接受新理念搭建了一個新的平臺。在培訓內(nèi)容上，堅持“突出重點、按需定教、分類培訓、注重實效”的原則，針對時代需要，在每次舉辦培訓班之前，深入了解不同類別、不同層次干部的實際需求，精心選擇培訓內(nèi)容和授課教師，提高了教育培訓的針對性。僅去年，先后請有關方面專家舉辦專題報告會4次，培訓干部達1600人次，有力推進了干部的思想解放和觀念轉變，增強了工作的主動性和創(chuàng)造性。
2、橫向聯(lián)合，“走出去”開拓視野。堅持把“走出去”解放思想、開闊視野作為干部教育培訓的有效措施，采取掛職交流、參觀考察、短期培訓等方式，有計劃地組織干部到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實地考察，選送干部到高等院校參加培訓，學習新知識，接受新理念，開闊新視野，學習外地的先進經(jīng)驗，增強干部的創(chuàng)新能力和執(zhí)政水平。近年來，先后選送20余名優(yōu)秀科級干部到高等院校進行短期培訓，組織5批次300余名干部外出考察學習，增強了干部教育培訓的實際效果。
3、加強鍛煉，“沉下去”實踐促學。堅持把實踐鍛煉作為提高干部教育培訓質(zhì)量的重要措施，注重組織干部在基層一線開展調(diào)研，在工作實踐中提高分析問題和解決問題的能力。針對干部的不同特點，按照缺什么、補什么的原則，采取下派上掛、交流輪崗、組織調(diào)研等不同的方式，有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與中心工作，豐富閱歷，磨練意志，增強工作實踐能力，增進與人民群眾的感情；注重多崗位交流輪崗，使干部在不同的工作崗位上積累經(jīng)驗，增長才干。全縣所有選調(diào)生都有兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同崗位的工作經(jīng)歷，為其開辟了一個快速成長的“綠色通道”。在每年舉辦的選調(diào)生和大學生村干部培訓中，堅持開展“縣情民情調(diào)研一日行”活動，把理論培訓和實踐鍛煉有機結合起來，在實踐中提高干部的工作技能。
4、整合資源，“送進去”以獎促學。著眼高等院校的資源優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，實行以獎促學，大力推進干部學歷教育，支持各類干部通過離職學習、在崗函授、網(wǎng)絡教育等形式，參加高等院校的學習深造，從根本上提高干部的知識水平和業(yè)務技能。規(guī)定凡黨政機關干部參加大學本科及以上學歷教育的，學習期間，工資、獎金和福利正常發(fā)放；學習期滿并取得國家承認學歷的，由縣財政給予一次性獎勵并報銷學費。通過政策鼓勵和財政扶持，極大地調(diào)動了干部參加學歷教育的積極性，激發(fā)了干部在職學習深造的熱情，為加快落實大規(guī)模干部教育培訓任務開辟了一條新的途徑。目前，全縣參加各類學歷教育的干部達到300余人以上，其中參加在職研究生學習的干部達到70余人
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