文 / 華玉振

肇始于20世紀(jì)70年代末期的中國農(nóng)村“大包干”改革，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，短時間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了溫飽，糧食生產(chǎn)除了“繳足國家的、留夠集體的、剩下的都是自己的”，不久甚至出現(xiàn)了多年的“賣糧難”、“賣菜難”、“賣果難”、“賣豬難”等。

但是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和水平的提高，種糧比較效益、農(nóng)業(yè)比較效益大幅度下降，農(nóng)民種糧積極性下降，從事農(nóng)業(yè)積極性下降。

除此之外，制約土地產(chǎn)出效益、種糧產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益的因素，最為突出的是農(nóng)民承包土地的嚴(yán)重碎片化。據(jù)調(diào)查，目前平均每個農(nóng)民家庭經(jīng)營的土地一般都有7-8塊，有的甚至多達(dá)10幾塊。土地地塊碎片化、分散化，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。

為解決農(nóng)地碎片化問題，“大包干”發(fā)源地安徽及甘肅等地，近年來開始探索“一戶一塊田”改革，打造家庭產(chǎn)承包責(zé)任制“升級版”，取得意想不到的綜合效益，成為繼“大包干”之后中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造！

一、“一戶一塊田”改革具有現(xiàn)實(shí)可行性

一是法律上有規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地承包法》第四十條：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！?/p>

二是政策上有依據(jù)。2017年中央一號文件提出，“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種?！币陨系姆?、政策是指在不調(diào)整、不變更農(nóng)民家庭農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，對農(nóng)地地塊的“化零為整”。

三是實(shí)踐上有先例。安徽、甘肅、貴州等省的部分農(nóng)村已試行多年，做法不盡完全相同，但都有成功經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)踐案例中，安徽省蚌埠市的探索值得關(guān)注。2015年，蚌埠市委、市政府根據(jù)此前懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)等地的試驗(yàn)，出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》及《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對實(shí)施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，按照互換并地面積每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，懷遠(yuǎn)縣在市級獎補(bǔ)基礎(chǔ)上配套獎補(bǔ)100元每畝，獎補(bǔ)資金主要用于換并地塊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、“一戶一塊田”改革要把握三個重點(diǎn)

首先是確權(quán)。對農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)，是農(nóng)村改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，“一戶一塊田”改革同樣要建立在確權(quán)基礎(chǔ)上。農(nóng)戶互換并地不是承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整變更，只是將分散在多處的零星承包地“化零為整”，合并互換到一塊。因此，在實(shí)施“一戶一塊田”改革之前，要確定每塊承包農(nóng)地的土地類別、面積大小、質(zhì)量等級、四至界線。其中土地類別標(biāo)明永久農(nóng)田、基本農(nóng)田和一般農(nóng)田；質(zhì)量等級按土壤質(zhì)量、灌溉條件及交通條件等區(qū)分為上中下三等，以中等質(zhì)量1畝地為基準(zhǔn)，上等質(zhì)量可折算為1.2畝，下等質(zhì)量可折算為0.8畝，具體系數(shù)可由各村集體民主協(xié)商確定。

其次是整合。這是“一戶一塊田”改革的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)村集體的組織，需要政府投資、農(nóng)民集資投勞，對各種零星農(nóng)地進(jìn)行綜合整治，解決平整度、灌溉排澇設(shè)施、田間道路、綠化等建設(shè)問題。除政府投資和農(nóng)民投勞部分以外，農(nóng)民集資部分可作為墊付資金，在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中列支。

再次是落地?！耙粦粢粔K田”改革雖然有必要性，有可行性，但真正落地還是會遇到很多問題，主要是農(nóng)民種植習(xí)慣不同、土地投入不均、地塊環(huán)境不一，有的甚至有風(fēng)水觀念影響等?！耙粦粢粔K田”改革落地，必須尊重群眾意愿，要求鄉(xiāng)村集體和黨組織做好深入細(xì)致的宣傳動員工作，走好群眾路線，方案由農(nóng)民參與制定、參與實(shí)施，結(jié)果讓農(nóng)民監(jiān)督、農(nóng)民見證。落地后要重新確權(quán)、頒證。

三、“一戶一塊田”改革效果出人意料

從安徽、甘肅、貴州等地的實(shí)踐來看，“一戶一塊田”改革的效果至少達(dá)到了“四個有利于”：

一是有利于農(nóng)民耕作?！把a(bǔ)丁地”變?yōu)椤罢麎K田”以后，農(nóng)民耕種方便了，不需要多地往返，小型農(nóng)機(jī)可以使用，耕作施肥打藥都便利了。

二是有利于農(nóng)技推廣?！耙粦粢粔K田”改革后，平均每戶農(nóng)地15畝左右，便于農(nóng)技人員服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。

三是有利于土地流轉(zhuǎn)?！耙粦粢粔K田”改革后，可以向種田大戶、社會資本或國營農(nóng)墾企業(yè)、供銷社一次性流轉(zhuǎn)，避免過去七零八落地塊的調(diào)換、整治、耕種難題。

四是有利于鄉(xiāng)村治理。通過互換并塊，原先溝渠道路整治后多出的土地可作為村集體建設(shè)用地，增加集體土地資產(chǎn)。地塊數(shù)量減少后，農(nóng)戶之間矛盾也減少了，便于促進(jìn)鄰里和諧。總之，“一戶一塊田”改革，有利于減輕勞動、降低成本、提高產(chǎn)量、增加收入，促進(jìn)和諧。

據(jù)蚌埠日報報道，蚌埠市的“一戶一塊田”改革設(shè)想來源于懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村老黨員邵志敏、邵東洋。對“一戶一塊田”改革以后的好處，邵志敏還寫了一首名為《十好一塊田》的打油詩，說出了農(nóng)民對于一戶一塊田的心聲：

好收好種好管理，

省工省時省能源。

增地增糧增收入，

產(chǎn)業(yè)種植好調(diào)整。

地界糾紛少出現(xiàn)，

和諧文明新農(nóng)村。

溝路涵渠全整好，

土地流轉(zhuǎn)有幫助。

農(nóng)民增收速度快，

提前20年奔小康。