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摘 要：家庭農(nóng)場是我國未來重點培育的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)家庭農(nóng)場的內(nèi)涵并以江西水稻種植為例進行分析, 家庭農(nóng)場的土地適度規(guī)模為70-150畝。要達到這樣的適度規(guī)模, 存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)民工看重土地的社會保障功能、農(nóng)村人力資源匱乏、農(nóng)業(yè)保險保障水平低等制約因素。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、做好農(nóng)民承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、提高財政補貼對農(nóng)業(yè)保險的支持力度等措施將有效促進家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營。

家庭承包經(jīng)營作為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革最具決定意義的一項制度, 有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步和發(fā)展。然而, 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 家庭承包經(jīng)營這一“超小”的家庭組織已無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求, 農(nóng)村面臨撂荒嚴重與農(nóng)民增收困難兩重難題。要協(xié)調(diào)確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入之間的關(guān)系, 必須深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。實踐證明, 家庭農(nóng)場能夠促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場將是我國農(nóng)業(yè)微觀組織改革的基本目標, 是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的有效選擇。

關(guān)于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵, 有的人認為家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位, 面向市場、以利潤最大化為目標, 從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售, 實行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧和科學管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體;有的人認為, 家庭農(nóng)場就是適應現(xiàn)有生產(chǎn)力水平與市場要求進行專業(yè)化生產(chǎn), 進而形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的農(nóng)戶企業(yè)。美國農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站將家庭農(nóng)場界定為“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場”。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的客觀實際, 筆者認為現(xiàn)階段我國家庭農(nóng)場應當是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ), 以適度規(guī)模經(jīng)營為目標, 以高效的勞動生產(chǎn)率從事農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)活動, 獲取與農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入相當甚至略高的經(jīng)濟利潤的經(jīng)濟單位。從某種程度上講, 專業(yè)大戶、種植大戶都屬于家庭農(nóng)場的范疇。我國家庭農(nóng)場實踐的先驅(qū)當屬北大荒, 目前20多萬個家庭農(nóng)場經(jīng)營著4000多萬畝的耕地, 擁有數(shù)十億元的農(nóng)機具, 成為了“中華大糧倉”。上海松江以頂層設(shè)計為先導, 自2007年起開始實踐家庭農(nóng)場, 實行“定人定產(chǎn)”, 農(nóng)場主是本地職業(yè)化的家庭成員, 每個農(nóng)場土地面積在100畝到200畝之間, 主要從事糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖, 探索出“小型種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)家庭農(nóng)場模式”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計, 至2012年, 我國耕種30畝以上的種糧大戶已經(jīng)達到887萬家。

從實踐看, 家庭農(nóng)場經(jīng)營與普通農(nóng)戶經(jīng)營的最大區(qū)別是家庭農(nóng)場經(jīng)營具有適度規(guī)模, 以商品化生產(chǎn)為主要特征, 把農(nóng)業(yè)收入視為收入增長的主要來源?！斑m度規(guī)?！笔且粋€相對的動態(tài)概念, 因社會經(jīng)濟水平、生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)環(huán)境、作物牲畜特點的不同, 適度經(jīng)營的規(guī)模也不相同。本文擬以南方水稻種植為例, 以江西省為研究區(qū)域, 對家庭農(nóng)場的土地適度規(guī)模進行分析。

家庭農(nóng)場土地適度規(guī)模分為下界規(guī)模和上界規(guī)模:

下界規(guī)模即在該經(jīng)營規(guī)模水平下, 農(nóng)戶能夠獲得與打工收入相當?shù)氖找?。江西是糧食主產(chǎn)區(qū)之一, 主要種植早稻和晚稻, 根據(jù)2012年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中關(guān)于江西省糧食種植成本收益情況統(tǒng)計數(shù)據(jù), 綜合2011年江西外出農(nóng)民工月均收入2049元、奉新縣種糧大戶成本調(diào)查結(jié)果以及中國農(nóng)業(yè)大學《我國糧食補貼政策效果調(diào)研》在南昌縣、進賢縣等地區(qū)的調(diào)研成果, 按照家庭經(jīng)營人數(shù)為2人計算, 家庭農(nóng)場經(jīng)營的最低規(guī)模為69.53畝。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素中, 機械設(shè)備、水利設(shè)施等具有一定的不可分性, 隨著土地規(guī)模的擴大, 可以充分利用生產(chǎn)資料, 降低生產(chǎn)成本, 增加經(jīng)濟效益。然而, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會經(jīng)歷規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬不變、規(guī)模報酬遞減三個階段, 如果經(jīng)營規(guī)模過大就會導致粗放耕作等土地利用的不經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅要強調(diào)規(guī)模, 更要適度。本文以“土地收益率” (畝均純收益) 界定土地經(jīng)營的適度規(guī)模。通常, 家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體——農(nóng)民是無法控制價格的, 只能接受價格, 他們所能控制的是產(chǎn)量和成本。當家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模達到最佳規(guī)模時, 畝均純收入最大, 是最佳生產(chǎn)規(guī)模;當家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模小于最佳規(guī)模時, 擴大土地面積可以提高畝均純收入;當家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模大于最佳規(guī)模時, 擴大土地面積反而會降低畝均純收入。

為了確定江西省糧食生產(chǎn)具體的土地適度規(guī)模, 本文利用中國農(nóng)業(yè)大學關(guān)于《我國糧食補貼政策效果調(diào)研》對南昌縣、進賢縣、臨川等地區(qū)相關(guān)農(nóng)戶的調(diào)研資料進行分析。單位面積產(chǎn)量和畝均純收益是兩個關(guān)鍵指標。種糧大戶作為微觀決策者, 一般以純收益最大化為目標, 擴大土地經(jīng)營面積是為了增加收入, 當規(guī)模擴大到一定程度, 單產(chǎn)會下降, 所以單產(chǎn)和純收益之間存在一定的矛盾。在分組統(tǒng)計中, 第1組家庭經(jīng)營規(guī)模為1-10畝, 勞動生產(chǎn)主體以老人、婦女為主, 種地主要是為了解決自家口糧, 以粗放式經(jīng)營為主, 更有一部分家庭撒上種子或者委托別人幫忙撒上種子就再也不管了, 能收多少是多少, 畝產(chǎn)量最低, 但即便如此, 畝均純收益并不是最低, 因為和種植大戶相比, 他們能享受畝均一百多元的政府種糧補貼。在規(guī)模依次擴大的2、3、4組中, 畝產(chǎn)量雖有小幅波動, 但畝均純收益逐漸增加。第2組家庭經(jīng)營規(guī)模為11-30畝, 土地主要從親戚、朋友、鄰里那里以口頭協(xié)議的形式流轉(zhuǎn)過來, 家庭勞動力投入充足, 只在農(nóng)閑時個把青壯勞力外出打點零工, 以種植收入作為家庭收入主要來源。而第3、4組家庭經(jīng)營規(guī)模分別為31-70畝、71-150畝, 糧食生產(chǎn)已初具規(guī)模, 仍然堅持家庭經(jīng)營, 經(jīng)營人數(shù)2-3人, 只在農(nóng)忙時雇一些短工, 實行機械化插秧、收割, 但沒有相關(guān)配套設(shè)備, 其中第4組的畝產(chǎn)量和畝均收益最高, 年家庭收入9萬余元, 較平均打工收入高出許多。第5、6組經(jīng)營規(guī)模分別為151-300畝、301畝以上, 它們的單產(chǎn)不及第4組, 人均純收益最高, 該組的化肥、農(nóng)藥投入明顯提高, 擁有收割機、插秧機等機械設(shè)備, 能為第3、4組提供插秧、收割等服務(wù)。

以小農(nóng)戶為經(jīng)營主體的粗放式經(jīng)營難以保障糧食安全, 也導致農(nóng)民增收乏力。經(jīng)營規(guī)模擴大會增加人均純收益, 但在土地供給有限的約束下, 一味擴大經(jīng)營規(guī)模勢必會影響到糧食總產(chǎn)量, 還會引發(fā)工商資本對農(nóng)地的侵蝕。從畝均純收益的變化結(jié)果看, 第4組是最佳規(guī)模。此次調(diào)研結(jié)果顯示, 該規(guī)模水平下單產(chǎn)也實現(xiàn)了最優(yōu)。結(jié)合單產(chǎn)和畝均純收益兩個指標, 確定71-150畝是適度規(guī)模, 可以實現(xiàn)宏觀目標和微觀目標的有機結(jié)合。

綜合上界規(guī)模和下界規(guī)模分析的結(jié)果, 我們認為江西省家庭農(nóng)場以70-150畝的規(guī)模比較合適。

需要補充的一點是, 隨著社會經(jīng)濟水平的變化, 家庭農(nóng)場的“適度規(guī)?！币惨龀鱿鄳恼{(diào)整。假設(shè)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平均年收入、每畝耕地的種糧收益分別以10%、5%的速度增加, 未來20年土地“適度規(guī)模”的下界規(guī)模也勢必逐年增加, 在2015年達到83畝, 2019年首次突破100畝, 至2030年會達到戶均168畝的經(jīng)營規(guī)模, 是2011年的2.42倍。另外, 隨著農(nóng)業(yè)科技水平和勞動者經(jīng)營管理水平的不斷提高, 土地“適度規(guī)?！钡纳辖缫?guī)模也在上浮, 總的來說, 家庭農(nóng)場的土地適度規(guī)模是逐漸增加的。

我國農(nóng)村人口多, 耕地資源稀缺, 戶均經(jīng)營規(guī)模僅為7.6畝。近年來, 農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)加速為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件, 然而, 依然存在制約家庭農(nóng)場實施土地適度規(guī)模經(jīng)營的因素。

農(nóng)業(yè)離不開政府的大力支持和投入。近年來, 我國財政對農(nóng)業(yè)支持和保護力度不斷加大, 然而, 與發(fā)達國家相比, 差距依然較大。財政對農(nóng)業(yè)投入的總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求, 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 排灌體系不健全、溝渠淤塞、農(nóng)機耕道不暢通等都加大了土地集中的難度。同時, 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱降低了農(nóng)戶抵御自然災害的能力, 農(nóng)業(yè)比較效益低, 嚴重抑制了農(nóng)民種田的積極性。

長期以來, 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局使得教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配嚴重失衡, 農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低, 農(nóng)村勞務(wù)輸出以低素質(zhì)的農(nóng)民工為主體, 他們?nèi)狈I(yè)技能, 只能被動接受較低的工資。雖然大多數(shù)農(nóng)民工進城安家意愿強烈, 但是面對子女入學、入戶難等制度性障礙及未來的各種不確定性, 農(nóng)民工難以真正融入城市, 難以將城市作為永久居住地。農(nóng)村始終是他們的養(yǎng)老歸宿, 他們很看重土地的社會保障功能, 對于土地流轉(zhuǎn)持保守態(tài)度, 外出務(wù)工時或者委托家里的老人代為打理, 或者“廣種薄收”、“只種不收”, 或者干脆撂荒, 這就導致土地成片、大面積流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn), 機械化生產(chǎn)難度增加。

以戶均耕地資源面積8畝計算, 要實現(xiàn)戶均耕地面積70畝的家庭農(nóng)場, 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移率為88.57%。然而, 目前我國農(nóng)村依然有30%左右的家庭以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為收入的主要來源, 為了擴大土地經(jīng)營面積, 要積極拓展農(nóng)民的收入渠道, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。

近年來, 通過穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、大力扶持第三產(chǎn)業(yè), 我國農(nóng)村剩余勞動力得到了有效轉(zhuǎn)移, 大批青壯年和受教育程度較高的農(nóng)村勞動力外流, 造成農(nóng)村“精英損失”, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的多以老人、婦女為主, 素質(zhì)普遍偏低, 難以掌握先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)機技術(shù), 總體管理水平低, 勞動生產(chǎn)率低, 無法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。家庭農(nóng)場需要更完善的管理制度, 家庭農(nóng)場主既是生產(chǎn)者, 又是投資者、經(jīng)營者、決策者, 因此, 家庭農(nóng)場需要能人來經(jīng)營管理。另外, 對于現(xiàn)有糧食生產(chǎn)經(jīng)營土地面積在10-70畝的家庭, 通常有1-2個青壯勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 種植收入能夠維持家庭開支, 如能抓住國家支持發(fā)展家庭農(nóng)場的契機, 這些農(nóng)戶能夠成為家庭農(nóng)場的后備大軍。然而, 與承包面積成百乃至上千畝的種糧大戶 (種糧大戶屬家庭農(nóng)場范疇) 相比, 他們的經(jīng)濟實力弱, 在擴大經(jīng)營規(guī)模上力不從心, 資金籌集難度大, 無力購買配套設(shè)備;并且土地流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議或者短期合同為主, 土地出租者隨時可能收回土地, 削弱了這些農(nóng)戶的前期投入意愿, 不利于這些農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場。

目前, 我國農(nóng)業(yè)保險保障堅持“低保障、廣覆蓋”原則, 以保障農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點, 保險金額水平較低, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險大, 不利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營。以2011年江西種植業(yè)為例, 以旱災、洪水 (政府行蓄洪除外) 、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災為主要保險責任, 水稻作物保險費率為6%, 保險金額為200元/畝, 保費由財政補貼70%, 農(nóng)戶承擔30%, 賠付比例50%-100%不等。與2011年江西省水稻種植約700元/ (畝*季) 的成本相比, 保險金額偏低, 農(nóng)業(yè)保險保障水平低。對于一戶擁有100畝種植面積的家庭農(nóng)場來講, 如果年景好, 可收入5-6萬元, 可是一旦遭災, 損失慘重, 忙碌一年可能連土地租金都交不齊。

進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的投入總量和比重, 優(yōu)化投入結(jié)構(gòu), 重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。充分發(fā)揮村集體的作用, 引導家庭農(nóng)場主與農(nóng)民簽訂規(guī)范的、年限較長的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議, 以激勵家庭農(nóng)場加大農(nóng)業(yè)前期投入, 改善土地經(jīng)營條件。政府應采用補助、獎勵的方式, 引導家庭農(nóng)場加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè), 以新型工業(yè)化為動力, 推進城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè), 形成以城市群為主體形態(tài)、以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系, 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量, 將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來, 擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模, 為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件, 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益, 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐, 協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效益。

深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革, 為農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作, 規(guī)范承包地流轉(zhuǎn), 推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面, 要發(fā)揮種田能手、專業(yè)大戶的致富帶頭作用。政府要加強引導, 鼓勵部分年富力強、受教育程度較高的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 發(fā)展家庭農(nóng)場, 并給予土地流轉(zhuǎn)費補貼等優(yōu)惠政策;鼓勵農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題以便于規(guī)模經(jīng)營的機械化操作;扶持農(nóng)機大戶的發(fā)展, 組織農(nóng)機大戶參觀學習, 給予購機補貼和貸款支持, 以促進農(nóng)機社會服務(wù)體系建設(shè), 服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟, 加快家庭農(nóng)場的發(fā)展速度;實施農(nóng)村勞動力技能培訓工程, 引導農(nóng)村能人參與農(nóng)產(chǎn)品銷售, 學習科技、網(wǎng)絡(luò)等知識, 利用現(xiàn)代信息和通訊手段開展農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。

當前實施的每畝100多元的種糧補貼按耕地承包合同面積補貼到戶, 即便土地拋荒也能享受, 如果按照戶均耕地面積7畝計算, 每個農(nóng)戶家庭每年得到700多元的種糧補貼, 對國家財政來講是一筆不小的開支, 對促進農(nóng)戶家庭種糧積極性的作用是微不足道的, 而通過土地流轉(zhuǎn)來的家庭農(nóng)場又得不到補貼。同樣的, 給予一個種植面積達300畝的種植戶16元/畝的種植獎勵效果甚微。如果將種糧補貼、種植獎勵等“普惠式”支出用于農(nóng)業(yè)保險的財政補貼, 提高保險金額與賠付比例, 能有效降低農(nóng)業(yè)風險, 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 推動土地適度規(guī)模經(jīng)營進程, 激發(fā)農(nóng)民種田的熱情與信心, 加快推進家庭農(nóng)場建設(shè)。

作者簡介： 黃新建 (1953-) , 男, 江西撫州人, 南昌大學中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授, 博士生導師, 研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟;; 姜睿清 (1985-) , 女, 江蘇南京人, 南昌大學中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心博士研究生, 研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟;; 付傳明 (1973-) , 男, 江西泰和人, 南昌大學中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心碩士研究生, 研究方向為工程項目決策。;