7月25日，《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）》在京發(fā)布。該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究，全書(shū)包括一篇總報(bào)告，綜合篇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇、社會(huì)發(fā)展篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇17個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告。
一、農(nóng)村發(fā)展五大特征
報(bào)告發(fā)布了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)及中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)報(bào)告。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)由包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化5個(gè)維度的27個(gè)指標(biāo)構(gòu)成?；谠撝笖?shù)，測(cè)評(píng)報(bào)告指出：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)五大特征：
1.農(nóng)村發(fā)展水平繼續(xù)穩(wěn)步提高
2016年，中國(guó)農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.677，與2015年相比提高了0.028。生活水平維度對(duì)總指數(shù)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，達(dá)到39.3%。而城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)大幅下降，在總指數(shù)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率僅為3.6%。
2.生態(tài)環(huán)境改善明顯
維度發(fā)展失衡有惡化傾向。2016年，各維度得分從高到低分別為生態(tài)環(huán)境（0.168）、城鄉(xiāng)一體化（0.158）、生活水平（0.137）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.116）和社會(huì)發(fā)展（0.099），農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了較好成效。但不同維度之間存在的發(fā)展失衡趨于惡化。
3.農(nóng)村發(fā)展的主要貢獻(xiàn)來(lái)自生活水平提升
2016年，四大地區(qū)（東部、中部、西部、東北部）總指數(shù)的增長(zhǎng)主要來(lái)自生活水平維度的提升。
4.地區(qū)間差距有所擴(kuò)大
在省級(jí)層面，農(nóng)村發(fā)展整體上呈“兩端分化、中間趨同”的分布特征。2016年，農(nóng)村發(fā)展水平最高的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.942，農(nóng)村發(fā)展水平最低的五個(gè)地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.539，兩者之比為1.748，地區(qū)間農(nóng)村綜合發(fā)展水平的差距出現(xiàn)擴(kuò)大。
5.維度間發(fā)展失衡在東北與西部省份更突出，但普遍趨于緩解。
二、發(fā)展對(duì)策
我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源趨于多元化，增收進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期，但各項(xiàng)收入的增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)深化改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農(nóng)戶(hù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。
全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度保持持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)，但是進(jìn)展速度呈減緩趨勢(shì)；各領(lǐng)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提升，特別是生態(tài)環(huán)境一體化成效顯著；各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度穩(wěn)步提高，而且區(qū)域差距持續(xù)縮小。為此，報(bào)告提出要穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，以三產(chǎn)融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。
我國(guó)基于居民生活的國(guó)家糧食安全保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)量充足而結(jié)構(gòu)性供求失衡問(wèn)題。為此，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿(mǎn)足新時(shí)代居民糧食消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，保持糧食供求相對(duì)寬松關(guān)系，多途徑提高抗御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)沖擊和平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)能力，完善糧食收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，確保新時(shí)代國(guó)家糧食安全?！?/p>
三、報(bào)告談“鄉(xiāng)村振興怎么搞”
報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，但是當(dāng)下面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、各類(lèi)人才短缺四大難點(diǎn)。其中，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。
報(bào)告建議，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終抓住國(guó)家糧食安全這根弦不放松，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑，采取分區(qū)分類(lèi)的差別化推進(jìn)策略。
1.產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體去精英化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、體制機(jī)制障礙有待破除等問(wèn)題，為此，應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，實(shí)施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互促共生；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搭建農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁；加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。為此，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步盤(pán)活土地資源；探索多種類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會(huì)資本的混合所有制形式；同時(shí)，要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，通過(guò)規(guī)范股權(quán)設(shè)置，穩(wěn)步放開(kāi)農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍；此外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制存在財(cái)政和信貸對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度不足、投融資機(jī)制相對(duì)單一、機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農(nóng)村金融配套服務(wù)機(jī)制發(fā)育不成熟、相關(guān)政策法規(guī)不完善、認(rèn)識(shí)不充分等問(wèn)題。為此，應(yīng)繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的創(chuàng)新活力；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融的配套服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)投融資機(jī)制作用的有效發(fā)揮；完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建差異化的管理監(jiān)督體系。
我國(guó)合作社面臨著整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱小散，空殼社、掛牌社、休眠社大量存在，運(yùn)行股份化導(dǎo)向明顯，領(lǐng)辦人與普通成員群體沒(méi)有形成利益共同體，政策支持系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。為此，應(yīng)注重合作社發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的整體社會(huì)形象。
2.人才振興
鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村人才存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，激勵(lì)保障機(jī)制不健全，投入不足，流失嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，應(yīng)重點(diǎn)培育“綠領(lǐng)”一族，增強(qiáng)新農(nóng)人職業(yè)榮譽(yù)感；通過(guò)分類(lèi)培育鄉(xiāng)村人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)揮高等院校、科研院所人才培育功能，發(fā)揮人才帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
3.鄉(xiāng)風(fēng)文明
當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低，公共文化設(shè)施落后；家風(fēng)家訓(xùn)傳承意識(shí)日趨淡化；農(nóng)民文化娛樂(lè)生活方式單一，民俗文化活動(dòng)日漸消失等問(wèn)題。為此，應(yīng)該加強(qiáng)黨組織在基層工作的思想引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平；通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育平等，搭建立體式教育培訓(xùn)機(jī)制；健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活；培育優(yōu)良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，打造新鄉(xiāng)賢文化；弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘并保護(hù)民俗文化。
4.鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)、部分地區(qū)村民自治效果不佳、外來(lái)人口參與社區(qū)治理機(jī)制不健全、新的價(jià)值體系缺失、農(nóng)村居民依法辦事存在障礙等問(wèn)題，為此，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力、進(jìn)一步完善村民自治制度、建立和完善外來(lái)人口參與社區(qū)治理機(jī)制、引導(dǎo)建立新價(jià)值體系、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)等。
5.鄉(xiāng)村教育
我國(guó)城鄉(xiāng)教育面臨縣域義務(wù)教育尚未均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)生接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)差距顯著，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、物質(zhì)資源配置等城鄉(xiāng)差距顯著，以及城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)與資源配置差距較大等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。為此，應(yīng)強(qiáng)化政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展中的保障作用與加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)中的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)地方探索與創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村教育水平整體提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧政策的聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同治理模式，保障城鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展的開(kāi)放性和包容性。
6.生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不配套、鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不能適應(yīng)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段、農(nóng)村人居環(huán)境治理投入缺乏等主要問(wèn)題。為此，應(yīng)加大資金投入、建立多元投入機(jī)制及長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，以及鼓勵(lì)村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面采取有效措施，全面推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的關(guān)系正處在倒“U”型曲線(xiàn)的前半段，農(nóng)村生活垃圾處理中存在著法律法規(guī)不完善、重視程度和覆蓋率低、管理監(jiān)督機(jī)制弱、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障不足等系列問(wèn)題，為此，應(yīng)從完善法律、加大資金保障、推進(jìn)體系建設(shè)、加大終端處理技術(shù)研發(fā)以及強(qiáng)化評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。
近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題。為此，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，限制農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，并因地制宜地研發(fā)和選用適宜的污水處理工藝；同時(shí)要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及建立與完善農(nóng)村生活污水治理的資金保障機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是水土資源的保護(hù)，特別是水土資源質(zhì)量的保護(hù)與提升，但中國(guó)水土資源在數(shù)量上的不足，以及源自工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致的水土資源質(zhì)量的下降，都嚴(yán)重影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確保中央各項(xiàng)政策的落實(shí)；采取制度、機(jī)制、技術(shù)等有效措施，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升；在加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，以最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度、以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實(shí)施水資源的高效利用；通過(guò)建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
壹度創(chuàng)意，農(nóng)旅規(guī)劃行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌
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