一系列的支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策已經(jīng)并會陸續(xù)頒布實施，各部門、各地支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策也會陸續(xù)到位，可以說，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策黃金期已經(jīng)到來?？梢灶A見，鄉(xiāng)村旅游在全國會從點到面，得到空前迅速的發(fā)展
□竇群田大江
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），其中專門系統(tǒng)提出支持鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展的一系列政策意見。這是對今年中央一號文件提出的“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”等要求的再落實。7月28日的國務院常務會議確定促進旅游投資和消費的政策中，也明確要求要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。在半年的時間里，國家先后從不同角度強調(diào)支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這進一步說明，經(jīng)過近年來的實踐探索，鄉(xiāng)村旅游在促進保護農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民增收、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等諸多方面的積極效應已經(jīng)得到了多方面的檢驗，取得的綜合效應引起了社會各界的矚目，引導全國鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。為此，一系列的支持政策已經(jīng)并會陸續(xù)頒布實施，各部門、各地支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策也會陸續(xù)到位，可以說，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策黃金期已經(jīng)到來。
作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在很大程度上是適應市場需求和城鄉(xiāng)一體化進程而逐步發(fā)展起來的，具有很強的政策引導性和群眾自發(fā)性特征，正如今年5月份國務院副總理汪洋在湖北恩施調(diào)研期間的總結(jié)，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造。隨著《意見》的實施，國家把鄉(xiāng)村旅游納入政策支持的重要領域?？梢灶A見，鄉(xiāng)村旅游在全國會從點到面，得到空前的迅速發(fā)展。
為了避免在這個過程中形成過度甚至盲目發(fā)展的失控局面、少走彎路、減小和避免損失，保障鄉(xiāng)村旅游沿著科學、有序、高效的軌道健康發(fā)展，筆者認為，需要按照《意見》的要求，明確鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展宗旨，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)增效。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須始終堅持緊密結(jié)合“三農(nóng)”問題的根本宗旨。本次《意見》出臺的一個重要背景就是針對當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設等“三農(nóng)”問題面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一系列舉措。為此，期待通過在土地、財政、金融等方面的扶持政策，加大交通、廁所、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村公共設施建設，全面優(yōu)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎環(huán)境，充分盤活農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的綜合功能，并使農(nóng)民從中受益。如今，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種新型業(yè)態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經(jīng)濟互動促進的一種新模式，在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展等方面具有十分重要的意義，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須始終堅定這個宗旨。
為提高參與度、提升發(fā)展質(zhì)量，必須持續(xù)加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的培訓、增強農(nóng)民自我發(fā)展能力。多年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐表明，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的未來方向是既要擴大規(guī)模，更要提高質(zhì)量，增加效益。鄉(xiāng)村旅游能否得到發(fā)展、能否不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關鍵在于通過各種培訓和研修活動，不斷提高村民的認識和從業(yè)能力，這也是政府有關部門支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的應盡職責。為此，必須持續(xù)加大對鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的培訓力度，讓他們能夠更加充分地認識并參與到通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游逐步改善自己的生活，分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要統(tǒng)籌和整合規(guī)劃，有序發(fā)展，切實保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化，走可持續(xù)發(fā)展之路。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，綠水青山就是金山銀山，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游必須堅持依托和嚴格保護鄉(xiāng)村自身環(huán)境，切忌借發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之名，脫離鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間，另行創(chuàng)意和打造各類所謂鄉(xiāng)村旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)，等等，這完全背離了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的出發(fā)點和落腳點。尤其值得關注的是，自鄉(xiāng)村旅游試點發(fā)展以來，已經(jīng)出現(xiàn)一些不顧村情、一哄而上、大干一場的盲目認識和做法，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各類規(guī)劃已經(jīng)出現(xiàn)政出多門、脫離實際、難以整合和落地實施困難的尷尬局面，隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，由規(guī)劃混亂帶來的發(fā)展無序問題依然隱患很大。為此，必須按照多規(guī)合一的思路，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為基礎，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游等相關規(guī)劃，形成切實保障鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展、可以穩(wěn)步實施的綜合性規(guī)劃，用于指導鄉(xiāng)村旅游沿著可持續(xù)的軌道良性發(fā)展。
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史長河來看，鄉(xiāng)村旅游還是一個新生事物，如何結(jié)合我國自身的國情，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，諸多方面還有待艱苦的探索，在這個過程中，需要國家政策的大力扶持，需要農(nóng)業(yè)、旅游等相關行業(yè)的大力投入，更需要廣大農(nóng)村中正在成長的新一代農(nóng)民自身的智慧和汗水，共同助力把我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模逐步擴大、效應逐步放大。
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