【中 法 碼】刑法分則·貪污賄賂罪·利用影響力受賄罪 (s03101)
【關(guān) 鍵 詞】刑事 利用影響力受賄 行賄 交通協(xié)管員 勞務(wù)派遣合同 工作內(nèi)
容 執(zhí)法權(quán) 處罰權(quán) 輔助性工作 勞務(wù)活動 公務(wù) 國家工作人員 工作關(guān)系 不正當(dāng)利益 關(guān)系密切 數(shù)罪并罰
【學(xué)科課程】刑法分則
【知 識 點(diǎn)】利用影響力受賄罪 不正當(dāng)利益 國家工作人員 勞務(wù)活動
【教學(xué)目標(biāo)】了解利用影響力受賄罪的概念，掌握利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件。
【裁判機(jī)關(guān)】上海市浦東新區(qū)人民法院
【程序類型】刑事公訴一審
【案例效力】被最高人民法院《人民司法·案例》2013年第22期(總第681期)收錄
【案例信息】
【罪 名】利用影響力受賄罪
【案 號】 (2012)浦刑初字第2441號
【公訴機(jī)關(guān)】 上海市浦東新區(qū)人民檢察院
【被 告 人】 祝X忠
【爭議焦點(diǎn)】
行為人系交通協(xié)管員，與交通協(xié)管服務(wù)社簽訂勞務(wù)派遣合同，無獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，僅從事輔助性工作，行為人利用其與民警間形成的工作伙伴關(guān)系，自請托人處收受財(cái)物，并為請托人謀取不正當(dāng)利益，行為人的行為是否構(gòu)成利用影響力受賄罪。
【裁判結(jié)果】
一審法院判決：祝X忠犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑二年，罰金人民幣二千元；犯行賄罪，判處有期徒刑五年六個月；決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月，罰金人民幣二千元；違法所得責(zé)令退賠或追繳。
一審宣判后，祝X忠未提出上訴，檢察機(jī)關(guān)未提出抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
【裁判要旨】
行為人身為交通協(xié)管員，以與交通協(xié)管服務(wù)社簽訂勞務(wù)派遣合同的方式進(jìn)入交警部門，由交警部門對行為人進(jìn)行管理，工作內(nèi)容為協(xié)助民警對事故進(jìn)行勘查、排堵疏導(dǎo)等。行為人本身并無獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，僅從事輔助性工作，因此應(yīng)認(rèn)定其工作的性質(zhì)是勞務(wù)活動，而非公務(wù)，即其不屬于國家工作人員。行為人利用協(xié)助執(zhí)法過程中與民警形成的固定、緊密的工作伙伴關(guān)系，從請托人處收受財(cái)物后以“打招呼”的方式為請托人謀求不正當(dāng)利益，應(yīng)認(rèn)定行為人系與國家工作人員關(guān)系密切的人，其行為構(gòu)成利用影響力受賄罪。行為人將從請托人處收受的部分錢款用于行賄，該行為又觸犯了行賄罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。
【法理評析】
主體身份的認(rèn)定是區(qū)分受賄罪與斡旋受賄罪、介紹賄賂罪、利用影響力受賄罪的的重要條件。受賄罪及斡旋受賄罪的犯罪主體要求為國家工作人員，行為人應(yīng)符合《中華人民共和國刑法》第九十三條之相關(guān)規(guī)定，具備特定的身份或履行特定的職責(zé)，不能簡單以其工作單位的性質(zhì)將其認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)工作人員。而介紹賄賂罪和利用影響力受賄罪并不要求犯罪主體為國家工作人員。介紹賄賂罪，是指在行賄人和受賄人之間進(jìn)行直接溝通、引見及撮合的犯罪行為。在主觀方面，介紹賄賂罪要求介紹賄賂人作為中間人應(yīng)具有明確的促成賄賂達(dá)成的目的?？陀^方面，行為人應(yīng)具有向雙方傳遞賄賂意圖、商談賄賂條件、引薦見面等行為。而利用影響力受賄罪的本質(zhì)是關(guān)系與權(quán)的交易，而非錢與權(quán)的交易，其關(guān)鍵在于對關(guān)系密切的人進(jìn)行認(rèn)定。審判實(shí)踐中認(rèn)定關(guān)系密切的人可依據(jù)案件的具體情況判斷涉案人彼此之間是否存在共同利益關(guān)系從而產(chǎn)生足夠的影響力，該共同利益關(guān)系包括物質(zhì)利益，和其它方面的利益關(guān)系，常見為師生、同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等。
本案中，行為人通過勞務(wù)派遣合同進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作，其職責(zé)是協(xié)助民警進(jìn)行輔助性工作，其身份沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，因此可認(rèn)定其工作的性質(zhì)是勞務(wù)而非公務(wù)，行為人身份為非國家工作人員。行為人從請托人處收受財(cái)物后，將部分錢款用于向交警行賄，為請托人謀取不正當(dāng)利益。由于行為人不屬國家工作人員，故應(yīng)排除其觸犯受賄罪或斡旋受賄罪的可能性。同時，現(xiàn)有證據(jù)表明行為人是獨(dú)立完成收受賄賂行為，客觀上沒有介紹請托人和交警溝通的行為，請托人對于行為人如何操作并不知曉，受賄交警也不認(rèn)識請托人，所以不能認(rèn)定行為人促成了請托人和交警的賄賂關(guān)系，構(gòu)成介紹賄賂罪。行為人自身無職務(wù)便利，其行為本質(zhì)是利用在協(xié)助民警執(zhí)法過程中，與民警形成的固定、緊密的工作伙伴關(guān)系，為請托人謀取不正當(dāng)利益，其身份滿足關(guān)系密切人的認(rèn)定，其行為滿足利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件，依法構(gòu)成利用影響力受賄罪。同時，行為人為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，其行為又構(gòu)成行賄罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。
【適用法律】
《中華人民共和國刑法》第三百八十八條之一第一款 國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
第三百八十九條 為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。
在經(jīng)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。
因被勒索給予國家工作人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。
第三百九十條 對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。
【法律文書】
拘留通知書 逮捕決定書 起訴意見書 刑事起訴狀 公訴意見書 辯護(hù)詞 刑事答辯狀 刑事一審判決書
【思考題和試題】
1.簡述如何認(rèn)定利用影響力受賄罪的定義及犯罪構(gòu)成要件。
2.論述利用影響力受賄罪與詐騙罪、受賄罪的區(qū)別。
【裁判文書原文】 (如使用請核對裁判文書原件內(nèi)容)
《刑事判決書》
公訴機(jī)關(guān)：上海市浦東新區(qū)人民檢察院。
被告人：祝X忠。
上海市浦東新區(qū)人民檢察院指控，被告人祝X忠身為交通協(xié)管員，利用其地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財(cái)物達(dá)21萬余元，應(yīng)當(dāng)以受賄罪（斡旋受賄）追究其刑事責(zé)任。被告人祝X忠身為交通協(xié)管員，為謀取不正當(dāng)利益，向多名司法工作人員行賄25萬余元，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以行賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人祝X忠一人犯兩罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
經(jīng)本院審理查明：2007年4月至2011年11月，被告人祝X忠與南匯交通協(xié)管服務(wù)社簽訂勞動協(xié)定，先后擔(dān)任原上海市公安局南匯分局、上海市公安局浦東分局的交通協(xié)管員，協(xié)助上海市公安局浦東分局交警二支隊(duì)高速大隊(duì)的民警在上海浦東臨港地區(qū)進(jìn)行事故勘查、排堵疏導(dǎo)以及工作記錄等輔助性工作。期間被告人祝X忠接受上海喜華集裝箱儲運(yùn)有限公司、上海港航集裝箱有限公司、上海逸祝恒物流有限公司等單位人員的請托和給予的大量錢款，通過轉(zhuǎn)賬匯款及現(xiàn)金給予的方式收受賄賂款共計(jì)人民幣（以下幣種均為人民幣）100余萬元。
被告人祝X忠收受上述錢款后，為使上述公司的違法超載運(yùn)輸車輛在查處中能予以減輕處罰或者不作處罰，多次向上海市公安局浦東分局交警二支隊(duì)高速大隊(duì)的民警康波、唐純、朱海榮、季波等人行賄25.3萬元，另有部分用于請民警吃飯、娛樂等，被告人祝X忠個人實(shí)際占有21萬余元。
經(jīng)本院審理認(rèn)為，被告人祝X忠身為與國家工作人員即交通執(zhí)法民警關(guān)系密切的交通協(xié)管員，通過民警在交通執(zhí)法過程中職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財(cái)物，數(shù)額較大，依照刑法第三百八十八條之一第一款的規(guī)定，已構(gòu)成利用影響力受賄罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。被告人祝X忠為謀取不正當(dāng)利益，向多名國家工作人員行賄，情節(jié)嚴(yán)重，依照刑法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定，其行為又構(gòu)成行賄罪，應(yīng)處5年以上10年以下有期徒刑，對被告人祝X忠應(yīng)予兩罪并罰。公訴機(jī)關(guān)指控的受賄罪罪名不當(dāng)，法院予以更正；公訴機(jī)關(guān)指控的行賄罪罪名成立，予以支持。
綜上，被告人祝X忠對于利用影響力受賄犯罪具有自首情節(jié)，對于行賄犯罪具有坦白情節(jié)，對其所犯兩罪依法分別從輕處罰。據(jù)此判決：
一、被告人祝X忠犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑2年，罰金人民幣2000元；犯行賄罪，判處有期徒刑5年6個月；決定執(zhí)行有期徒刑6年6個月，罰金人民幣2000元。
二、違法所得責(zé)令退賠或追繳。
一審宣判后，被告人未提出上訴，檢察院亦未提出抗訴，現(xiàn)該案判決已經(jīng)生效。
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?V?1e (>`?]';mso-fareast-font-family:宋體;font-size:10.5000pt;mso-font-kerning:1.0000pt;' >1986年7月8日出生，農(nóng)民。2009年9月21日因涉嫌犯妨害公務(wù)罪、以危險方法危害公共安全罪被逮捕。
山東省臨沂市人民檢察院以被告人田X祥、周X、祝X永犯妨害公務(wù)罪、以危險方法危害公共安全罪，向臨沂市中級人民法院提起公訴。
被告人田X祥辯稱，其不是故意駕車與小客車相撞。其辯護(hù)人提出，田X祥的行為不構(gòu)成妨害公務(wù)罪、以危險方法危害公共安全罪。
臨沂市中級人民法院經(jīng)審理查明：2009年4月，被告人田X祥、周X、祝X永合資購得東風(fēng)陸霸牌大型自卸工程車一輛（無手續(xù)），田X祥、周X在無相關(guān)駕駛資質(zhì)的情況下駕駛該車非法營運(yùn)。同年9月1日19時許，田X祥、周X駕駛該車行至臨沂市蘭山區(qū)沂蒙路半程段與汶泗路交會處時，被臨沂市交通局蘭山分局工作人員查獲，田X祥棄車逃離，周X按照指令將該車停放于臨沂市交通局蘭山分局在半程鎮(zhèn)12路公交車總站設(shè)立的臨時停車點(diǎn)。當(dāng)日20時許，田X祥、周X、祝X永伙同蔣金濤等10余人（均另案處理）趕到臨時停車點(diǎn)，手持鐵錘、鐵锨，采用語言威脅等手段，由田X祥將被查扣的自卸工程車強(qiáng)行開走，祝X永、周X駕駛車牌號魯qu8380的奧拓汽車緊隨其后。臨沂市公安局蘭山分局半程派出所民警接警后駕車出警，并在汶泗公路與金鑼二路交會處附近追上田X祥駕駛的自卸工程車。當(dāng)民警向田X祥示意停車接受檢查并試圖用警車堵截自卸工程車時，周X向田X祥大聲呼喊，督促田X祥加速逃跑。田X祥即駕車多次撞擊警車，致警車受損（損失價值人民幣3380元）。民警為防止出現(xiàn)意外情況，遂放慢警車速度，拉大與自卸工程車的距離。為逃避查處，田X祥駕駛載有60余噸黃沙的自卸工程車在公路上高速逃逸，當(dāng)行駛至山東省費(fèi)縣汪溝鎮(zhèn)駐地十字路口西側(cè)時，因強(qiáng)行占道超車，與對向行駛的一輛小型普通客車（車牌號魯qx5885）相撞，致小客車上的被害人公永軍（歿年40歲）、孫成達(dá)（歿年23歲）、孔凡鳴（歿年21歲）死亡、劉成龍重傷（時年21歲）、王杰（時年26歲）輕傷，并致騎車路經(jīng)此處的被害人李傳蒼（時年47歲）、王傳花（女，時年47歲）輕傷。之后，田X祥、周X、祝X永三人逃離現(xiàn)場。
臨沂市中級人民法院審理認(rèn)為，被告人田X祥、周X、祝X永以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，其行為均構(gòu)成妨害公務(wù)罪；田X祥明知自己無駕駛工程車的資質(zhì)，還駕駛工程車在車輛、人流密集的公路上高速逃逸。當(dāng)公安人員向田X祥示意停車接受檢查之后，田X祥置他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全于不顧，先是駕駛工程車連續(xù)撞擊警車，后又強(qiáng)行占道超車并與對向行駛的小型客車相撞，最終造成三人死亡、一人重傷、三人輕傷以及財(cái)物損毀的嚴(yán)重后果，其行為構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。周X、祝X永與田X祥構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪的共同犯罪，在以危險方法危害公共安全罪的共同犯罪中，周X、祝X永系從犯，可依法從輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款、第一百一十五條第一款、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第二十七條、第四十八條第一款、第五十七條第一款、第六十九條之規(guī)定，臨沂市中級人民法院判決如下：
1．被告人田X祥犯以危險方法危害公共安全罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身。
2．被告人周X犯以危險方法危害公共安全罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。
3．被告人祝X永犯以危險方法危害公共安全罪，判處有期徒刑十三年；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑十五年。
一審宣判后，被告人田X祥以其“不構(gòu)成妨害公務(wù)罪和以危險方法危害公共安全罪”為由向山東省高級人民法院提出上訴。被告人周X、祝X永亦提起上訴。
山東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，審判程序合法。因二審查明周X、祝X永有重大立功情節(jié)，且在以危險方法危害公共安全罪的共同犯罪中均系從犯，二上訴人的親屬在二審期間代為繳納部分賠償金，故依法可對上訴人周X、祝X永減輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》（1996年）第一百八十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款、第一百一十五條第一款、第二十五條第一款、第二十六條第一款．第二十七條、第五十七條第一款、第六十八條、第六十九條之規(guī)定，山東省高級人民法院判決如下：
依法駁回上訴人田X祥的上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。
上訴人周X犯以危險方法危害公共安全罪，判處有期徒刑九年；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑十一年。
上訴人祝X永犯以危險方法危害公共安全罪，判處有期徒刑七年；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行有期徒刑九年。
最高人民法院經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，被告人田X祥伙同他人采用持械威脅的手段將被依法扣押的車輛強(qiáng)行開走，嚴(yán)重妨害了交通運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)查扣、處置違章車輛的公務(wù)活動，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪；田X祥為逃避查處，明知駕駛嚴(yán)重超限的大型車輛高速行駛難以控制，極有可能發(fā)生危害公共安全的后果，仍無證駕駛大型車輛連續(xù)撞擊警車，并在車輛、人流相對密集的城鎮(zhèn)路段高速行駛、強(qiáng)行占道超車，放任危害后果的發(fā)生，最終造成三人死亡、一人重傷、三人輕傷以及財(cái)物損毀的嚴(yán)重后果，其行為構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)罪并罰。田X祥所犯以危險方法危害公共安全罪的性質(zhì)、情節(jié)和后果特別嚴(yán)重，罪行極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。一審、二審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。
據(jù)此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》（1996年）第一百九十九條、《最高人民法院關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問題的規(guī)定》第二條第一款之規(guī)定，裁定如下：
核準(zhǔn)山東省高級人民法院(2010)魯刑一終字第174號維持第一審對被告人田X祥以以危險方法危害公共安全罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；以妨害公務(wù)罪判處有期徒刑三年；決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身的刑事附帶民事判決。
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