——1993年2月15日在第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
全國人大常委會(huì)、法制工作委員會(huì)副主任 卞耀武
公司法是一部重要的經(jīng)濟(jì)法律。制定公司法對(duì)我國建立規(guī)范的公司制度，保障公司的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，具有重要的作用。
1979年我國實(shí)行改革開放以來，公司數(shù)量逐漸增多，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要制定公司法。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院都確定要抓緊制定公司法。1983年由國家經(jīng)委、國家體改委開始起草公司法，1986年改為分別起草有限責(zé)任公司條例和股份有限公司條例，1992年由國家體改委制定了有限責(zé)任公司規(guī)范意見和股份有限公司規(guī)范意見，1992年8月國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議有限責(zé)任公司法草案。全國人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h有限責(zé)任公司法草案時(shí)提出，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)制定一部覆蓋面更寬一些、內(nèi)容比較全面的公司法。根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議的決定，法制工作委員會(huì)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門擬訂的上述條例、規(guī)范意見和法律草案的基礎(chǔ)上，匯總起草公司法草案。在匯總起草過程中，調(diào)查研究了一些地方開辦公司的經(jīng)驗(yàn)，參考了一些國家和地區(qū)的公司法的內(nèi)容，征求了中央有關(guān)部門、地方、法律專家、經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)的意見，起草了公司法（草案）初稿，由全國人大法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)專門召開了中央有關(guān)部門、有關(guān)法律專家和經(jīng)濟(jì)專家參加的公司法（草案）座談會(huì)，共開了六天會(huì)議，對(duì)公司法草案逐條討論修改，形成了提請(qǐng)本次全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的公司法（草案）?，F(xiàn)就草案的主要內(nèi)容和問題說明如下：
一、關(guān)于公司設(shè)立條件
草案規(guī)定了設(shè)立公司必須具備的條件。符合法定條件的，依法成立為公司；不具備法定條件的，不得成立為公司。
⒈關(guān)于設(shè)立公司的出資人或者發(fā)起人的條件：
草案規(guī)定：有限責(zé)任公司可以采用下列出資方式設(shè)立：⑴國家單獨(dú)出資設(shè)立；⑵法人或者外商投資者單獨(dú)出資設(shè)立；⑶二個(gè)以上五十個(gè)以下股東共同出資設(shè)立。根據(jù)草案的這一規(guī)定，由二個(gè)以上公有制企業(yè)事業(yè)單位即全民所有制企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位可以作為股東出資舉辦有限責(zé)任公司。同時(shí)，實(shí)行有限責(zé)任形式的外商投資企業(yè)、私營企業(yè)之間相互聯(lián)營或同其他企業(yè)聯(lián)營，也可以依照本法舉辦有限責(zé)任公司。我們認(rèn)為，規(guī)定這類企業(yè)事業(yè)單位之間聯(lián)營組成獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，有利于推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位之間的橫向聯(lián)合。
草案規(guī)定，設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有五個(gè)以上股東為發(fā)起人，其中須有過半數(shù)的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。國有企業(yè)改組成為股份有限公司的，該企業(yè)可以單獨(dú)作為發(fā)起人。
⒉關(guān)于設(shè)立公司的注冊(cè)資本的條件：
考慮到過去一再發(fā)生設(shè)立公司過濫的情況，草案對(duì)公司注冊(cè)資本作了較為嚴(yán)格的規(guī)定。
有限責(zé)任公司注冊(cè)資本必須與其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、范圍相適應(yīng)，其最低限額為三十萬元。低于最低限額的，不得設(shè)立為有限責(zé)任公司。根據(jù)不同行業(yè)和不同經(jīng)營規(guī)模，需要高于此限額的，由國務(wù)院另行規(guī)定。
股份有限公司注冊(cè)資本應(yīng)為實(shí)收股本總額。股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣一千萬元，達(dá)不到規(guī)定的最低限額的，不得設(shè)立為股份有限公司。
為了防止虛假出資，草案規(guī)定，有限責(zé)任公司的出資人和股份有限公司的股份認(rèn)購人，都必須在公司登記之前，全部、如實(shí)繳納其出資，必須經(jīng)過規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明，接受公司登記機(jī)關(guān)的查驗(yàn)，符合條件的才予以登記。
⒊設(shè)立公司必須制定公司章程：
草案規(guī)定，有限責(zé)任公司章程中應(yīng)當(dāng)明確記載的事項(xiàng)主要有：公司的名稱和住所、公司經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本額、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、股東的權(quán)利、義務(wù)、公司的解散事項(xiàng)與清算辦法等。有限責(zé)任公司章程應(yīng)當(dāng)由出資人或者股東制定并經(jīng)同意。
草案規(guī)定，股份有限公司章程必須經(jīng)發(fā)起人一致同意制定。公司章程中應(yīng)當(dāng)明確記載的事項(xiàng)主要有：公司的名稱和住所、公司經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本總額、公司股份總數(shù)、股份的種類、股份轉(zhuǎn)讓辦法、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、股東的權(quán)利和義務(wù)、公司的解散事項(xiàng)和清算辦法等。
草案的上述規(guī)定有利于保護(hù)出資人或者股東的合法權(quán)益，也便于國家對(duì)公司的監(jiān)督。
二、關(guān)于公司的審批登記程序
草案規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司，必須具備本法規(guī)定的條件。凡符合本法規(guī)定的條件的，可以申請(qǐng)登記為公司，不需要再另外辦理審批手續(xù)。但是，法律、行政法規(guī)對(duì)設(shè)立公司規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)。這樣規(guī)定，國家可以對(duì)某些行業(yè)和專營的、有特殊要求的公司規(guī)定須經(jīng)審查批準(zhǔn)才能設(shè)立，以實(shí)施必要的監(jiān)督。
草案規(guī)定，有限責(zé)任公司股東繳足全部出資后，即向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
對(duì)股份有限公司，考慮到其涉及廣大的認(rèn)股人和企業(yè)試行股份制需進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)，草案規(guī)定，設(shè)立股份有限公司必須經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)的行政主管部門批準(zhǔn)。以發(fā)起方式設(shè)立股份有限公司的，在發(fā)起人交付全部出資并選任董事及監(jiān)事后，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記；以募集方式設(shè)立股份有限公司的，首期發(fā)行股份的股款交足并于公司創(chuàng)立大會(huì)召開后，即由董事會(huì)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
三、關(guān)于公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)
草案對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)分別作了相應(yīng)的規(guī)定。
⒈關(guān)于有限責(zé)任公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)：草案規(guī)定，有限責(zé)任公司可以設(shè)立股東會(huì)，也可以不設(shè)立股東會(huì)；股東會(huì)由全體股東組成，為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。有限責(zé)任公司設(shè)立董事會(huì)。股東會(huì)和董事會(huì)依法決定公司的重大問題。草案還規(guī)定，有限責(zé)任公司可以設(shè)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理活動(dòng)。草案的上述規(guī)定，體現(xiàn)了公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，又照顧到有限責(zé)任公司的不同情況，有必要的靈活性。
⒉關(guān)于股份有限公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)：草案規(guī)定，股東大會(huì)為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司的利潤分配、增減資本、合并、分立、解散、修改公司章程等重大問題；股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)，作為公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)有權(quán)決定公司生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)重大問題；聘任經(jīng)理、副經(jīng)理，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行日常經(jīng)營管理任務(wù)。
⒊關(guān)于對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督：草案對(duì)董事、經(jīng)理的任職資格作了限制性規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，股份有限公司必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員中除有股東選舉出的代表外，必須有三分之一以上二分之一以下的監(jiān)事由公司職工代表出任，共同對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。草案還規(guī)定，有限責(zé)任公司可以根據(jù)本公司的實(shí)際情況設(shè)立監(jiān)事，由股東、職工或律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師出任，行使監(jiān)督職權(quán)。
四、關(guān)于股票的發(fā)行和交易
根據(jù)股份有限公司可以發(fā)行股票和股票可以上市交易的特點(diǎn)，草案對(duì)股份有限公司發(fā)行股票作了一系列具體的規(guī)定。
草案規(guī)定，股份有限公司向社會(huì)公開募集股份的，必須經(jīng)國家證券管理部門審批，并制定招股章程，印制認(rèn)股書，明確記載公司的全面情況，股份有限公司的資本應(yīng)劃分為等額股份，股份應(yīng)采取股票的形式。股票可以采用紙面或者國家證券管理部門認(rèn)定的其他形式。股票的發(fā)行，應(yīng)當(dāng)依照本法和證券管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。股票的發(fā)行價(jià)格不得低于票面金額，同次發(fā)行的股份，股票價(jià)格應(yīng)當(dāng)相同。股份可以依照法律規(guī)定程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由國家授權(quán)投資的部門或者機(jī)構(gòu)持有的股份，必須經(jīng)國家證券管理部門批準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)讓。
對(duì)于股份有限公司的股票上市交易的審查條件、上市交易的規(guī)則和辦法，建議由有關(guān)證券交易管理的法律另行規(guī)定。
五、關(guān)于公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公司的要求，考慮公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度需要逐步與國際通行規(guī)則接軌，草案規(guī)定，公司依照法律、行政法規(guī)和國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定及公司業(yè)務(wù)的需要，建立本公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按會(huì)計(jì)年度制作資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤分配表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證后，報(bào)送國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政主管部門。草案還規(guī)定，公司在分配稅后利潤時(shí)，必須提取法定公積金和法定公益金，用于彌補(bǔ)公司虧損和職工集體福利。
為了保障股東的合法權(quán)益和債權(quán)人的利益，草案規(guī)定，股份有限公司必須向股東和債權(quán)人公開其財(cái)產(chǎn)狀況，將公司的年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤分配表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告文件，置備于公司的住所，便于股東查閱和監(jiān)督，并根據(jù)公司的盈虧狀況作出投資選擇。
六、關(guān)于公司的合并、分立、解散和清算
草案對(duì)公司的合并、分立、解散和清算規(guī)定了一系列的法定程序，使公司的合并、分立、解散和清算規(guī)范化，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
⒈關(guān)于公司的合并、分立：草案規(guī)定，公司合并采取新設(shè)合并和吸收合并兩種方式；公司分立采取新設(shè)分立和派生分立兩種形式。公司在合并或分立時(shí)，原有公司法人消失的或者減少注冊(cè)資本的，必須事先按照法定期限通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人，清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，或者與債權(quán)人達(dá)成償債協(xié)議，否則不得合并或分立。
⒉關(guān)于公司的解散和清算：草案規(guī)定，公司解散時(shí)，必須組成清算組進(jìn)行清算，按照法定期限通知或公告?zhèn)鶛?quán)人，在清算期間，公司不得從事與清算無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，未支付清算費(fèi)用和清償公司債務(wù)前，不得分配公司財(cái)產(chǎn)。清算結(jié)束，清算組應(yīng)當(dāng)提出清算報(bào)告，經(jīng)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并報(bào)公司登記機(jī)關(guān)辦理公司注銷登記。清算組必須依法履行清算職權(quán)和義務(wù)，如果違反法律規(guī)定或失職，給公司或債權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、關(guān)于外國公司的分支機(jī)構(gòu)
隨著我國對(duì)外開放的擴(kuò)大，外國企業(yè)到我國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)的增多，外商除設(shè)立三資企業(yè)外，也設(shè)立了一批代表處，同時(shí)還以合作、承包工程等形式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、咨詢、代理等活動(dòng)。因此，草案對(duì)外國公司的分支機(jī)構(gòu)作了專章規(guī)定，其主要內(nèi)容是：外國公司在我國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)必須依照中國法律經(jīng)中國政府指定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；必須遵守中國的法律、法規(guī)，并不得損害中國的社會(huì)公共利益，其合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。在中國境內(nèi)設(shè)立外國公司的分支機(jī)構(gòu)，其所屬的外國公司必須在中國境內(nèi)設(shè)置負(fù)責(zé)該分支機(jī)構(gòu)的代表人，并向該分支機(jī)構(gòu)撥付與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金。在中國境內(nèi)的外國公司的分支機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)時(shí)，必須依法進(jìn)行清算，對(duì)未清償?shù)膫鶆?wù)，由其所屬的外國公司負(fù)清償責(zé)任。
八、關(guān)于法律責(zé)任
草案針對(duì)公司組織的特點(diǎn)，考慮維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債權(quán)人利益，防止公司負(fù)責(zé)人侵犯公司財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督公司依法經(jīng)營等，在民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任方面作了規(guī)定，主要內(nèi)容為：一是防止以公司形式進(jìn)行欺騙性經(jīng)營活動(dòng)；二是保護(hù)公眾和債權(quán)人利益，對(duì)虛假出資、逃避債務(wù)、擅自發(fā)行股票、公司債等行為予以懲處；三是防止公司的董事、經(jīng)理不履行職責(zé)，以擅自借貸、私自經(jīng)營、濫用職權(quán)等方式侵害公司財(cái)產(chǎn)；四是防止公司逃避監(jiān)督。公司不按規(guī)定提供或者提供虛假報(bào)告、不執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的要受懲處；五是防止驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、登記機(jī)構(gòu)徇私舞弊，違法辦理有關(guān)事項(xiàng)的要予以懲處。
《中華人民共和國公司法（草案）》和以上說明，請(qǐng)予審議。
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