農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的法律定位
王丹
民法總則在“特別法人”一節(jié)中，明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，這是民法總則的重要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國(guó)特色，賦予其法人地位符合黨中央關(guān)于完善集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。筆者擬結(jié)合集體所有權(quán)制度相關(guān)理論對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人有關(guān)問(wèn)題作一簡(jiǎn)要探析，以期對(duì)審判實(shí)踐有所裨益。
首先，從集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性看。集體所有權(quán)是集體所有制關(guān)系在法律上的能動(dòng)反映。一般認(rèn)為，集體所有制是指一定社會(huì)范圍的人群共同體或勞動(dòng)群眾在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上的所有制。由此決定了集體所有權(quán)是全體集體成員直接享有的所有權(quán)，是集體成員對(duì)集體生產(chǎn)資料不可分割地共同占有基礎(chǔ)上的所有權(quán)，是把集體成員的共同意志和利益同集體成員的個(gè)人意志和利益有機(jī)統(tǒng)一的所有權(quán)。集體所有權(quán)是指一定團(tuán)體或社區(qū)在其成員平等、民主基礎(chǔ)上形成集體共同意志，對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。物權(quán)法第五十九條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。從而在法律上第一次明確了集體所有權(quán)的主體為成員集體。成員集體作為抽象化出的所有權(quán)主體，僅具有形式上的意義。實(shí)踐中，為了維護(hù)全體成員共同利益、經(jīng)營(yíng)管理集體財(cái)產(chǎn)等目的，必須有一個(gè)實(shí)體組織作為依托，因此，物權(quán)法規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表成員集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體作為所有權(quán)主體，在法律主體上的表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，根據(jù)集體所有權(quán)的理論，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表的成員集體雖是由全體成員組成，但并不是所有成員的簡(jiǎn)單集合，其通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的方式形成成員集體的意思表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為該意思表示的具體表達(dá)機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)參與民事活動(dòng)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，這類似于公司與股東的關(guān)系。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以法人地位不僅可以保護(hù)民事活動(dòng)相對(duì)方的利益，而且也能夠最大限度地保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。
其次，從我國(guó)農(nóng)村集體所有制的歷史演進(jìn)看。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村集體所有制的實(shí)踐深受前蘇聯(lián)集體所有制理論的影響，集體所有制在我國(guó)的建立，是通過(guò)對(duì)個(gè)體所有制進(jìn)行社會(huì)主義改造、并以農(nóng)業(yè)合作化的方式實(shí)現(xiàn)的。其最初的實(shí)現(xiàn)形式為人民公社體制，即全體成員集體勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、按勞分配。安徽小崗村包產(chǎn)到戶的改革拉開了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的序幕。高度集中的經(jīng)營(yíng)管理體制轉(zhuǎn)向家庭分散經(jīng)營(yíng)的管理體制，最終確立了目前的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。把集體所有制經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地歸納為生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有，實(shí)行共同勞動(dòng)和按勞分配的社會(huì)主義公有制形式，盡管歷史上農(nóng)村的人民公社和城市的大集體企業(yè)都試圖實(shí)現(xiàn)這一定義，但事實(shí)表明，我國(guó)并未出現(xiàn)完全滿足上述定義的集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐表明，集體所有制的實(shí)現(xiàn)并非千篇一律地采用共同勞動(dòng)和按勞分配一種形式，而必須以生產(chǎn)力水平為依據(jù)，“一大二公”還是家庭承包抑或集體產(chǎn)權(quán)股份制，只是集體所有制的實(shí)現(xiàn)方式不同而已。
再次，從所有權(quán)的權(quán)能角度看。民法理論上一般將所有權(quán)的權(quán)能概括為積極權(quán)能和消極權(quán)能兩個(gè)方面。積極權(quán)能包括占有、使用、收益和處分權(quán)能；消極權(quán)能主要指所有權(quán)主體排除他人干涉所有權(quán)行使的權(quán)能。無(wú)論所有權(quán)的積極權(quán)能還是消極權(quán)能，他們都不過(guò)是所有權(quán)的主要權(quán)能而非全部權(quán)能。集體所有權(quán)主體如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配是極為復(fù)雜的過(guò)程，首先就有一個(gè)組織管理的問(wèn)題，其次還有一個(gè)確保集體成員如何享受利益的問(wèn)題。因此，集體所有權(quán)的權(quán)能不僅指對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分并排除他人干涉的權(quán)能，而且包括管理權(quán)能和受益權(quán)能。如前所述，集體所有權(quán)的主體是一個(gè)抽象化的成員集體，其本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接占有、使用、收益和處分，必須由一個(gè)載體通過(guò)某種方式具體實(shí)現(xiàn)。從最終目的上講，集體的作用正是通過(guò)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的管理以使全體集體成員受益，是以共同勞動(dòng)、按勞分配為管理方式，還是以成員分別享有自己的“一畝三分地”為管理方式，還是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、成員享受股權(quán)收益為管理方式，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。
在實(shí)踐依據(jù)上。目前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來(lái)、以土地集體所有為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是在1956年基本完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村土地和其他生產(chǎn)資料從農(nóng)民個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有后逐步積累起來(lái)的。農(nóng)村集體資產(chǎn)大體分為三類：第一類是資源型資產(chǎn)，主要是土地，包括耕地、林地、草地；第二類是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；第三類是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、體育設(shè)施等集體資產(chǎn)。總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都非常龐大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村主體是我國(guó)重要的民事主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征已經(jīng)完全符合民法總則第五十八條關(guān)于法人的成立條件，即有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。此外，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件就不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制提出了明確要求，這也為賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位提供了政策依據(jù)。賦予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，有利于保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障其作為獨(dú)立民事主體參與民事活動(dòng)的相關(guān)權(quán)益，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中能夠很大程度上避免造成集體資產(chǎn)流失。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的重要舉措。
民法通則第三十六條和民法總則第五十七條雖然對(duì)法人的表述是完全相同的，即法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，但在法人分類上，后者對(duì)前者進(jìn)行了重大改造。民法通則在法人章將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人四類，同時(shí)又規(guī)定了聯(lián)營(yíng)的形式；而民法總則按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將一般法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，同時(shí)又規(guī)定了特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即為特別法人的一種。
關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的界定。目前，尚無(wú)法律法規(guī)和政策文件對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給出明確的定義和解釋。從歷史發(fā)展沿革看，1955年的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動(dòng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，按照自愿和互利的原則組織起來(lái)的；它統(tǒng)一地使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化；它組織社員進(jìn)行共同的勞動(dòng)，統(tǒng)一地分配社員的共同勞動(dòng)的成果。民法通則第七十四條第二款規(guī)定，集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在上世紀(jì)80年代以前實(shí)行村社合一，之后，隨著包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的完成，逐步實(shí)行村社分開，但是許多地方集體經(jīng)濟(jì)組織的作用不再明顯，并且很多地方由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。
物權(quán)法第六十條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！鞭r(nóng)業(yè)法第二條第二款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。第四十四條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個(gè)人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)?！鞭r(nóng)村土地承包法第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。村民委員會(huì)組織法第八條第三款規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
從上述法律規(guī)定看，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外延至少可以得出如下結(jié)論：在縱向上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是分層次的，可能是村民小組范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可能是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，還有可能是鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；在橫向上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是不同于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的民事主體。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，可以概括為以下幾個(gè)方面：
1.資產(chǎn)的不可分割性。物權(quán)法第五十九條第一款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)主要是農(nóng)村土地，由于目前家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，大部分地區(qū)均實(shí)行包產(chǎn)到戶，土地既不能分割，也未量化成股份或者份額，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只是作為發(fā)包人的角色，在二輪延包之后的近20年中只是作為小調(diào)整的發(fā)包人角色，貫徹國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，作為民事主體經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的作用并不突出。但是，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，農(nóng)村集體擁有的資產(chǎn)是非常龐大的，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。此時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相當(dāng)于股份制公司，而每一個(gè)集體成員相對(duì)于股東地位，民法總則將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予特別法人地位，將有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
2.成員的社區(qū)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其他公司股東最大的區(qū)別在于其身份的特殊性，集體經(jīng)濟(jì)組織成員由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民以土地等集體財(cái)產(chǎn)為紐帶組成，其加入、退出都是與土地和農(nóng)民的身份密切相關(guān)，有特別的程序和限制性規(guī)定。從這個(gè)角度講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和股份都帶有一定的封閉性，不能無(wú)限制地自由流動(dòng)。
3.組織的穩(wěn)定性。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有天然的地域性和社區(qū)性，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)法律規(guī)定不能任意消滅，也不能輕易宣布解散和清算。
4.職能的特定性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是依法在農(nóng)村土地承包過(guò)程中作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包；依法管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有營(yíng)利性，但對(duì)內(nèi)部成員則為非營(yíng)利性。同時(shí)，不少集體經(jīng)濟(jì)組織既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，也承擔(dān)一定的村集體公益性的社會(huì)功能。
在很多法律、政策文件中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)通常同時(shí)出現(xiàn)，但實(shí)際上，兩者的性質(zhì)和地位是完全不同的：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的載體。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？梢?，村民委員會(huì)主要承擔(dān)的是政治職能。村民小組與村民委員會(huì)類似，脫胎于人民公社化時(shí)期政社合一的生產(chǎn)隊(duì)，是基層群眾自治組織，主要從事本集體的公益事務(wù)，或者受政府委托從事一些管理性事務(wù)，不是以純粹的民事主體身份出現(xiàn)的；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村集體從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，其原則上不承擔(dān)本集體的公益性事務(wù)。因此，兩者的分工和職能是不同的。
當(dāng)然，從筆者了解的實(shí)際情況看，很多地方由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，從原來(lái)政社合一的生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，村民委員會(huì)仍保留了原來(lái)的功能，政社不分，兩者長(zhǎng)期職責(zé)不明，關(guān)系不清。因此，民法總則也明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)為兩類不同的特別法人。從法律上對(duì)兩者關(guān)系的清晰界定，突出了村委會(huì)的公共服務(wù)功能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的功能，使之成為單純的村民自治組織，其所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付，村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理由村集體經(jīng)濟(jì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的區(qū)別還表現(xiàn)在兩者涵蓋的范圍并不完全相同：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是村級(jí)的，也可以是在村民小組內(nèi)部或鄉(xiāng)級(jí)的；而村民委員會(huì)對(duì)應(yīng)的只有村級(jí)。
首先，從成立基礎(chǔ)看。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村社會(huì)主義改造中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化和人民公社化后傳承下來(lái)的組織資源，以社區(qū)土地的農(nóng)民集體所有為基礎(chǔ)；而農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為基礎(chǔ)，可以根據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，成立不同的專業(yè)合作社，也可以跨社區(qū)合作。對(duì)此，農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
其次，在成員資格確定上。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，不是自愿性的，而是以社區(qū)為單位，主要與戶籍掛鉤。通過(guò)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系，農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。而農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的是入社自愿、退社自由。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的確定，以自愿參與和權(quán)利義務(wù)對(duì)等為原則。
再次，兩者分配方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益首先用于保障社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，興辦公益事業(yè)，在有結(jié)余的情況下，才在成員中實(shí)施分配；而農(nóng)民專業(yè)合作社的收益主要用于成員分配。
由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒(méi)有明確界定，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地承包糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛、集體經(jīng)濟(jì)利益分配等糾紛的處理。民法總則對(duì)該問(wèn)題也沒(méi)有予以明確，主要是考慮農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成歷史、成員構(gòu)成和資產(chǎn)組成均不完全相同，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)不同情況，不宜由法律作出統(tǒng)一規(guī)定。目前，對(duì)這個(gè)問(wèn)題一些地方正在進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。待改革試點(diǎn)結(jié)束后，根據(jù)試點(diǎn)情況，在相關(guān)單行法律中予以明確。根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中主要有以下三種做法：一是單一的戶口標(biāo)準(zhǔn)，只以是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為標(biāo)準(zhǔn)；二是復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，就是以戶口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加上是否在本地長(zhǎng)期生產(chǎn)生活；三是是否與本集體組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和管理關(guān)系。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都存在一定問(wèn)題。單一戶口標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致大家通過(guò)各種方式將戶口遷往富裕的集體，形成所謂空掛戶和懸空戶，損害真正權(quán)利人的利益。復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)考慮到了戶口標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，但附加的長(zhǎng)期生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中操作也有一定難度。如何謂長(zhǎng)期？是三年還是五年、十年？無(wú)法具體確定。而且過(guò)分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期固定，也會(huì)阻礙農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，尤其對(duì)那些常年在外打工的人，更不能用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)否定他的集體成員資格。第三個(gè)權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更模糊，實(shí)踐中也很難操作。
筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，可以從三個(gè)層面進(jìn)行考察：一是歷史層面，一是法律層面，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)層面。從歷史發(fā)展看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成是以土地為基礎(chǔ)的聚集體，村民以土地作為生產(chǎn)資料在一起共同生產(chǎn)生活是集體經(jīng)濟(jì)組織從形成開始具有的最基本的特征。從法律層面看，涉及對(duì)成員權(quán)理論的理解和應(yīng)用。成員權(quán)是基于成員身份產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，這種利益包括自益權(quán)和共益權(quán)。自益權(quán)就是從集體獲得利益，包括土地補(bǔ)償費(fèi)用和利益分配；共益權(quán)就是參與集體組織管理。從現(xiàn)實(shí)操作層面看，在我國(guó)現(xiàn)有行政管理模式下，戶口是證明一個(gè)公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，因此戶籍制度仍是一個(gè)可以利用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)可以參考，即是否與本集體經(jīng)濟(jì)組織建立了土地承包關(guān)系。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)戶，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)應(yīng)的是自然人，但是每一輪承包開始時(shí)，每個(gè)農(nóng)戶分到的土地?cái)?shù)量以及土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配，又都是以各農(nóng)戶中享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人數(shù)為依據(jù)的。而我國(guó)土地承包關(guān)系原則上采取的是大穩(wěn)定、小調(diào)整政策，目前，只進(jìn)行了二輪的土地承包，土地承包關(guān)系相對(duì)較為穩(wěn)定，因此，只要在二輪延包時(shí)分得了相應(yīng)份額的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是一個(gè)確定集體成員資格的重要標(biāo)準(zhǔn)。
從以上三點(diǎn)分析來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)以在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活并依法登記為常住戶口為基本原則。取得方式主要包括出生取得和加入取得兩種。在出生取得方面，需要特別指出：一是父或母一方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。新出生的嬰兒只要登記了本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，就應(yīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是違反計(jì)劃生育超生的。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種基本的民事權(quán)利，自然人的民事權(quán)利能力始于出生終于死亡，不受其他國(guó)家政策的影響，因此，不應(yīng)剝奪其本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。加入取得主要是通過(guò)婚姻、收養(yǎng)方式取得，只要通過(guò)婚姻、收養(yǎng)關(guān)系在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于在確定集體成員資格時(shí)是否需要考慮對(duì)集體貢獻(xiàn)的大小，以及該資格的確定是否屬于群眾自治范疇的問(wèn)題，爭(zhēng)議比較大。筆者傾向認(rèn)為，土地是農(nóng)民的基本生活保障，在基本生活保障上，每個(gè)人均是平等的，不應(yīng)與對(duì)集體的貢獻(xiàn)大小掛鉤。集體成員資格是民事主體的基本權(quán)利，亦不宜交由群眾自治確定。
對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失，是實(shí)踐中爭(zhēng)議更大的問(wèn)題，目前尚未形成一個(gè)比較一致的標(biāo)準(zhǔn)。
1.對(duì)于外出經(jīng)商、務(wù)工等人員。筆者認(rèn)為，這類人員只要沒(méi)有出現(xiàn)死亡、獲得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，即使將戶口遷到所在城市，也不宜認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
2．在讀學(xué)生和服兵役人員。由于這類人員仍需要農(nóng)村土地作為其基本生活保障，因此，不宜認(rèn)定其喪失成員資格。
3．對(duì)于空掛戶人員。這類人員只是將戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并不在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，或者雖然在當(dāng)?shù)厣睿⒉灰猿邪恋貫樯@類人員不應(yīng)認(rèn)定其成員資格。當(dāng)然這類承包是家庭承包的方式，家庭承包的主體是農(nóng)戶，而不是個(gè)人，因此，還要看這類人員是否是通過(guò)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定農(nóng)戶成員的形式、而以土地作為基本生活保障的。
4.農(nóng)嫁農(nóng)人員。這類人員確定最為復(fù)雜?，F(xiàn)在出現(xiàn)許多富裕村女子嫁到相對(duì)貧困的村時(shí)，雖然到夫家生活，但戶口不遷出娘家。筆者認(rèn)為，這種情況，應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)組織自然共同體的屬性出發(fā)，不能唯戶口論。因迎娶進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶生產(chǎn)生活，自古即被視為自然共同體人口數(shù)量增長(zhǎng)的重要途徑之一，因此，只要農(nóng)嫁女實(shí)際到夫家較為固定地生產(chǎn)生活，應(yīng)視為取得了夫家所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而喪失了娘家所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。實(shí)踐中，農(nóng)嫁農(nóng)后，雙方也可能在其他村或者城鎮(zhèn)生活，這種情況下，以實(shí)際生產(chǎn)生活所在地作為認(rèn)定集體成員資格并不妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，按照傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)認(rèn)定，符合廣大人民群眾的共同認(rèn)知，在現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，世代延續(xù)的傳統(tǒng)習(xí)慣、道德風(fēng)俗仍是調(diào)整社會(huì)秩序的重要依據(jù)。對(duì)此，民法總則第十條也規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。因此，筆者認(rèn)為，雖然農(nóng)嫁女沒(méi)有在夫家生活，但認(rèn)定其獲得夫家所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)該說(shuō)是符合習(xí)慣的。
這里要注意一個(gè)問(wèn)題，就是如何理解土地承包法第三十條關(guān)于“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”的規(guī)定。這涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶，而不是單個(gè)人，分給承包地時(shí)，雖然是以該戶集體成員的數(shù)量為依據(jù)確定承包地?cái)?shù)量，但這只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而已，只是理論上每人有多少地，而實(shí)際上，這些地是不能在一戶內(nèi)實(shí)際具體分割的，農(nóng)戶內(nèi)的每一個(gè)成員不是不可逆轉(zhuǎn)地按份享有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不與個(gè)體發(fā)生直接的聯(lián)系，土地承包法第三十條的規(guī)定實(shí)際上也是維護(hù)嫁女農(nóng)戶的承包地，不得隨意調(diào)整。這與土地承包法第二十七條規(guī)定的承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地的規(guī)定是一致的。不得收回承包地是為了保護(hù)農(nóng)戶的利益，承包期內(nèi)，不收回承包地與取消集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不矛盾。
（作者單位：最高人民法院）
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