川渝之間這種跨區(qū)域的合作大多時(shí)候是靠四川省與重慶市雙方來(lái)推動(dòng)的，因此存在一定難度。
川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)即將落戶(hù)瀘州。
日前，瀘州市副市長(zhǎng)楊文杰在“川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)”上透露，瀘州打算把“川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)瀘州臨港示范區(qū)”辦成川渝合作的試驗(yàn)田。歷時(shí)九年的川渝經(jīng)濟(jì)合作將面臨拐點(diǎn)，由“遍地開(kāi)花”的“成渝經(jīng)濟(jì)圈”模式朝“重點(diǎn)突破”的合作示范區(qū)模式轉(zhuǎn)變。
模式轉(zhuǎn)向
“成渝經(jīng)濟(jì)圈落選《‘十一五’規(guī)劃綱要》的主要原因是因?yàn)閯澏ǖ姆秶^(guò)大,包括35個(gè)城市和142個(gè)縣。”重慶市社科院區(qū)域所所長(zhǎng)李勇告訴記者。
有學(xué)者認(rèn)為，希望通過(guò)川渝合作在短時(shí)間內(nèi)提升成渝經(jīng)濟(jì)圈的水平，現(xiàn)階段實(shí)施起來(lái)較困難，而瀘州試圖在川渝合作方面尋求重點(diǎn)突破的合作示范區(qū)模式值得期待。
瀘州位于四川南部，長(zhǎng)江、沱江交匯處，東部與重慶接壤，人口460余萬(wàn)。2005年底，瀘州市市長(zhǎng)朱以莊提出了建立川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的構(gòu)想，希望借此讓瀘州與重慶在經(jīng)濟(jì)層面上全面對(duì)接。今年3月，瀘州市政府邀請(qǐng)隸屬于四川省發(fā)改委的四川省工程咨詢(xún)研究所和西南交通大學(xué)，共同打造《川渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)瀘州臨港示范區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《川渝合作規(guī)劃》)。
“川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)準(zhǔn)備設(shè)在與重慶接壤的瀘州市合江縣，初步劃定沿江18平方公里的區(qū)域。”參與規(guī)劃的瀘州發(fā)改委規(guī)劃處長(zhǎng)王躍平告訴記者，該示范區(qū)將包括綜合工業(yè)區(qū)、機(jī)械工業(yè)區(qū)、化工區(qū)、物流區(qū)四大區(qū)域，定位是“以化工業(yè)為龍頭，培育壯大物流業(yè)，主動(dòng)承接機(jī)械加工業(yè)”。
《川渝合作規(guī)劃》的負(fù)責(zé)人是西南交通大學(xué)川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任駱玲教授。據(jù)駱玲介紹，川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)已得到國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：西部辦)的認(rèn)可，納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，屆時(shí)進(jìn)駐臨港示范區(qū)的企業(yè)可以享受一系列優(yōu)惠政策。
“川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的運(yùn)作會(huì)借鑒在成都獲得成功的雙流蛟龍工業(yè)港的運(yùn)作模式。”駱玲說(shuō)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)讓有實(shí)力的川渝兩地龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起，共同成立股份制公司，龍頭企業(yè)出資金，農(nóng)民出土地，由股份制公司負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資，對(duì)進(jìn)駐該園區(qū)的企業(yè)收取一定費(fèi)用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，當(dāng)?shù)卣梢詮墓I(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金壓力中解脫出來(lái)。
“稅利分配上也有較大創(chuàng)新。”駱玲說(shuō)，如果重慶某區(qū)縣招商引資成功，將引進(jìn)的企業(yè)放到川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)內(nèi)，最初一段時(shí)間該企業(yè)產(chǎn)生的稅利除上繳國(guó)家外，其余完全歸重慶。之后，川渝再以一定比例分稅。至于稅率、稅收優(yōu)惠期限以及分稅比例，駱玲稱(chēng)“尚未最后確定”。
《川渝合作規(guī)劃》還設(shè)定了穩(wěn)定、長(zhǎng)效的爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制，即兩省市委、政府高層領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系、兩省市秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)口協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)跟行業(yè)對(duì)口協(xié)調(diào)、兩省市區(qū)縣對(duì)口協(xié)調(diào)等。通過(guò)7月上旬四川省有關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)審后，川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)才能掛牌。
前景不明
瀘州與重慶共享長(zhǎng)江水道，有四川境內(nèi)最大的港口，正在修建通往重慶的沿江高速公路，在重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之內(nèi)。而且瀘州是重化工基地，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)石油化工、裝配工業(yè)等從工業(yè)門(mén)類(lèi)上跟重慶十分相近。
四川省政府政治研究室副主任曾強(qiáng)與重慶社科院區(qū)域所所長(zhǎng)李勇都認(rèn)為,瀘州的川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)將來(lái)可能會(huì)在成都、重慶兩個(gè)特大級(jí)城市之間產(chǎn)生‘左右傳遞’的效應(yīng)，帶動(dòng)川渝地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但在此次峰會(huì)上，瀘州市副市長(zhǎng)楊文杰的發(fā)言也傳達(dá)出擔(dān)憂(yōu)，“川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)僅由四川方面推進(jìn)不行，需要川渝兩方面的合力推動(dòng)。”一位與會(huì)的企業(yè)界人士指出，如果重慶方面不響應(yīng)這個(gè)方案，川渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)變得徒具虛名。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王平告訴本報(bào)記者，“與長(zhǎng)三角由國(guó)家發(fā)改委牽頭，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的合作模式不同，川渝之間這種跨區(qū)域的合作大多時(shí)候是靠四川省與重慶市雙方來(lái)推動(dòng)的，因此存在一定難度。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然川渝行政分家的最初幾年，那種限制對(duì)方生產(chǎn)的香煙、啤酒等進(jìn)入自己市場(chǎng)的地方行政壁壘已經(jīng)不復(fù)存在，但川渝之間的經(jīng)濟(jì)合作度仍然不高。
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