廣州鐵路運(yùn)輸中級法院
行 政裁 定 書（節(jié)選）
上訴人（原審被告):廣州市越秀區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局
被上訴人（原審原告)：李劍林
上訴人廣州市越秀區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（原廣州市工商行政管理局越秀分局）因與被上訴人李劍林舉報(bào)答復(fù)一案，不服廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ海ㄐ姓袥Q，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)已審查終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明：2016年2月2日，原告向被告提交《關(guān)于維澳佳公司違法經(jīng)營的舉報(bào)》，舉報(bào)廣州維澳佳日用品有限公司為逃避履行責(zé)任，不在注冊經(jīng)營地址經(jīng)營，涉嫌異地違法經(jīng)營。舉報(bào)要求：1.依法確認(rèn)被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地經(jīng)營人；2.依法查處被舉報(bào)人涉嫌異地經(jīng)營的行為；3.在法定期限內(nèi)書面答復(fù)舉報(bào)人本舉報(bào)處置結(jié)果并依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。2016年2月16日，被告執(zhí)法人員到被舉報(bào)人廣州維澳佳日用品有限公司注冊經(jīng)營場所廣州市越秀區(qū)水蔭路525號1006房進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并制作現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在上述注冊經(jīng)營場所經(jīng)營，不知去向。該場所物業(yè)管理單位廣州軍區(qū)空軍后勤部機(jī)營機(jī)電設(shè)備廠機(jī)電大廈管理處出具《證明》一份，載明：“廣州維澳佳日用品有限公司已于2015年10月份繳清所有費(fèi)用搬離廣州市越秀區(qū)水蔭路525號1006房?！?/span>2016年2月19日，被告作出穗工商越分舉復(fù)[2016]10號《關(guān)于對李劍林舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》，復(fù)稱：“……根據(jù)你反映的情況，我局執(zhí)法人員于2016年2月16日對廣州市越秀區(qū)水蔭路525號1006房的廣州維澳佳日用品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，該公司已搬離該址，不知去向，無法對該公司作進(jìn)一步調(diào)查。因此，我局對該舉報(bào)線索不予立案處理?！辈⒂?/span>2016年2月24日送達(dá)給原告。原告不服，訴至原審法院。
原審法院認(rèn)為：《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請變更登記。其中公司變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前申請變更登記，并提交新住所使用證明，未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自變更登記事項(xiàng)。據(jù)此，被告作為公司登記機(jī)關(guān)對轄區(qū)公司住所的登記事項(xiàng)具有進(jìn)行監(jiān)管的法定職責(zé)。本案中，原告舉報(bào)廣州維澳佳日用品有限公司的注冊地址與實(shí)際經(jīng)營地址不符，即對公司住所變更未辦理變更登記事項(xiàng)的舉報(bào)，被告作為本轄區(qū)的公司登記機(jī)關(guān)，對原告的舉報(bào)負(fù)有調(diào)查并依法處理的法定職責(zé)。本案原告舉報(bào)廣州維澳佳日用品有限公司的注冊地址為廣州市越秀區(qū)水蔭路525號1006房，根據(jù)被告提供的現(xiàn)場檢查照片可看出檢查房屋房號為××房，與廣州維澳佳日用品有限公司的注冊地址并不一致。從本案被告履行職責(zé)的情況來看，盡管原告提供了舉報(bào)線索，但被告未積極采取其他調(diào)查措施，僅靠單一的現(xiàn)場檢查的方式確認(rèn)該公司已搬離，并作出相應(yīng)答復(fù)。而且，原告的投訴舉報(bào)事項(xiàng)包括請求查處被舉報(bào)人涉嫌異地經(jīng)營和依法發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金等事項(xiàng)，被告在收到上述投訴舉報(bào)材料后，在對原告作出的答復(fù)中僅對原告舉報(bào)的是否涉嫌異地經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)，對是否予以獎(jiǎng)勵(lì)請求并未予以涉及，該行為違反相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在依法實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱。本案被告在作出的穗工商越分舉復(fù)[2016]10號《關(guān)于對李劍林舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》中未引用任何法律、法規(guī)，屬于適用法律錯(cuò)誤。綜上，被告作出答復(fù)的事實(shí)依據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。撤銷后，被告應(yīng)對原告舉報(bào)重新作出處理。
上訴人廣州市越秀區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局不服原審判決，向本院提起上訴稱：（一）上訴人作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，符合法律規(guī)定。2016年2月16日，上訴人執(zhí)法人員到被上訴人舉報(bào)的涉案經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)查，廣州維澳佳日用品有限公司已于2015年10月份搬離該經(jīng)營場所，且沒有證據(jù)證明該公司異地經(jīng)營，其存續(xù)狀態(tài)不明確，沒有充分證據(jù)證明該公司有擅自變更住所登記事項(xiàng)的行為，因此，上訴人對被上訴人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案處理。（二）上訴人積極作為，原審法院關(guān)于上訴人“未積極采取其他調(diào)查措施，僅靠單一的現(xiàn)場檢查的方式確認(rèn)該公司已搬離，并作出相應(yīng)答復(fù)”的認(rèn)定，與原審法院查明的事實(shí)相悖。上訴人積極調(diào)查，一是現(xiàn)場檢查。2016年2月16日，上訴人執(zhí)法人員到被上訴人舉報(bào)的涉案經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)廣州維澳佳日用品有限公司，并且舉報(bào)投訴地址的原房號1006房現(xiàn)已變更為××房，上訴人在現(xiàn)場作了筆錄及拍照。二是向舉報(bào)地址所在地的物業(yè)管理單位進(jìn)行調(diào)查，該單位出具書面《證明》，證實(shí)廣州維澳佳日用品有限公司已于2015年10月搬離。關(guān)于上訴人提供現(xiàn)場照片顯示房號為××房的原因是：該經(jīng)營場所已不存在1006房的門牌號，××房的地址已更改為門牌號××房。原審法院在判決書第45頁中也查明，上訴人除現(xiàn)場檢查外，還對舉報(bào)地址所在地的物業(yè)管理單位進(jìn)行了調(diào)查，物業(yè)管理單位出具了《證明》，不存在僅憑“單一現(xiàn)場檢查方式確認(rèn)該公司已搬離”的事實(shí)。（三）廣州維澳佳日用品有限公司不在現(xiàn)場不等于該公司存在異地經(jīng)營的行為。雖然該公司不在登記的地址經(jīng)營，且無法聯(lián)系，但是不排除該公司準(zhǔn)備注銷或停止經(jīng)營的可能，沒有證據(jù)證明該公司異地經(jīng)營，也沒有證據(jù)證明該公司擅自改變了登記事項(xiàng)，則不能認(rèn)定該公司違反了《公司登記管理?xiàng)l例》第二十六條關(guān)于“擅自改變登記事項(xiàng)”的規(guī)定。因此，不能僅憑被上訴人的陳述就簡單認(rèn)定該公司有異地經(jīng)營、擅自改變登記事項(xiàng)的行為。（四）原審法院認(rèn)為上訴人“對是否予以獎(jiǎng)勵(lì)請求并未予以涉及，該行為違反相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定”，欠缺法律依據(jù)。一是現(xiàn)行法律、法規(guī)暫未有規(guī)定必須對是否予以獎(jiǎng)勵(lì)請求事項(xiàng)給予回復(fù)。二是對異地經(jīng)營的舉報(bào)不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍。工商行政管理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法違章案件舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)主要針對舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，暫未有法律、法規(guī)或文件規(guī)定對舉報(bào)異地經(jīng)營可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。（五）原審法院認(rèn)為上訴人“在作出的答復(fù)中未引用任何法律、法規(guī)，屬于適用法律錯(cuò)誤”，缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)行法律、法規(guī)暫未有規(guī)定對舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)必須引用法律、法規(guī)予以說明。舉報(bào)事項(xiàng)處理依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，并沒有規(guī)定必須在回復(fù)中注明引用的法律、法規(guī)。綜上，故上訴請求：1.撤銷原審判決；2.維持上訴人作出的答復(fù)。
被上訴人李劍林二審未提交答辯意見。
經(jīng)審理查明，原審法院查明事實(shí)清楚，且有相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定的起訴條件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用若干問題的解釋》第三條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：……（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；”本案中，被上訴人舉報(bào)要求上訴人查處廣州維澳佳日用品有限公司的違法經(jīng)營行為，其目的是為了維護(hù)市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督上訴人履行查處違法經(jīng)營行為的法定職責(zé)。而且，從被上訴人起訴的事實(shí)理由及訴訟請求來看，并沒有涉及維護(hù)自身合法權(quán)益的理由及請求。因此，上訴人對被上訴人舉報(bào)事項(xiàng)作出的查處行為及答復(fù)行為，沒有為被上訴人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，對被上訴人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，故被上訴人的起訴不符合法定的起訴條件，應(yīng)當(dāng)予以駁回。原審法院對本案進(jìn)行實(shí)體審理并作出判決，處理不當(dāng)，本院予以糾正。
綜上所述，裁定如下：一、撤銷廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ海?/span>2016）粵7101行初827號行政判決；二、駁回被上訴人李劍林的起訴。
本裁定為終審裁定。
二〇一七年一月十六日
食藥法苑
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