今天下午 3 點(diǎn),中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會(huì),公布了
《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱暫行辦法)。上述兩份文件分別明確和優(yōu)化了出租車行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)專車的管理方法。
出租車行業(yè)將更加公開透明
在互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)流行之后,人們對(duì)于出租車服務(wù)態(tài)度惡劣、頻繁拒載、漫天要價(jià)的不滿情緒快速蔓延。此次交通部公布的《指導(dǎo)意見》主要從以下幾個(gè)方面為出租車行業(yè)的改革提出制度要求:
對(duì)預(yù)約出租車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)雙線定價(jià)模式,建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;
在保證駕駛員合理收益的情況下,取消或減免出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)(份子錢)、出租汽車燃油補(bǔ)貼;
各地定期公布出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、取得方式及變更、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息,并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等結(jié)果;
建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不良信用記錄名單,出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái);
建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制。
可以肯定的是,在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后,國(guó)內(nèi)各地,特別是一二線城市政府將會(huì)對(duì)出租車行業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管,出租車司機(jī)將不需要擔(dān)心份子錢的壓力,出租車行業(yè)更加透明、規(guī)范。然而和中國(guó)很多政策一樣,《指導(dǎo)意見》提供的僅僅是方向性指導(dǎo),卻并沒有具體說明應(yīng)該如何“保證駕駛員合理收益”、“打擊非法運(yùn)營(yíng)”。
拒絕無證專車、順風(fēng)車
《管理辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(也就是互聯(lián)網(wǎng)專車)的定義:
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營(yíng)服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車提出了如下的制度要求:
網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者,要求有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度,取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案;
網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者需具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸,將數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái);
網(wǎng)約車車輛應(yīng)為 7 座及以下乘用車,使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》;
駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員,應(yīng)具有 3 年以上駕駛經(jīng)歷,取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證;
網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前 10 日將方案向社會(huì)公告;
不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
《管理辦法》的發(fā)布,表明了中國(guó)政府已經(jīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求,認(rèn)可了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位。該文件的意義主要在于強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的規(guī)范化管理,也通過明確用戶補(bǔ)貼策略的透明度,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公開透明。
地方政府是否聽話?這是個(gè)問題
國(guó)內(nèi)出租車市場(chǎng)之所以混亂,其中一個(gè)原因是盡管中央有態(tài)度和政策,卻無法通過強(qiáng)制的方式規(guī)范地方交管部門的工作,所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“今天中央鼓勵(lì)專車發(fā)展,明天地方政府釣魚執(zhí)法”的亂象。這一次《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》征求意見稿發(fā)布后,我們依舊沒有看見交通部的強(qiáng)硬態(tài)度。雖然這兩份文件讓出租車以及互聯(lián)網(wǎng)專車公司看到了不少發(fā)展以及和平共處的機(jī)遇,但是地方政府的執(zhí)行依舊是一個(gè)無法忽視的門檻。
期待在《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》正式執(zhí)行后,交通部也能給全國(guó)各地的下級(jí)們輸送些新觀念。
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