政府、法院、檢察院即“一府兩院”,“一府兩院”加“一委”,“一委”是指新設(shè)立的監(jiān)察委員會(北京市監(jiān)察委將于近期掛牌,形成“一府一委兩院”格局)。
監(jiān)察委員會是國家專門的反腐敗工作機構(gòu)。第一是對公職人員的監(jiān)督全覆蓋,此前的監(jiān)察局只監(jiān)督政府內(nèi)部的工作人員,監(jiān)察委則是對所有機關(guān)的公職人員都實施監(jiān)督。第二是整合集中資源,把紀委等反腐敗的力量都集中到一起。第三是增強了權(quán)威性,監(jiān)察委是和人大、政府、兩院同級的機關(guān),有憲法地位。另外,它行使職權(quán)的手段具有剛性、強制性,有利于建立我們國家集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的反腐敗的體制機制,把全面從嚴治黨和全面依法治國有機地結(jié)合統(tǒng)一起來。
“一委”是與“一府兩院”平級的國家機關(guān)。今后,人大產(chǎn)生的不再只是“一府兩院”,而是“一府一委兩院”,都對人大負責(zé),接受人大監(jiān)督。這就更加完善了我國的政權(quán)體系,特別是完善了專門的反貪污的工作機構(gòu)、政權(quán)組織。
中央將此次改革定性為重大的政治改革,足由“一府兩院”變成“一府一委兩院”,其中“一委”即國家監(jiān)察委員會。而這個“一委”對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。
從高中政治生活的教學(xué)來說,我們與高中這門課的教材知識結(jié)合,應(yīng)注意理順幾個問題。
1、我國的政治體制沒變,仍然是堅持人民代表大會制度這一政體。新設(shè)立的國家監(jiān)察委員會是由同級的人民代表大會產(chǎn)生的,并對此級人大負貴,接受其監(jiān)督。這樣的國家機關(guān)之間的關(guān)系,表明人大制這一根本政治制度并沒變的。
2、國家機構(gòu)體系有變化
原來我國的國家機構(gòu)體系包括國家主席(國家元首)、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍亊機關(guān),但現(xiàn)在增加了一個監(jiān)察機關(guān)。
3、我國的行政監(jiān)督體系有變化
原來我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)外部的國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、中圍共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的上級政府的監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督、法制部門的監(jiān)督、審計部門的監(jiān)督,現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會設(shè)立后,它就從行政體系中剝離出來,不再屬于行政體系內(nèi)部的一個機構(gòu)。因此,原來在行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督就變?yōu)樾姓到y(tǒng)外部的監(jiān)督。這個變化,不是簡單的由系統(tǒng)內(nèi)走到系統(tǒng)外。從體制來講,過去監(jiān)察部門在行政系統(tǒng)內(nèi)時,它的監(jiān)察職能的行使容易受到同級行政領(lǐng)導(dǎo)的影響,而現(xiàn)在處于行政系統(tǒng)外后,同級行政領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該去影響監(jiān)察部門的監(jiān)察職能的執(zhí)行,這有利于加強對權(quán)力行使的監(jiān)督,就像在制度的籠子多上了一把鎖。
4、注意理順幾個關(guān)系
(1)首先是圍家監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會的關(guān)系。國家監(jiān)察委和黨的機構(gòu)一一紀律檢查委員會“合署辦公”,但它不是一個黨的機構(gòu)。雖然同在一個場所辦公,但各自的性質(zhì)、職能、職權(quán)是不一樣的。黨的紀律檢查委員會是黨內(nèi)的一個機構(gòu),不是國家機關(guān);而國家監(jiān)察委員會是一個國家機關(guān)。紀律檢査委員會主要監(jiān)督對象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部,而監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員,不論是黨員、民主黨派還是無黨派,只要是公職,都在監(jiān)察范圍之內(nèi),還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等。因為根據(jù)我國的公務(wù)員法,只要行使公權(quán)力、由財政供養(yǎng),都算廣義的公務(wù)員。
(2)其次是國家監(jiān)察委員會與政府的關(guān)系。國家監(jiān)察委員會雖然是國家機關(guān),可不是政府機構(gòu)性質(zhì),它己經(jīng)從政府機構(gòu)中獨立出來,形成了一個跟政府“平行"、“并列”的機構(gòu)。因此,它就是一個國家監(jiān)督機關(guān)。
(3)第三是國家監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的關(guān)系。圍家監(jiān)察委員會和司法機關(guān)也是平行的、并列的。都是國家機關(guān),但前者是國家監(jiān)督機關(guān),后者是司法機關(guān)。說仔細點,國家監(jiān)察委員會是一個反腐敗機構(gòu),是專門針對解決、遏制腐敗現(xiàn)象、腐敗分子而設(shè)立的。可司法機構(gòu)的設(shè)立不完全是為此目的。
(4)最后還有國家監(jiān)察委員會與國家頇防腐敗局、反貪總局之間的關(guān)系。國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列,是國務(wù)院的一個下屬部門,在監(jiān)察部加掛牌子,合署辦公??梢钥闯?,國家預(yù)防腐敗局是行政機構(gòu)性質(zhì)。反貪總局是最高人民檢察院的一個下屬的職能部門,性質(zhì)是司法機構(gòu),而且它更不與國家監(jiān)察委員會合署辦公。這就更不能混為一談了。
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