2009年第14期
一、明確問責的前提，劃定公務(wù)員責任
瑞典公共管理局把瑞典的政府部門及其官員的責任劃分為三類，即法律責任、政治責任和道德責任。在英國，根據(jù)布萊爾政府2001年通過的《部長級官員準則》，部長級官員需承擔集體責任與個人責任，議會充當問責者的角色。
二、從制度和法律上建立健全問責體制
法國的行政法對行政行為、行政組織、治安、公共事業(yè)、責任和行政訴訟等都有具體的規(guī)范，既規(guī)定了行政權(quán)力機關(guān)的權(quán)能、行政活動的方式，也規(guī)定了對行政活動的損害后果應(yīng)該承擔的責任。在法國，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，則有關(guān)人員會被迫或自動下臺。美國國會在1978年通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產(chǎn)狀況，并且詳細規(guī)定了對包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級政府官員進行調(diào)查的程序。日本頒布的《國家公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員倫理法》對國家公務(wù)員行為進行了約束和規(guī)范，《人事院規(guī)則》制定了對國家公務(wù)員違反《國家公務(wù)員倫理法》的處罰標準。
三、建立專門機構(gòu)監(jiān)督和保證問責制的實行
瑞典對政府的監(jiān)督主要通過議會進行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會來實施。監(jiān)察專員辦公室的監(jiān)察范圍包括法院及所有從中央到地方的行政機關(guān)及其官員。憲法委員會有權(quán)力檢查內(nèi)閣的所有文件和記錄，并每年向議會提交相應(yīng)報告。法國在1993年通過了反貪法，并成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。此外，在法國還有公共生活透明委員會、審計法院、中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機構(gòu)。美國政府和國會都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負責對政府各部門及其官員和國會議員的行為進行監(jiān)督。國會設(shè)有政府責任辦公室，幫助國會調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)，預(yù)算經(jīng)費的去向，政府項目是否達到了預(yù)期的目標，是否向公眾提供了良好的服務(wù)等。
四、實行政務(wù)公開，發(fā)揮公眾和傳媒的監(jiān)督作用
一些國家重視發(fā)揮公眾和傳媒的監(jiān)督作用，強調(diào)政務(wù)公開。瑞典2003年官員問責制現(xiàn)狀的報告就強調(diào)，只有堅持政務(wù)公開，公眾和傳媒才能有效監(jiān)督，問責制才能真正生效。法國在2003年夏天的“熱災(zāi)”中，醫(yī)院和社會救助部門頻頻告急時，衛(wèi)生總局依然上報說局面已經(jīng)被控制，未能及時準確地向衛(wèi)生部通報情況并采取有效措施。對此，法國新聞媒體及公眾輿論形成強大的攻勢，迫使法國衛(wèi)生總局局長引咎辭職。
摘編自2009年7月20日《環(huán)球信息報》
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