——學習鄧小平建黨理論的體會
注重黨的制度建設，是鄧小平同志的重要治黨思想。這一思想是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。它的產生，是對國際共產主義運動一百多年和我們黨七十多年建黨實踐的深刻總結，是毛澤東建黨思想在新的歷史條件下的重大發(fā)展，是我們黨在組織建設上走向成熟的重要標志。這一思想的形成以鄧小平同志1980年在中央政治局擴大會議上的講話《黨和國家領導制度的改革》為標志。他指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“制度是決定因素”。(《鄧小平文選》第二卷333、308頁)根據鄧小平同志的這一重要思想，黨的十三大提出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”(《十三大報告》)黨的十四屆四中全會，把注重制度建設作為一個重要指導思想。深入學習鄧小平同志注重制度建設的思想，充分認識制度建設在黨的建設中的重要地位，關系到在新的歷史時期黨的建設走一條什么路子，對于加強和改進黨的建設，完成新的偉大工程，實現跨世紀的宏偉目標，有著深遠的歷史意義和重大的現實意義。
一、注重制度建設是黨自身發(fā)展的需要
黨的建設同所有事物一樣，有其自身發(fā)展的規(guī)律。我們黨發(fā)展到今天，注重制度建設已經成為黨自身發(fā)展的客觀需要和必然要求。
(一)制度建設是黨的地位變化的客觀需要。毛澤東同志在我黨建黨初期就提出“著重從思想上建黨”的思想。之后，它一直是我們黨的一個重要建黨思想。這一思想是以毛澤東為代表的中國共產黨人將馬列主義的建黨學說同中國實際相結合的產物。首先，是由建黨初期黨員成分所決定的。中國共產黨是在半封建半殖民地的東方大國產生的。當時的中國，工人階級人數很少，是一個農民和其他小資產階級的“汪洋大海”。在這樣的歷史條件下，我們黨不能不從農民和其他小資產階級的革命分子中吸收黨員。這就不可避免地會把小資產階級及其他剝削階級的思想觀念和作風帶到黨內來。因而，改造黨內小資產階級的思想——從思想上建黨就成為民主革命時期黨的建設的中心任務。其次，是由中國革命的特殊道路和發(fā)展歷程決定的。在我國新民主主義革命時期，我們黨曾多次同資產階級建立革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂以后，又同大資產階級及其同盟者進行過嚴酷的武裝斗爭。在同資產階級關系的這種變化中，如何使黨員自覺抵制來自資產階級和小資產階級的思想影響，保證黨的政治路線的正確性，同樣靠得是從思想上加強黨的建設。從整個民主革命時期看，我們黨雖然也有過一些制度建設，如黨的代表大會制、民主集中制等，但大都屬于基本制度范疇，缺少相配套的具體制度。就制度建設整體來看還比較薄弱。這與當時的客觀條件有關。我們黨從1921年建黨開始，就處在奪取政權、對敵斗爭的惡劣環(huán)境下。一方面，斗爭任務艱巨而單一，黨員自愿入黨，本身就意味著愿意犧牲個人利益，黨員的行為無須用過多的制度來約束和規(guī)范，制度建設就顯得不那么迫切；另一方面，嚴酷的對敵斗爭環(huán)境，也不允許從容地建立一套完備的制度體系。建國以后，黨變成了執(zhí)政黨，所處的環(huán)境、地位、面臨的任務都變了，從過去的領導武裝斗爭變成了領導經濟建設，從過去的奪取政權變成了領導國家和管理社會。新情況和新任務給整個黨的建設也提出了新的要求。社會主義社會是法制社會，整個國家實行法制管理，黨的領導實行依法領導。在這種情況下，黨的建設也必須隨著黨的地位的變化而加以改進，改革戰(zhàn)爭年代的一套領導方法和組織活動形式，與國家的法制管理、依法領導相銜接，加強制度建設，建立完整的制度體系，包括領導制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等。因此，黨的地位由非執(zhí)政黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨以后，注重制度建設就成為客觀需要。
(二)制度建設是黨走向成熟的必然要求。鄧小平同志注重制度建設的思想是對黨的歷史的深刻總結，它的產生是我們黨走向成熟的重要標志。在我們黨70多年的歷史中，忽視制度建設的教訓是極其沉痛的，特別是建國以后。從建國初到1956年黨的八大前后，雖然也制定了一系列黨內制度、規(guī)定、條例等，但主要還屬于基本制度，對各項具體制度仍不夠重視，許多黨內問題無制可依，致使黨的一些基本制度得不到充分體現和保證。黨的領導工作在很大程度上仍然保持著靠個人素質而不是靠制度來保證的狀況。這種狀況在客觀上提供了一種黨內滋長官僚主義和專斷作風的條件。實踐也證明，正是這個原因使黨內官僚主義、專斷作風得以滋長，造成了黨內生活的不正常，于是才導致了五七年的反右擴大化、六十年代的“文化大革命”這樣的悲劇。正如鄧小平同志總結的那樣，歸根結底是因為“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”(《鄧小平文選》1975—1982，290頁)。 黨的十一屆三中全會認真總結了歷史的經驗教訓，開始了一系列撥亂反正的重大舉措。從歷史的教訓中，全黨充分認識到黨的制度建設的極端重要性。正是在這個基礎上，鄧小平同志提出了注重制度建設的重要思想。之后，黨的十一屆六中全會又做出了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強調要把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化。從此，我們國家的法制建設、黨的制度建設進入了一個新的歷史階段。這是我們黨走向成熟的重要標志。因此，鄧小平同志注重制度建設思想的提出，是對黨的建設中長期存在的重思想建設而輕制度建設偏頗的糾正，是在彌補對制度建設的疏漏，以擺正制度建設的位置。并不是對思想建設的貶低，更不是拋棄，而是在堅持思想建設的基礎上，對黨的建設的改進；并不是對毛澤東“著重從思想上建黨”思想的否定，而是這一思想在新時期的發(fā)展。思想建設永遠是黨的建設的基礎，只是我們經過70多年黨建實踐的探索，認識到思想建設必須有制度建設作保證，而過去我們恰恰忽視了制度的這種保證作用。正是在這個意義上提出了注重制度建設的問題。因而，注重制度建設是黨走向成熟的必然要求。
(三)制度建設是黨的生活正?；闹匾ＷC。從黨的歷史教訓看，缺乏制度約束是造成黨內生活不正常，最終導致重大決策失誤的重要原因，那么加強制度建設無疑就是黨的生活正常化的重要保證和避免重大失誤的治本措施。這是因為：一是制度建設具有穩(wěn)定性。制度是長期起作用的，它不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，從而有利于保持黨的方針政策的連續(xù)性，有利于維護黨內生活的正常秩序，有利于避免朝令夕改或換一茬領導變一套政策的現象。二是制度建設具有全局性。制度是對全局起作用的，不因地域不同而改變制度的功能；制度是對所有人起作用的，任何人都在它的制約之下，制度面前人人平等，不因身份不同而改變制度的約束力。因而，能夠有效地防止因地域不同而各自為政，因領導人的主觀隨意性而導致決策失誤的現象，維護全黨的團結和統(tǒng)一，保證中央的政令暢通，保證決策的民主化、科學化。三是制度建設具有強制性。它可以彌補帶有“說服性”的思想工作的不足，對人的約束力更大，更具威懾力，違制、違紀者就要被追究責任甚至受到懲處，直至清除出黨。因而，制度建設是黨的生活正?；?，黨的建設健康、有序發(fā)展的重要保證。
二、注重制度建設是提高黨的執(zhí)政水平的需要
作為執(zhí)政黨的建設，中國共產黨已不能單純作為階級組織的政黨建設，必須與執(zhí)政地位、作用相關聯(lián)。中國共產黨執(zhí)政的本質就是維護人民當家作主的權利。努力建立一套與社會主義法制相配套的黨的制度體系，是提高黨的執(zhí)政水平，維護人民當家作主的權利，有效而正確地領導社會主義現代化建設事業(yè)的重要保證。
(一)制度建設是實現決策民主化、科學化的保證。反映一個執(zhí)政黨執(zhí)政水平的主要標志是各級政權機關的決策水平，反映一級政權機關決策水平的主要標志，是決策的民主化與科學化的程度。而決策民主化科學化的根本保證是有一套嚴密、科學的決策程序和制度。決策制度的健全與完善對于提高執(zhí)政水平有著決定性的意義。需要指出的是，我國是一個具有較長封建歷史的國家，“人治”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，正如鄧小平同志指出的：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放后我們沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權利的各項制度， 法制很不完備、 也很不受重視”。 (《鄧小平文選》1975—1982,292頁)致使人治的傳統(tǒng)觀念長期在我們的決策過程中自覺不自覺地起作用。其具體表現，一是重人輕制。決策主要靠領導人的個人素質，而不是靠一種集中民主智慧的機制；二是重經驗輕科學。決策主要靠領導者的工作經驗，而不注意借助“外腦”的作用，充分利用研究機構、現代科學手段進行論證。由于這種觀念的作用，致使政權機關在很長一段時間中決策沒有嚴密和科學的程序，停留在靠領導人憑經驗拍腦袋決策的水平上，導致屢屢出現決策失誤，給黨和人民的事業(yè)造成損失。這方面的教訓，無論是政治還是經濟決策都不乏其例。因此，建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善民主科學的決策制度是決策民主化、科學化的根本保證。
(二)制度建設是保持黨的先進性、戰(zhàn)斗性的保證。無產階級政黨執(zhí)政之后，能否始終保持黨的先進性與戰(zhàn)斗性，也是關系其執(zhí)政地位是否鞏固的大問題。應該看到黨取得執(zhí)政地位后，容易使部分欲從執(zhí)政黨地位撈取好處的人混入黨內；部分黨員和干部也比較容易產生官僚主義和腐敗現象。過去，我們在解決這個問題上，較多地習慣于從意識形態(tài)上來調整，而忽視從規(guī)章制度上制衡，以致一度發(fā)展成無休止的思想改造和突擊性的政治運動。實踐證明，這些辦法并未能解決黨內少數人的腐敗問題，結果正相反，大規(guī)模的政治運動之后，腐敗現象非但沒有扼制，反而愈演愈烈，以致發(fā)展成為一個嚴重的社會問題，已經嚴重影響到黨的先進性和戰(zhàn)斗性。要從根本上解決黨內腐敗問題，首先要從理論上搞清形成這一現象的根本原因。按照馬克思主義的基本原理，經濟基礎決定上層建筑，而政治上層建筑又對人們的思想觀念、行為方式有著直接的影響。正如恩格斯所說：“一切歷史現象都可以用最簡單的方法來說明，而每一歷史時期的觀念和思想，也同樣可以極其簡單地由這一時期的生活的經濟條件以及由這些條件決定的社會關系和政治關系來說明。”(《馬克思恩格斯選集》第三卷第40—41頁)因此，黨內產生的一系列腐敗問題與黨的領導制度、工作制度方面存在的弊端有著直接的聯(lián)系。鄧小平同志正是運用馬克思主義觀察、認識社會問題的基本方法和觀點，提出了注重制度建設的重要思想。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中，通篇講的是黨內不正之風同我們領導制度的不完善、弊病的必然聯(lián)系，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”(《鄧小平文選》第二卷333 頁)這話講得非常深刻，不僅指出了黨內存在腐敗現象的總病根，也為我們解決這一問題找到了有效途徑。在后來談到如何鏟除黨內腐敗現象的問題時，他總是強調，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。(《鄧小平文選》第三卷379頁)因此，我們黨要保持先進性、戰(zhàn)斗性， 就必須注重健全黨內各項生活制度，實行嚴格、科學的管理，強化對黨員的制度約束和監(jiān)督。
(三)制度建設是落實黨的路線、方針、政策的保證。黨對國家政權的領導是通過制定和執(zhí)行一系列路線、方針、政策的貫徹來體現的。黨的路線、方針、政策能否得到落實，是黨的執(zhí)政地位是否鞏固的主要標志。如何才能使黨的路線、方針、政策得到有效落實，一個重要的保證就是黨的一整套領導制度、組織制度和工作制度。健全的制度是形成正確路線的可靠基礎，貫徹正確路線的重要保證，糾正黨的失誤的有力武器。當前，在一些局部地區(qū)，搞“上有政策、下有對策”，致使中央的方針、政策不能得到很好的貫徹。出現這類問題的一個重要原因是制度建設上存在問題：一是制度不完善，存在四多四少：原則性制度多，操作性強的制度少；工作內容性制度多，工作程序性制度少；要求性制度多，懲罰性制度少；工作性制度多，監(jiān)督性制度少。于是在客觀上為搞“上有政策、下有對策”者提供了條件。二是執(zhí)制、執(zhí)紀不嚴，部分違制、違紀者得不到及時、嚴肅的懲處，使制度、紀律失去嚴肅性、權威性，缺乏約束力。制度、紀律與違制、違紀者的關系猶如貓鼠關系，老鼠之所以怕貓，是因為貓吃老鼠，如果貓從來不吃老鼠，老鼠則決然不會怕貓。違制、違紀者得不到及時、嚴肅的懲治，違制、違紀現象就無疑會蔓延。因而，嚴格執(zhí)行黨的各項制度和紀律是落實黨的路線、方針、政策的根本保證。制度建設，一方面要健全和完善黨的組織制度、生活制度、工作制度，靠嚴密、科學的制度來規(guī)范各級黨組織以及領導者的活動和行為；另一方面又要強化監(jiān)督，嚴格紀律，對于違制、違紀者必須追究責任、嚴格懲處，以維護制度和紀律的嚴肅性、權威性，只有這樣才能使黨的路線、方針、政策得到不折不扣的落實。
三、注重制度建設是黨領導社會主義市場經濟的需要
建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟規(guī)律的結合。一定的上層建筑必須同一定的經濟基礎相適應并為之服務。執(zhí)政黨的建設作為上層建筑的重要組成部分，必須同社會主義市場經濟體制相適應。黨要有力地領導社會主義市場經濟，必須遵循市場經濟的一般規(guī)律，從適應發(fā)展市場經濟的需要出發(fā)，來改進、加強黨的領導和黨的建設。市場經濟的諸多特點，要求黨的建設必須走靠改革和制度建設的路子。
(一)市場經濟的法制性，要求完善黨的領導制度。市場經濟在一定意義上說是法制經濟。依法行事是市場經濟有序運轉的必然要求，也是市場經濟發(fā)展的歷史結果。黨的領導工作要與市場經濟的這一特點相適應，必須依法實行領導，同時也要求建立一套嚴密科學的制度體系來規(guī)范各級黨組織和領導者的領導活動，徹底改變領導者憑主觀意志和個人經驗去支配領導工作的習慣。這就要求按照民主集中制原則建立一套領導制度體系，包括：集體領導制度，民主化、科學化的決策機制等。只有建立健全完善的領導制度體系，并使之正常運轉，黨的領導工作才能適應市場經濟有序、協(xié)調地進行，從而對市場經濟實行有力的領導。
(二)市場經濟的自主性，要求規(guī)范黨的生活制度。在市場經濟條件下參與經濟活動的主體，人和法人都具有獨立的地位、利益和行為方式。企業(yè)法人因有明確的法人財產權，從而具有自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的自主決策權。同時自然人亦自主自愿地從事經濟活動。這一特點，決定了從事經濟活動的黨員、干部工作的自由度增大，活動范圍擴展。在這種情況下，很容易使黨內滋長自由放任和分散主義。這就要求黨的組織設置、黨員管理、組織生活等一系列組織工作都要適應這一特點加以改進，建立健全與之相適應的管理制度，使黨員在“自主”的經濟活動中，時時受到黨性和黨的紀律的約束，以使黨員在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，始終保持先進性。同時，這種自主性也導致了利益主體多元化，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的矛盾比較突出。這就要求黨必須把自己的黨性要求通過各種制度具體規(guī)定下來，用以規(guī)范黨員在市場經濟條件下的行為，正確處理各種利益關系。這既是市場經濟條件下加強黨的建設的需要，也是保證社會主義市場經濟健康發(fā)展的一個重要條件。
(三)市場經濟的趨利性，要求嚴格黨的組織制度。 在市場經濟條件下，利益是各經濟主體追求的目標和參與活動的內在動力。企業(yè)在經營中追求利潤最大化，勞動者在勞動中欲獲收入最大化，消費者在交換中求得滿足最大化等。這種趨利性有雙重效應，一方面有利于人們競爭意識、進取意識的形成，有利于激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性和主動性，促進生產力的發(fā)展；另一方面則容易誘發(fā)人們將商品交換原則引入黨內政治生活，使黨的干部滋長利己主義、拜金主義等錯誤思想，以致使黨內產生腐敗現象。近年來，這一問題已經越來越突出地顯示出來。少數黨員黨的宗旨意識越來越淡漠，思想蛻變，追求資產階級生活方式，拜金主義惡性膨脹，有的甚至走上貪污腐化的道路。黨組織的教育、管理工作又沒有及時跟上，已經嚴重影響到了黨員隊伍的先進性、純潔性和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，降低了黨在人民群眾中的威信。因此，防止黨員思想蛻變，扼制腐敗現象的滋生和發(fā)展，是市場經濟條件下黨的建設的重要任務。要完成這一任務，必須從嚴治黨，強化制度和紀律對黨員的約束功能。要建立健全一整套有效的監(jiān)督約束機制，從根本上防止市場經濟負作用對黨員隊伍的侵蝕。
總之，鄧小平同志注重制度建設的思想，是指導新時期黨的建設的重要理論武器，我們要認真學習，深刻領會其精神實質，充分認識其重大意義。黨的制度建設，是整個黨的建設的科學歸結和理論定型。制度的完備程度是衡量黨成熟程度的重要標志。只有各項制度都健全了，黨的工作走上正規(guī)化、程序化、法規(guī)化的軌道，黨才能充分發(fā)揮執(zhí)政和領導水平，成為名副其實的領導現代化建設的核心。
