對加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)?？h、區(qū)一級黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，是加強黨的基層組織建設(shè)，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)乎我們黨是否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系等一系列重大問題。因此，我認為加強縣區(qū)一級黨委的執(zhí)政能力建設(shè)，必須自覺處理好以下幾個方面的關(guān)系：
一、加強執(zhí)政能力建設(shè)與提高干部素質(zhì)的關(guān)系
黨的十六屆四中全會確定了當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務，一個關(guān)鍵的因素就是全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。黨的各級領(lǐng)導干部都是從基層組織中一步步選拔上來的，如果黨在基層組織的干部隊伍整體素質(zhì)不高，就很難選拔出具有實際工作能力而又能夠駕馭一方全局的領(lǐng)導干部，這是一個主要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，黨的基層干部隊伍建設(shè)狀況，從總體而言是與中央的要求相適應的，但是，也要看到，在基層干部隊伍中，確有一部分同志與不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的要求還有差距。主要是：一些干部和領(lǐng)導班子的思想政治水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應；一些黨員干部思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出；一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還不同程度地存在。這些情況必須引起我們的高度重視。正是基于對國內(nèi)外條件、歷史責任以及干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀的清醒認識，我們黨才把建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的（更多精彩文章來自“秘書不求人”）一項刻不容緩的戰(zhàn)略舉措提到全黨的面前。只有抓好這一關(guān)鍵，我們黨才能夠不斷提高五種能力，成為始終站在時代前列帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導核心。
二、加強執(zhí)政能力建設(shè)與基層組織制度建設(shè)的關(guān)系
建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍，一靠持之以恒的思想政治教育，二靠比較完善的各項組織制度的規(guī)范和約束，無論是科學決策還是依法行政都必須有與之相配套的程序化的制度作保證?；鶎狱h組織要針對加強執(zhí)政能力建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持黨管干部的原則，積極探索進一步深化干部人事制度改革的新方式，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，不斷拓展在新的歷史條件下黨管干部的有效途徑和方法。用好的制度來選人用人，其中也涵蓋了用好的制度規(guī)范人約束人。當前，在基層黨組織中，用好的制度規(guī)范人、約束人是個薄弱環(huán)節(jié)。具體講，就是沒有把黨管干部的原則很好地落實在具體的工作中，沒有結(jié)合本部門本單位的特點制定切實可行的制度，或者把上級黨組織已經(jīng)出臺的改革舉措和相應的制度，大而化之，束之高閣，或者掛在墻上，寫在紙上，沒有真正落實在行動上。說到底，還是一個求真務實的作風樹得不牢的問題。黨管干部的原則是制度建設(shè)的根本保障，任人唯賢、公道正派是組織干部工作的生命線。作為黨的基層領(lǐng)導干部就必須堅持任人唯賢，就要反對任人唯親，以人劃線；堅持公道正派，就要秉公辦事，“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴格、對外平等”，體現(xiàn)公平、公正、公開。制度建設(shè)的落腳點在于始終立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。身處基層的廣大黨員干部肩負著把黨的親民愛民為民政策，落實到千家萬戶的重任，人民群眾正是從黨員、干部身上來看待我們這個執(zhí)政黨的。因此，用好的制度規(guī)范和約束基層干部隊伍的言行，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是不斷提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是加強基層組織建設(shè)所刻不容緩的現(xiàn)實要求。
三、加強執(zhí)政能力建設(shè)與健全基層職能打牢執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系
基層領(lǐng)導班子建設(shè)對提高黨的執(zhí)政能力起著重要作用。《決定》指出“按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤正廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導集體。”這體現(xiàn)了對領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)各方面的完整要求，為新時期全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)指明了方向。為此，按照中央要求，在切實加強基層領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，切實增強領(lǐng)導班子的整體合力和解決自身問題的能力，切實優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導干部在加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)中的重要作用等方面下功夫的同時，也要在健全基層黨組織的職能上做文章，來更好地落實中央的要求。基層黨組織的職能建設(shè)，主要體現(xiàn)在管好人、用好人兩個方面，管人用人又在于總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而不是以黨代政，包辦代替一切事情。健全基層黨組織的職能，必須緊緊抓住用好的制度選人，用好的作風選作風好的人這個關(guān)鍵所在，切實把民主集中制作為根本組織制度、領(lǐng)導制度和工作制度貫穿于民主決策、科學決策和落實決策的全過程。當前，就是要切實抓好農(nóng)村基層黨組織、城市社區(qū)基層黨組織、非公有制企業(yè)黨組織和社會團體、社會中介組織中黨組織的建設(shè)工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，為基層黨組織發(fā)揮職能創(chuàng)造一切有利條件。還要善于處理各種復雜的利益關(guān)系，廣泛聯(lián)系各方，團結(jié)一切力量，發(fā)揮好在新時期每個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷鞏固和壯大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
總之，加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)，是加強黨的基層組織建設(shè)的核心內(nèi)容，是確保黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的客觀必然。我們要堅定不移地站在新世紀新階段進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進一步深化對黨的基層組織建設(shè)規(guī)律的認識，真正把黨的基層組織建設(shè)成為始終保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。
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