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截至2014年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家，其中已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)7家；產(chǎn)值在500億～1000億元的大型園區(qū)23家，100億～500億元的中型園區(qū)84家，產(chǎn)值小于100億元的小型園區(qū)267家。超大型和大型園區(qū)的數(shù)量雖然僅占我國化工園區(qū)數(shù)量的7.1%，但兩者工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2.3萬億元，占化工園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的46%；中小型化工園區(qū)仍在我國占較大比重，其中大多數(shù)園區(qū)仍處于項(xiàng)目招商和建設(shè)階段。

但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，化工園區(qū)數(shù)量眾多、布局分散、廠居混雜所產(chǎn)生的安全和環(huán)境問題也日益突出。由于缺乏針對全國或區(qū)域性的化工園區(qū)總體布局規(guī)劃，各類所謂的“化工園區(qū)”層出不窮，各級地方政府根據(jù)自身發(fā)展需要隨意設(shè)立、雜亂布局，從而導(dǎo)致所謂的全國“化工園區(qū)”有上千家。在中園區(qū)委的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方認(rèn)為只要是有化工企業(yè)入駐的工業(yè)園區(qū)均認(rèn)為是化工園區(qū)，而實(shí)際上此類工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局混亂，甚至將環(huán)境敏感產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局在一起，安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。這種“混亂”更需要我們在“化工園區(qū)”的界定和管理上加強(qiáng)統(tǒng)一。

我國化工產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了這些化工園區(qū)的布局呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.沿海布局主要利用深水港、環(huán)境容量大的優(yōu)勢；

2.沿江布局，主要發(fā)揮長江通江達(dá)海，深入內(nèi)陸、輻射面廣等優(yōu)勢；

3.沿河、湖布局，主要利用適宜運(yùn)輸和大用水量的特點(diǎn)；

4.依托大型石化企業(yè)布局，主要圍繞一家或多家大型石化企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；依托資源布局，主要布置在靠原料資源豐富的區(qū)域，如煤化工、鹽化工；

5.集中整治形成的園區(qū)，主要是指結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散的老化工企業(yè)，集中搬遷到規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集中管理而形成的園區(qū)。

但是隨著產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市逐漸擴(kuò)張，加之化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，使化工園區(qū)的布局性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

    根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，編制中國石油和化學(xué)工業(yè)整體布局規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)分布及特點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)或化工集聚區(qū)布局，加快制定科學(xué)規(guī)劃，并使規(guī)劃具有法律地位。政府有關(guān)部門應(yīng)開展全國化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃重大課題研究，編制實(shí)施全國化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全行業(yè)園區(qū)布局。建議新設(shè)立化工園區(qū)由省級部門審批，以省為單位進(jìn)行相關(guān)布局、集約管理，從全省、全局角度破解化工園區(qū)過多、過散的問題。

同時(shí)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源過多、安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一次性搬遷到位。保持園區(qū)規(guī)劃的延續(xù)性，避免因城市主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路的調(diào)整，輕易對園區(qū)規(guī)劃中涉及的位置、功能和區(qū)域范圍等內(nèi)容進(jìn)行變更。堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和一貫性，對于園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)未來發(fā)展十分重要。

加快建立規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立一套針對化工園區(qū)的科學(xué)發(fā)展評價(jià)考核指標(biāo)體系，并依此標(biāo)準(zhǔn)制定出相應(yīng)的化工園區(qū)準(zhǔn)入條件，以遏制國內(nèi)化工園區(qū)盲目重復(fù)發(fā)展的勢頭。對已經(jīng)建立的化工園區(qū)重新進(jìn)行綜合性評估和審核，從鼓勵(lì)類、限制類和逐步搬遷類3個(gè)類別進(jìn)行分類管理。對于鼓勵(lì)類的要全力支持發(fā)展，對于限制類的要嚴(yán)格落實(shí)限制發(fā)展的要求，對于逐步搬遷類的制定搬遷計(jì)劃以確保按期搬遷到位。

此外，希望國家能出臺(tái)相關(guān)扶持政策。推動(dòng)化工園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級和布局調(diào)整，需要大量的人力、物力和資金投入，迫切需要國家、省、市各級政府在退城進(jìn)園、搬遷安置、安全生產(chǎn)體系、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、智慧型園區(qū)、節(jié)能減排和循環(huán)化改造等方面給予政策支持。

要結(jié)合化工園區(qū)自身的區(qū)域環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒植?，將產(chǎn)業(yè)按集群布局，有重點(diǎn)、有選擇地接納企業(yè)投資落戶，引進(jìn)上下游項(xiàng)目，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，各產(chǎn)業(yè)鏈之間功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，從而形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

所有化工園區(qū)都要開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格落實(shí)好規(guī)劃環(huán)評要求，對環(huán)境容量、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和需要注意的問題進(jìn)行分析研判，切實(shí)提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

建立項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度、預(yù)評估制度，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)升級改造和退出機(jī)制。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目要進(jìn)一步提高項(xiàng)目入園門檻，更加注重項(xiàng)目的工藝先進(jìn)性、安全環(huán)?？煽啃院屯度氘a(chǎn)出效率，提高項(xiàng)目質(zhì)態(tài)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境容量要求和有利于完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件。對區(qū)內(nèi)企業(yè)從土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染物控制措施、萬元產(chǎn)值能耗水平等方面進(jìn)行系統(tǒng)評估，督促企業(yè)對不符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目開展技術(shù)改造，落后工藝或落后產(chǎn)品予以淘汰。

公共配套設(shè)施是否完善決定了化工園區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展。要立足園區(qū)需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)完善安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，提高園區(qū)承載配套能力。

要將安全環(huán)保監(jiān)管作為化工園區(qū)工作的重中之重，全面加大日常監(jiān)管力度，建立符合園區(qū)實(shí)際的安全環(huán)保監(jiān)管體系，切實(shí)提升安全環(huán)保工作水平。

項(xiàng)目建成后必須確保安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)所有居民搬遷到位，最終逐步實(shí)現(xiàn)對化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民實(shí)現(xiàn)全部搬遷，保障事故狀態(tài)下人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)實(shí)施封閉管理。

圍繞建設(shè)綜合應(yīng)急響應(yīng)中心，強(qiáng)化應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，精心組織實(shí)戰(zhàn)化的安全環(huán)保綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化智慧型園區(qū)建設(shè)。