裕廊島是新加坡西南部的7個小島用填海方式連接而成的人工島嶼，面積32平方公里?，F聚集著世界一流的石油化工企業(yè)和儲罐公司，富有競爭力的裕廊石化產業(yè)集群使得新加坡成為世界第三大煉油中心、全球十大石化中心之一和亞洲油產品的報價中心。裕廊島石化產業(yè)是新加坡經濟發(fā)展局和裕廊鎮(zhèn)管理局聯合發(fā)展項目，至2011年底，化工島總投資超420億新元，有百余家石油化工廠家在島上生產，2011年產值達1000億新元，創(chuàng)造了畝產200億新元（1000億無人民幣）的輝煌業(yè)績。石化產業(yè)是新加坡的六大經濟支柱之一，占全國制造業(yè)總產值的1/3以上，為新加坡社會經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。
一、裕廊島石化產業(yè)發(fā)展的基本情況
新加坡早期的石化產業(yè)主要是一些原油進口和煉制，新加坡早期的石化產業(yè)主要是一些原油進口和煉制，下游石化產業(yè)未成氣候。1961年，新加坡政府抓住亞洲石化市場蓬勃發(fā)展之機，投入巨額資金建設裕廊工業(yè)區(qū)，由此揭開了石化產業(yè)發(fā)展歷史。新加坡政府在裕廊鎮(zhèn)劃定64.8平方公里土地開發(fā)工業(yè)區(qū)，撥出1億新元（約5億人民幣）開始了大規(guī)模拓荒開地和基礎設施建設。至1968年，共開辟土地14.5平方公里，工業(yè)區(qū)內的廠房、公路和水電等各種基礎設施建設基本完成。為吸引國內外資本到工業(yè)區(qū)投資，政府對投資商提供貸款，并享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策。但由于此時新加坡實行進口替代策略，再加上60年代初期政治不穩(wěn)定等因素，直到1969年，到裕廊投資設立煉油廠跨國公司只有3家，煉油能力只有20萬桶，僅占亞太地區(qū)煉油總能力的3.1%、世界煉油總能力的0.3%。
1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，統(tǒng)籌裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，并開始大量吸收外資，特別是來自跨國公司的投資，同時抓住全球產業(yè)布局重新調整機會，重點發(fā)展石化產業(yè)。由此裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展進入一個新的階段，建設速度大大加快。進入七十年代，美國埃索石油公司和新加坡煉油公司在新加坡成立，新加坡煉油產業(yè)得到了快速發(fā)展。至1975年，裕廊工業(yè)區(qū)內已有5家跨國石油公司，煉油能力日產91.8萬桶，占亞太地區(qū)煉油總能力的8.8%、世界煉油總能力的1.3%，成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心。憑借煉油業(yè)的優(yōu)勢，1980-1990年間新加坡又先后設立了菲立普斯新加坡石化公司等8家石化公司，石化產業(yè)集群初步形成，此后新加坡的石化產業(yè)進入了快速發(fā)展階段。
為發(fā)展下游石化產業(yè)，1977年裕廊島建立了石化專業(yè)區(qū)，1991年政府開始對裕廊島進行全面規(guī)劃，投資70億新元，將本島內部的7個小島連成一片，使之成為新加坡發(fā)展石化產業(yè)的專用基地，并達到32平方公里，軟硬件投資環(huán)境得到了極大的改善。裕廊島以其完善的公共吸引了眾多歐、美、日的石化廠商進駐。經過近50年的建設和發(fā)展，裕廊島已逐漸建成世界級專業(yè)化工園區(qū)，形成了一個由跨國公司主導本地企業(yè)參與的完整的石化產業(yè)集群。2011年島上大型跨國石化企業(yè)由1999年的35家增至100家，這其中包括伊斯曼、杜邦、帝人、塞拉尼斯、?？松梨?、殼牌、住友化學、三井化學等世界領先的石油化工巨頭，產業(yè)涉及煉油、石油化工（乙烯、化纖）、特種化工和液體倉儲等，目前裕廊島煉油能力已達6300萬噸乙烯產能630萬噸。2011年以來，又有多家跨國公司宣布將在新加坡新建擴建裝置。新加坡的石油魅力同樣吸引中國企業(yè)，據報道，2011年7月28日，中石化新加坡潤滑油項目奠基，這是中國石化煉化板塊第一個在海外直接投資建設的項目，規(guī)劃設計年產8萬噸，具備生產10萬噸的能力。
二、裕廊化工島石化產業(yè)發(fā)展的成功經驗
1、超前的石化專區(qū)計劃
為了優(yōu)化石化產業(yè)結構，推動經濟持續(xù)發(fā)展，新加坡決定發(fā)展下游石化產業(yè)。1971年新加坡提出在裕廊島建立石化專業(yè)區(qū)的構想，要求日本住友化學公司協(xié)助規(guī)劃，但1973年出現的第一次世界石油危機使這一計劃暫時擱置，直到1977年才又被重新提上議事日程。1977年8月新加坡設立了新加坡石油化學公司負責實施第一期石化專業(yè)區(qū)計劃，當時正是全球石化市場疲軟時期，形勢嚴峻。但此后不久，石化產品價格就在市場需求的帶動下開始轉暖，原本不被看好的計劃竟取得了可觀的效益。1980-1982年間新加坡先后設立了菲立普斯新加坡石化公司、新加坡聚烯烴石化公司、登卡新加坡石化公司、新加坡乙二醇石化公司等5家石化公司。1985-1990年間。新加坡又設立了新加坡乙氧基石化公司、蒂特拉新加坡石化公司和庫里哈新加坡石化公司。這8家石化公司的石化工廠投產后，新加坡石油化工主要產品的產量迅速增長，1992年乙烯產量為40.3萬噸，是1984年的2.4倍，丙烯在8年間產量翻了兩番。到90年代初，石化產業(yè)取代造船與修船業(yè)成為新加坡的第三大支柱制造產業(yè)。
為了滿足下游產業(yè)對烯烴需求增長的要求，1991年新加坡政府又醞釀第二期計劃，并于1997年4月開始實行。二期項目增加了多種下游產品，如苯乙烯、聚醚多元醇、線型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性樹脂等。此后，新加坡石油化工產業(yè)進入快速集聚發(fā)展階段，形成了世界級規(guī)模的石油和化工生產基地，把新加坡打造成為東南亞地區(qū)主要的石化產品供應中心、世界第三大煉油中心和第三大石油國際貿易中心。
2010年新加坡規(guī)劃石化產業(yè)遠景，未來裕廊島將集中石油原料、石油化學和特用化學品等三大產業(yè)，尤其是高附加價值的特用化學品，最終形成從石油精煉到生產高附加值的下游產品的連續(xù)生產體系。新加坡的發(fā)展目標是使裕廊島成為知識經濟驅動的有活力的世界級化學工業(yè)中心和21世紀化學品生產基地。
2、合理的規(guī)劃選址
新加坡處于馬六甲海峽咽喉，周邊印尼、馬來西亞、文萊均為產油國，歐美煉油和石化公司將東盟作為它的全球戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在中東地區(qū)和東盟當地取得廉價石油，按照合理的區(qū)域分布，跨國界組織生產，實現定點生產，定向銷售，它們在新加坡所設的子公司，則是把它作為石油加工轉運的一個區(qū)域中心。新加坡不產石油，雖然不具備發(fā)展石油化學工業(yè)的先天條件，但它具有明顯的發(fā)展石化產業(yè)的地理位置優(yōu)勢。新加坡政府選擇裕廊島設立石化專區(qū)，主要出于以下幾點考慮：第一、天然良港，有豐富的深水岸線。有西南部最大的河流，可供工業(yè)用水。第二、土地荒蕪，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉。第三、按照規(guī)劃總藍圖，西南部規(guī)劃為港口和重工業(yè)區(qū)，離開本島，與居民有五公里距離，安全風險小。同時，生產廢氣受季風作用對市區(qū)環(huán)境影響小。第四、周邊無海水養(yǎng)殖，無需顧及漁場資源保護。第五、通過引進跨國公司進行產業(yè)集群實現利益捆綁，既有利于東盟各國之間實現資源的優(yōu)勢互補，也有利于維護國家安全。
3、高度的產業(yè)集聚
新加坡石化產業(yè)的一個重要的特征就是“化學群”戰(zhàn)略，政府采用產業(yè)鏈招商的方式，注重對產業(yè)的集聚和規(guī)模經濟的培育。裕廊島通過集中投資，形成了化學簇群、上下游產業(yè)一體化的發(fā)展模式。企業(yè)之間形成上下游關系，物料通過管道在園區(qū)內輸送，企業(yè)之間共享基礎設施和公用工程。企業(yè)群具有很好的整合度，由于產業(yè)集群內聚集了大量的市場需求，實行即時生產，即原料、成品不儲存，無庫存，最大限度地降低企業(yè)的投資成本和物流費用，提高了產品的競爭力，而且有利于保護環(huán)境，達到快速發(fā)展。
4、嚴格的管理措施
眾所周知，石化產業(yè)的安全風險和環(huán)境隱患是不容忽視的。在對裕廊島的整體開發(fā)建設過程中，政府從一開始就特別關注安全環(huán)保問題，從發(fā)展戰(zhàn)略高度制定相應的目標、標準和要求，同時從規(guī)劃建設、項目引進和運行管理方面具體落實、嚴格執(zhí)行，為打造世界級的生態(tài)石化園奠定了堅實的基礎，保證裕廊島以及全球最宜居花園城市的環(huán)境不受影響。
注重安全環(huán)保，首先體現在源頭把關上。裕廊島對入園項目進行嚴格的篩選，設立產業(yè)條件和準入門檻。在產業(yè)集聚過程中，主張招引大型跨國企業(yè)為突破口，帶動其他相關下游和配套企業(yè)跟進。通過這些跨國企業(yè)的示范、帶動和引領，確保所有項目理念先進、技術一流、行為規(guī)范，所產生的廢物進入公共處理設施前都能自行安全處理。其次體現在監(jiān)督管理的法制化。新加坡的環(huán)境立法和強制執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，加上全球最清廉的新加坡政府，確保有令即行，有禁即止。建有在線監(jiān)測系統(tǒng)，密切監(jiān)視企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境質量動態(tài)變化，對違規(guī)排污一律予以停水停電，具有極強的威攝力。另外新加坡政府十分重視與民眾的合作，政府依法管理環(huán)境的公信力贏得了民眾的信賴和支持。注重安全環(huán)保還體現在安全防范和事故應急上，為保護投資者的資產和石化園區(qū)的安全，裕廊島建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w的嚴密監(jiān)控。為預防事故的發(fā)生，制定政府和企業(yè)層面的各種應急預案，分區(qū)域配備應急設備實施聯防共保，消防局定期組織應急演練。石化企業(yè)安全事故在所難免，在處置爆炸事故時（2010年1月一家化學廠化學物質儲罐發(fā)生爆炸，2011年6月距離本島五公里的毛廣島上殼牌煉油廠爆炸）,由于快速反應、及時控制，確保能把損失和次生的危害降至最低。此外，政府在本島西南海濱建設飛禽公園，既作為旅游觀光，又是讓公園內的鳥類成為檢測裕廊島周邊空氣環(huán)境質量變化“晴雨表”的有意安排。
5、充足的原料供應
新加坡規(guī)劃建設了從鄰近產油國輸入的三條石油天然氣管線，可源源不斷地將原料輸送到裕廊島，為石化企業(yè)外來原料供應開辟了新的途經。并且利用特殊的地質構造，在地底下儲存天然氣，為企業(yè)生產提供應急儲備，打消了跨國公司來島投資的后顧之憂。裕廊石化產業(yè)在發(fā)展之初主要集中于上游和通用化學品生產，后來大多投資于下游領域，尤其是特種化學品的生產，并全盤考慮島上的生產一體化，使一套裝置的產能往往成為另一套裝置的原材料，一家工廠的產品可能是相鄰工廠的原料，可使企業(yè)在園區(qū)極為便捷地買、賣原料和產品。
三、裕廊化工島石化產業(yè)發(fā)展的啟示
從新加坡裕廊石化產業(yè)集群的發(fā)展中，可以得到以下幾點啟示：
1.做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證產業(yè)有序發(fā)展
新加坡能將裕廊島打造成世界級石化工園區(qū)，一個重要的前提就是他們有明確的產業(yè)方向和戰(zhàn)略定位，有一個合理超前的總體發(fā)展規(guī)劃，并能按“長期規(guī)劃，分步實施”原則，不懈地推進化工園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。借鑒裕廊島的做法，各地在開發(fā)重化工園區(qū)時，應認真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和布局，對產業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)以及區(qū)域定位作詳細分析，比較自身的優(yōu)勢和劣勢，在此基礎上進行高起點、高標準規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，避免開發(fā)建設的盲目性和隨機性，保證產業(yè)有序發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要科學規(guī)范可行，符合產業(yè)發(fā)展的內在要求。維護規(guī)劃的權威和嚴肅性，堅定不移地實施規(guī)劃，絕不能隨意變更、饑不擇食。
2.完善基礎設施建設，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境
搞好重化工園區(qū)的軟硬件建設是吸引投資者的重要前提。新加坡采用“基礎設施先行”的策略，從一開始就把基礎設施建設作為化工園區(qū)發(fā)展的重點，投入大量資金完善基礎設施建設，對化工園區(qū)的快速發(fā)展起著十分重要的推動作用。各地要根據自身條件和產業(yè)發(fā)展要求，大力推進基礎設施建設。采用“邊建設、邊招商，開發(fā)一片、投產一片”的滾動式發(fā)展模式，減少投入成本和投資風險。整合優(yōu)化園區(qū)資源，建設共享的公用工程，實行一體化服務。擴大為企業(yè)服務的內容和范圍，加快信息咨詢服務建設，建立多層次信息平臺，創(chuàng)辦急需的勞動力培訓機構，努力優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3.加大招商引資力度，促進產業(yè)集聚發(fā)展
新加坡能夠抓住機遇，大力引進跨國公司的投資，并利用外資帶來的先進的生產技術和管理經驗，帶動相關行業(yè)的其他企業(yè)跟進，從而形成產業(yè)集聚和規(guī)模經濟。因此，各地也應制定集群化招商引資戰(zhàn)略，在招商時采用產業(yè)鏈招商方式，以其產業(yè)為依托，根據價值鏈鏈接關系的要求，將上下或橫向關聯企業(yè)一攬子引進，同時應根據本地的動態(tài)競爭優(yōu)勢，培育本地主導產業(yè)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關中小企業(yè)向園區(qū)集聚，豐富園區(qū)產業(yè)鏈，不斷提高產業(yè)內部和產業(yè)之間的分工合作水平，做大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，努力形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)合理分工、緊密聯系、上下游產業(yè)一體化發(fā)展的產業(yè)集群。
4.堅持環(huán)保優(yōu)先原則，破解發(fā)展環(huán)保難題
石化產業(yè)既是國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是高耗能、高污染的資源型產業(yè)。新加坡通過打造裕廊石化園區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)聚集效應，很好地解決了石化產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。新加坡發(fā)展石化產業(yè)幾十年，對經濟的拉動作用不言而喻，然而對環(huán)境帶來的負面影響并不明顯，這可以從檢測的數據和民眾的感受中得到體現。據有關資料介紹，新加坡的空氣質量一直一來保持良好。裕廊化工島環(huán)境保護的成就，得益于科技的進步、企業(yè)的自律，更歸功于嚴明的政策，嚴格的管理，嚴厲的執(zhí)行。對于高風險的石化園區(qū)如果缺少了后者，再好的企業(yè)也會因其天然的逐利性而被同化致行為失范，對安全和環(huán)境必將是災難。因此在發(fā)展重化工產業(yè)時，一定要堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，學習借鑒新加坡裕廊島“化工專區(qū)”和“化學群”的經驗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力打造生態(tài)化園區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
要科學論證規(guī)劃選址。重化工行業(yè)環(huán)境風險較高，特征污染物除成分復雜外，還會產生協(xié)同效應，客觀上存在較多不確定因素。此外，在選址時要特別注重和周邊規(guī)劃的有效銜接，充分論證對周邊環(huán)境的影響，加強對敏感點的潛在影響分析。此外，還會受自然災害、恐怖分子襲擊（據了解，裕廊化工島是防恐的重點對象）等意外事件影響而次生危害，這些也是規(guī)劃選址時需要考慮的。重化工行業(yè)又非常敏感，在當前安全事故和污染事件高發(fā)頻發(fā)的背景下，民眾對安全環(huán)保問題的擔心和疑慮是可以理解的，因此規(guī)劃選址時也要考慮他們的接受程度，要根據國情依法做細工作，最大限度取得民眾理解和支持。要提高企業(yè)準入門檻。進入的項目要進行嚴格篩選，選擇高科技、高水平、高附加值的優(yōu)質項目，從源頭上杜絕高消耗、高排放、污染難治理的項目入園。要加強污染集中控制。構建企業(yè)綠色管理體系，高標準配套環(huán)保和安全設施，實施污染全過程控制。強化環(huán)境基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，建設相對集中的污染治理設施。認真落實生產管理、資源回收利用、安全監(jiān)控、污染減排以及應急響應等措施。要嚴格環(huán)保管理要求。建立起切實可行的環(huán)境管理制度和清潔生產機制，采取各種手段密切監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為，加強嚴管重罰，實行信息公開，使安全生產和環(huán)境保護成為重化企業(yè)的自覺行為。
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