建設(shè)自然公園的目的是確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù),并為人們提供欣賞自然、生態(tài)教育和休閑娛樂的場所。自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)(scenic area)、森林公園(forest park)、地質(zhì)公園(geological park)、濕地公園(wetland park)、沙漠公園(desert park)、海洋公園(marine park)等類型。
指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程,基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū),具有國家代表性的可以申請?jiān)O(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū),如盤山風(fēng)景名勝區(qū)、須彌山石窟風(fēng)景名勝區(qū)、四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)(圖1)等;具有區(qū)域代表性的可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū),如修文陽明風(fēng)景名勝區(qū)、廣南八寶省級風(fēng)景名勝區(qū)、興文石林等。
圖1 四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)2006年9月29日由國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)“禁止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng);修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施”,“禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)”。
指森林景觀優(yōu)美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規(guī)模,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場所。國家級森林公園指中國大陸地區(qū)最高級的森林公園。森林景觀特別優(yōu)美,人文景物比較集中,觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高,地理位置特殊,具有一定的區(qū)域代表性,旅游服務(wù)設(shè)施齊全,有較高的知名度,由國家林業(yè)和草原局作出準(zhǔn)予設(shè)立的行政許可決定。截至2019年2月,全國已建立國家級森林公園897處,有南京老山國家森林公園、齊齊哈爾國家森林公園、北京蟒山國家森林公園(圖2)等。
圖2 北京蟒山國家森林公園2011年8月1日由國家林業(yè)局發(fā)布的《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定森林公園的珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū),除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外,不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。并禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采沙、采土以及其他毀林行為??梢园凑樟謽I(yè)法規(guī)的規(guī)定,做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。
國家地質(zhì)公園是以具有國家級特殊地質(zhì)科學(xué)意義、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體,并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。對具有國際、國內(nèi)和區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡,可建立國家級、省級、縣級地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)段、地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)或地質(zhì)公園。地質(zhì)公園的建設(shè)目的是:①保護(hù)地質(zhì)遺跡,保護(hù)自然環(huán)境。②普及地球科學(xué)知識,促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提高。③開展旅游活動(dòng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。截至2020年7月,全球已建立161個(gè)世界地質(zhì)公園,其中中國有41個(gè),中國還分批建立了220個(gè)國家地質(zhì)公園。世界地質(zhì)公園主要有蘇格蘭西北高地地質(zhì)公園(圖3)、云南石林世界地質(zhì)公園等。
圖3 英國蘇格蘭西北高地地質(zhì)公園1995年5月4日地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐,以及其他對保護(hù)對象有損害的活動(dòng);不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施;管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)地質(zhì)遺跡的保護(hù)程度,批準(zhǔn)單位或個(gè)人在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事科研、教學(xué)及旅游活動(dòng)。
指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的,可供開展?jié)竦乇Wo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。濕地公園建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分,屬社會(huì)公益事業(yè)。國家濕地公園是指經(jīng)國家濕地主管部門批準(zhǔn)建立的濕地公園。這一概念主要使用于中國。國家濕地公園的建立需具備下列條件:①濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者區(qū)域地位重要,濕地主體功能具有示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者生物物種獨(dú)特。②自然景觀優(yōu)美和(或者)具有較高歷史文化價(jià)值。③具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。截至2017年底,全國共建立濕地公園1699處,其中國家濕地公園898處。
2017年12月27日由國家林業(yè)局發(fā)布的《國家濕地公園管理辦法》規(guī)定國家濕地公園內(nèi)禁止開(圍)墾濕地、開礦、采石、取土、修墳,以及生產(chǎn)性放牧、商品性采伐林木、獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為;禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。
指以沙漠景觀為主體,以保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)為目的,在促進(jìn)防沙治沙和保護(hù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,合理利用沙區(qū)資源,開展公眾游憩、旅游休閑和進(jìn)行科學(xué)、文化、宣傳和教育活動(dòng)的特定區(qū)域。中國沙漠公園主要有新疆尉犁國家沙漠公園(圖4)、青海烏蘭金子海國家沙漠公園、云南陸良彩色沙林國家沙漠公園等。
圖4 新疆尉犁國家沙漠公園沙漠公園是為了保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性劃定的,需要特殊保護(hù)和管理,并適度利用其自然景觀,開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游,它既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)的根本屬性,也不排斥適度的利用,較好地處理了自然生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的矛盾。
指為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價(jià)值,發(fā)揮其生態(tài)旅游功能,在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀而劃定保護(hù)的海域及周邊地區(qū)。
海洋公園應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量,合理控制游客流量,加強(qiáng)自然景觀和旅游景點(diǎn)的保護(hù)。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng);禁止開設(shè)與海洋公園保護(hù)目標(biāo)不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。海洋公園內(nèi)可以建設(shè)管護(hù)、宣教和旅游配套設(shè)施,設(shè)施建設(shè)必須按照總體規(guī)劃實(shí)施,并與景觀相協(xié)調(diào),不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重要景觀及景點(diǎn)分布區(qū),除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外,不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。
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