萇光愛(ài)
黨的十七大明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職責(zé)，查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的重要手段，而案件線索又是查辦違紀(jì)違法案件的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨的反腐敗力度加大，各方面打擊、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗等工作的綜合治理，腐敗案件的線索有所減少，腐敗案件的發(fā)生也從“見(jiàn)財(cái)起意”式的原始粗放型作案手段，向精心策劃準(zhǔn)備、手段日趨隱蔽狡詐、高科技智能化的方向轉(zhuǎn)變，給發(fā)現(xiàn)案件線索帶來(lái)了困難，如何獲取有價(jià)值的案件線索，已成為我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和值得研究的課題。筆者在圍繞市紀(jì)委常委會(huì)確定的調(diào)研課題走訪座談、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年來(lái)的工作實(shí)踐，總結(jié)歸納一些敷淺的感性認(rèn)識(shí)。
一、 當(dāng)前案件線索的主要來(lái)源及其特征
１、案件線索的來(lái)源。這里是指經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)閱批的反映黨員干部和黨組織違反黨的紀(jì)律、國(guó)家法律法規(guī)的信件、電報(bào)、電話記錄、電子郵件、群眾來(lái)訪記錄、有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的公文資料及其他文字、數(shù)據(jù)、影像等資料，需交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理的違紀(jì)案件線索。當(dāng)前獲取案件線索可概括為“十個(gè)方面”的來(lái)源途徑。一是從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索。二是從專(zhuān)項(xiàng)檢查治理中發(fā)現(xiàn)案件線索。三是從群眾檢舉申訴中獲取案件線索。四是從建立的網(wǎng)絡(luò)信息中獲取案件線索。五是從企業(yè)維權(quán)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線索。六是從新聞媒體信息中發(fā)現(xiàn)案件線索。七是從查處的案件中牽出案件線索。八是從一些協(xié)作單位移交的案件線索。九是上級(jí)交辦的案件線索。十是從當(dāng)事人投案自述的案件線案。
２、案件線索的特征。是指案件線索的一搬表現(xiàn)形式。這里概括為“五個(gè)顯著特征”。一是主體性。這是違紀(jì)違法案件線索區(qū)別于其他信息的一個(gè)顯著標(biāo)志。各類(lèi)信息都有其自身關(guān)注的特定范圍，而違紀(jì)違法案件線索所關(guān)注的是人，因此其主體性非常鮮明和突出。二是客觀性。案件線索是一種客觀存在。任何案件線索，不論是公民控告、舉報(bào)、媒體反映、單位移送，還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)，都具有一定的客觀表現(xiàn)形式。三是廣泛性。一方面是指其反映的內(nèi)容紛繁復(fù)雜；另一方面是指其所反映的事實(shí)具有不確定性，也就是違紀(jì)違法事實(shí)是否存在、存在的問(wèn)題屬于何種性質(zhì)、應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)判斷、管理、管轄具有不確定性。四是相關(guān)性。案件線索有時(shí)可能表現(xiàn)為分散、龐雜，但是作為一種信息載體，與其所要反映的違紀(jì)違法問(wèn)題必然具有一定的直接或間接的聯(lián)系。五是動(dòng)態(tài)性。作為案件線索，其在起止時(shí)空上有一定的局限，同時(shí)其功效也有特定的范圍，但也不是孤立靜止的，隨著調(diào)查工作的深入和案情的進(jìn)展，案件線索也會(huì)發(fā)生一定的變化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。
二、當(dāng)前案件線索存在的主要問(wèn)題及其原因
１、存在的主要問(wèn)題。是指獲取有價(jià)值的案件線索難。從信訪等部門(mén)近年來(lái)受理的到訪或信訪舉報(bào)的情況來(lái)看，反應(yīng)的問(wèn)題不少，但核實(shí)真正夠得上黨紀(jì)政紀(jì)或依法處理的占比例較低。我市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)２００７年受理各類(lèi)舉報(bào)２９４３件，經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案的９４件，立案占受理數(shù)不到４%。
２、成案率低的原因。概括地說(shuō)，有外在的和內(nèi)在的兩個(gè)方面的因素所形成的。
其外在因素：主要體現(xiàn)在“十個(gè)方面”。一是舉報(bào)線索來(lái)源于道聽(tīng)途說(shuō)。有些干部和群眾的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，對(duì)打擊腐敗行為的覺(jué)悟性較高，于是往往把自己從社會(huì)上聽(tīng)到而未經(jīng)核實(shí)的一些信息就投信舉報(bào)。二是舉報(bào)線索夸大事實(shí)。一些舉報(bào)人知道自己要舉報(bào)的人只是一般的問(wèn)題，但由于擔(dān)心舉報(bào)不被重視，所以舉報(bào)時(shí)干脆夸大事實(shí)，讓人感覺(jué)有違紀(jì)違法事實(shí)的存在，非查不可。結(jié)果初查后與反應(yīng)的問(wèn)題差距較大。三是舉報(bào)內(nèi)容根本不存在。有些舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)人有個(gè)人成見(jiàn)或私怨，為達(dá)到個(gè)人目的，故意捏造事實(shí)進(jìn)行惡意誣告。四是一些舉報(bào)人主觀臆斷。僅從被舉報(bào)人一些表面現(xiàn)象，而推斷臆想有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就向有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)投信舉報(bào)了。五是舉報(bào)信一件多投。有些舉報(bào)人不清楚自己所舉報(bào)問(wèn)題的性質(zhì)和相應(yīng)的受理部門(mén)，擔(dān)心自己所舉報(bào)的問(wèn)題得不到查處，認(rèn)為向幾個(gè)部門(mén)多頭舉報(bào)，最終總會(huì)有一個(gè)部門(mén)來(lái)查辦，卻不知被舉報(bào)人的關(guān)系網(wǎng)有可能延伸到其中的一些部門(mén)而造成泄密。六是多人聯(lián)名進(jìn)行舉報(bào)。有些舉報(bào)人為了引起重視，擴(kuò)大舉報(bào)影響，顯示舉報(bào)的內(nèi)容重大，聯(lián)系多人在舉報(bào)信上簽名，殊不知人多嘴雜，這些簽名者中有些本來(lái)就與被舉報(bào)人有一定的關(guān)系，從而造成泄密。七是有些舉報(bào)人過(guò)于張揚(yáng)。一些舉報(bào)人為了表示自己有膽識(shí)、不畏權(quán)勢(shì)，到處張揚(yáng)要舉報(bào)某個(gè)人什么問(wèn)題，使得舉報(bào)內(nèi)容已無(wú)密可保，讓被舉報(bào)人作了充分的反調(diào)查準(zhǔn)備，增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查辦難度。八是多個(gè)部門(mén)同時(shí)調(diào)查一個(gè)案件線索。因同一案件線索，存在多頭舉報(bào)的情況，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著手開(kāi)展秘密初查時(shí)，其他接報(bào)部門(mén)也對(duì)同一舉報(bào)線索展開(kāi)調(diào)查,由于各部門(mén)的調(diào)查目的、調(diào)查手段、處理方式不盡相同，同一個(gè)問(wèn)題經(jīng)多個(gè)部門(mén)反復(fù)調(diào)查，就會(huì)讓被舉報(bào)人提高警覺(jué)，盡早作好充分的反調(diào)查對(duì)策，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秘密初查工作陷入被動(dòng)，工作難度大大增加。九是發(fā)案單位本位主義所造成的不利影響。一些案發(fā)單位對(duì)本單位的黨員干部行為出于怕影響隊(duì)伍穩(wěn)定、單位聲譽(yù)，從而觸及單位的切身利益，寧可作為單位內(nèi)部處理、消化，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)，因案發(fā)單位早已查處過(guò)了，造成有關(guān)證據(jù)材料流失缺損，被舉報(bào)人也有所準(zhǔn)備，從而增加了查辦的難度。十是從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度加大，有效地遏制了一些違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一些違紀(jì)違法分子報(bào)著僥幸心理，作案手段更加隱蔽，在作案時(shí)就作好了防范和反調(diào)查的準(zhǔn)備，不易發(fā)現(xiàn)。
其內(nèi)在因素：主要體現(xiàn)在“六個(gè)方面”。 一是“坐等辦案”現(xiàn)象還很突出。絕大部分案件是群眾舉報(bào)或申訴，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示、立案調(diào)查、定性處理這一套程式完成，如果沒(méi)有群眾舉報(bào)或舉報(bào)不充分，后者程式便不能成立，紀(jì)檢監(jiān)察干部深入下去尋找案源的少。二是工作體制存有某些弊端。如：讓同級(jí)紀(jì)委調(diào)查同級(jí)黨委管轄的干部問(wèn)題，矛盾突出，紀(jì)委的反腐職能就難以發(fā)揮。在某些方面就造成該查的問(wèn)題查不了，該處理的處理不了，群眾不信任，發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，該舉報(bào)的也不舉報(bào)了，從而造成案件線索的流失。三是辦案手段簡(jiǎn)單，滯后于作案手段。由于辦案人員工作方法單一和查辦技術(shù)所限，造成想查的問(wèn)題查不了，相關(guān)線索在查辦過(guò)程中便消失了；在調(diào)查設(shè)備和調(diào)查的手段與案發(fā)的特點(diǎn)上不夠?qū)ΨQ(chēng)，特別是對(duì)一些 “一對(duì)一” 的賄賂和疑難復(fù)雜案件，單憑“三個(gè)一”即一張嘴一支筆一張紙，已不能順利取得確立案件相應(yīng)的證據(jù)。四是激勵(lì)保護(hù)舉報(bào)人和懲處報(bào)復(fù)舉報(bào)人的機(jī)制不健全。致使舉報(bào)人不愿也不敢舉報(bào)，既使舉報(bào)也不敢實(shí)名舉報(bào)，就是匿名舉報(bào)，在調(diào)查過(guò)程中找到舉報(bào)人調(diào)查時(shí)，舉報(bào)人也往往是不愿當(dāng)面說(shuō)出實(shí)情。個(gè)別單位風(fēng)氣不正，對(duì)于檢舉者打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了能過(guò)的去，誰(shuí)也不愿找麻煩的現(xiàn)象，舉報(bào)揭露腐敗分子的良好氛圍尚未形成。五是抓案件線索不夠有力。有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正樹(shù)立起案件線索意識(shí)，重黨風(fēng)廉政建設(shè)和查處案件工作只是停留在口頭上，而在具體工作上抓落實(shí)的少。抓案件線索，怕暴露問(wèn)題，影響單位和領(lǐng)導(dǎo)聲譽(yù)。六是辦案能力與辦案需要還不夠適應(yīng)。一些辦案人員的辦案水平不高，調(diào)查取證工作過(guò)于呆板，墨守成規(guī)，不善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，擴(kuò)大案件線索，造成初查成效不大，這也是導(dǎo)致成案率低的一個(gè)不容忽視的原因。
三、有效加強(qiáng)案件線索管理的建議及其對(duì)策
?。?、加強(qiáng)線索管理的建議。采取“十項(xiàng)措施”增強(qiáng)案件線索的有效性，拓展案件線索渠道。一要強(qiáng)化黨員干部抓案件線索意識(shí)。建立嚴(yán)格責(zé)任制，并強(qiáng)化追究，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，對(duì)違紀(jì)行為包庇縱容的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。對(duì)有案不立、有案不報(bào)、壓案不查的單位和負(fù)責(zé)人，取消評(píng)先和獲獎(jiǎng)的資格，并對(duì)造成后果的嚴(yán)格按責(zé)任制規(guī)定予以追究，對(duì)出現(xiàn)此類(lèi)情況的記入檔案，作為今后考核、任用干部的重要依據(jù)；各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，查處違紀(jì)案件，對(duì)從嚴(yán)治黨，保護(hù)和促進(jìn)改革開(kāi)放，推進(jìn)源頭治腐的重要作用，把發(fā)現(xiàn)案件線索當(dāng)成一件大事抓緊抓好。二要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪主渠道作用。首先要保護(hù)群眾民主權(quán)力，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)的積極性。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員，要嚴(yán)格遵守處理信訪問(wèn)題的程序和原則，認(rèn)真查處每一件信訪案件，堅(jiān)決克服和糾正對(duì)違紀(jì)案件查處不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)和對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪壓制不理、層層照轉(zhuǎn)、互相推諉、久拖不決現(xiàn)象，做到三個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)把檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉人；不準(zhǔn)擅自追查寫(xiě)信人；不準(zhǔn)對(duì)檢舉人壓制、刁難。同時(shí)對(duì)如實(shí)反映情況，揭發(fā)重要問(wèn)題的群眾，在一定范圍內(nèi)和適當(dāng)場(chǎng)合給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，最大限度地發(fā)揮群眾檢舉揭發(fā)重要案件線索來(lái)源渠道作用。其次要完善制度。重要政策讓群眾了解，重大決策讓群眾知道，增強(qiáng)群眾揭發(fā)檢舉的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高案件查處率，調(diào)動(dòng)群眾參與揭發(fā)檢舉的積極性。紀(jì)檢監(jiān)察作為反腐敗職能部門(mén)，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，用反腐敗的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任，吸引群眾舉報(bào)揭發(fā)，提高群眾參與反腐敗的積極性、廣泛性。四要?jiǎng)?chuàng)建揭露腐敗行為的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)腐敗行為的良好氛圍。在現(xiàn)實(shí)中只講奉獻(xiàn)，不講回報(bào)的不多，尤其是揭露腐敗行為，在良好氛圍尚未形成之前是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓敢于同違法違紀(jì)作斗爭(zhēng)者得到應(yīng)得的精神和物質(zhì)利益，同時(shí)還要建立相應(yīng)的保護(hù)舉報(bào)者，懲處報(bào)復(fù)者的機(jī)制，不僅是讓舉報(bào)者不受報(bào)復(fù)、權(quán)益不受侵范，更重要的是讓報(bào)復(fù)者受到嚴(yán)厲的法紀(jì)制裁，以利于形成敢于揭露腐敗分子的良好氛圍。五要主動(dòng)深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲和建議，從中篩選出有價(jià)值的線索。紀(jì)檢監(jiān)察干部要改變過(guò)去被動(dòng)地坐等案件線索為深入基層，主動(dòng)出擊，傾聽(tīng)群眾議論，從中獲得有價(jià)值的信息。要做到從群眾中篩選線索，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入群眾，體察民情民意，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，與人民建立深厚的友誼，與群眾交心，贏得信任，才能真正得到群眾的熱情幫助，拓寬案件線索來(lái)源渠道。六要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，發(fā)揮整體效能，拓寬線索渠道。違紀(jì)案件特別是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，往往違紀(jì)與違法交織在一起。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查往往與司法等方面工作緊密聯(lián)系，因此，必須注意加強(qiáng)配合，發(fā)揮整體效能，才有助于擴(kuò)大案件線索。七要深入重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)搞好調(diào)查研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。如一些單位權(quán)力過(guò)份集中在少數(shù)人手里，群眾發(fā)現(xiàn)掌權(quán)者違紀(jì)行為，怕上告不成反而砸了自己的飯碗，而不敢舉報(bào)，有的企業(yè)被用得著的單位索賄，雖有怨氣，但為今后著想忍著不說(shuō)。如果我們能經(jīng)常到這些單位與干部職工交心，在與群眾接觸當(dāng)中，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，往往會(huì)有很大的收獲。八要圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理，深挖案件線索。一般地說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)作大，領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，重點(diǎn)突出，時(shí)間集中，覆蓋面廣，無(wú)疑給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了發(fā)現(xiàn)案件線索的有利時(shí)機(jī)，作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)突出抓案件。九要定期召開(kāi)信訪排查分析會(huì)。注意發(fā)揮好信訪主渠道作用，對(duì)受理的信訪件定期召開(kāi)由信訪、案件、審理相關(guān)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加的排查會(huì)，認(rèn)真分析篩選，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。十要規(guī)范案件線索管理程序。堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，集體排查原則，嚴(yán)格實(shí)行重要案件線索集中管理制度，對(duì)本級(jí)黨委管理的干部違紀(jì)違法線索和由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查的督辦件，都應(yīng)作為重要案件線索納入案件管理室集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持集體排查制度，啟動(dòng)案件線索應(yīng)經(jīng)書(shū)記辦公會(huì)或紀(jì)委常委會(huì)集體研究，未經(jīng)集體排查的案件線索，不得啟動(dòng)，特殊情況要經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)案件管理室備案。防范遺漏案件線索，或有案不查、以案謀私等問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)制度”，增強(qiáng)管理的有效性。一是落實(shí)規(guī)口管理制度。所有受理的案件線索統(tǒng)一交信訪室備案存檔、及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示、初查，對(duì)初查有價(jià)值的線索統(tǒng)一交案管室備案存檔。領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的，由紀(jì)檢監(jiān)察室或案件管理室轉(zhuǎn)給基層紀(jì)委查報(bào)結(jié)果或情況的案件線索，由案件管理室負(fù)責(zé)跟蹤督辦。二是落實(shí)分類(lèi)管理制度。案件管理室收到的案件線索要逐件登記，建立案件線索臺(tái)賬，并及時(shí)填寫(xiě)初核呈報(bào)表呈分管案件檢查的領(lǐng)導(dǎo)閱批，而后按照領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。需交由承辦室辦理的案件線索，案件管理室應(yīng)填寫(xiě)案件線索轉(zhuǎn)辦表，由承辦室簽收。案件管理室應(yīng)定期對(duì)案件線索進(jìn)行分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供案件線索中反映出來(lái)的群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題重大、涉及面廣、比較復(fù)雜的案件線索，應(yīng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員進(jìn)行集體排查。辦案人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線索，要及時(shí)報(bào)告分管辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并交案件管理室作為密件管理，不得私自扣壓、擱置。承辦室在接到違紀(jì)案件線索后，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)及時(shí)組織調(diào)查，并做好此后的案件線索保密、保管、歸檔工作。承辦室對(duì)案件線索調(diào)查結(jié)束后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按領(lǐng)導(dǎo)批示，轉(zhuǎn)立案的按有關(guān)程序辦理，作信訪了結(jié)的由經(jīng)辦人將調(diào)查材料裝訂歸檔后交案件管理室統(tǒng)一保管。案件管理室負(fù)責(zé)對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件線索進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要求查報(bào)結(jié)果或情況的案件，由承辦室完成調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接交信訪室，由信訪室按規(guī)定程序上報(bào)。三是落實(shí)銷(xiāo)號(hào)存檔制度。對(duì)信訪舉報(bào)件實(shí)行限期辦結(jié)，一般的一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜的三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；信訪舉報(bào)件無(wú)論轉(zhuǎn)立案與否，辦結(jié)后都要將調(diào)查情況及時(shí)處理結(jié)果等有關(guān)材料交信訪室銷(xiāo)案存檔。對(duì)反映問(wèn)題不具體、可查性不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)批示閱存的案件線索，統(tǒng)一由案件管理室進(jìn)行管理，保管期為五年。對(duì)已到保管期限，仍沒(méi)有調(diào)查價(jià)值的案件線索，案件管理室應(yīng)定期清理，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意予以銷(xiāo)毀。四是落實(shí)保密紀(jì)律。違紀(jì)案件線索的接收、移交、管理、辦理，應(yīng)本著及時(shí)、保密的原則，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮小涉密范圍，嚴(yán)格登記、交接手續(xù)，嚴(yán)守紀(jì)律，不得扣壓、拖延、丟失和失密、泄密。對(duì)違反規(guī)定的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是重視對(duì)辦案人員的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高辦案水平。俗話說(shuō)“打鐵還得自身硬”、“欲工其善，必先利其器”。因此，初查取證時(shí)不能僅限于舉報(bào)的內(nèi)容，要善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，深挖細(xì)究，從中發(fā)掘擴(kuò)大案件線索的可查性。加大科技含量，完善辦案設(shè)備配置，增強(qiáng)收集、固定證據(jù)的能力，以應(yīng)對(duì)“一對(duì)一”的案件及易發(fā)生竄供翻供的案件調(diào)查?，F(xiàn)今的違紀(jì)違法者，大多是有一定地位、較高智商的人，其往往在作案開(kāi)始就已經(jīng)作了周密的考慮，且有一定的反調(diào)查能力及法律知識(shí)，碰到這些案件，再用傳統(tǒng)的“三個(gè)一”辦法已很難突破。
２、增強(qiáng)線索可查性的對(duì)策。采取“八法”，提高案件線索質(zhì)量，以利于增強(qiáng)成案率。一是個(gè)別談話法?？啥ㄆ凇⒉欢ㄆ诘嘏蓡T深入到轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村找在職干部，離職、退休的干部，在崗或下崗職工等個(gè)別談話，直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議，從中捕獲黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題的案件線索。二是“相鄰”互補(bǔ)法。平時(shí)，多與反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等“相鄰”部門(mén)勤溝通、勤聯(lián)系，加強(qiáng)互補(bǔ)，適時(shí)將屬于司法機(jī)關(guān)查處的案件線索移送過(guò)去，及時(shí)將屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件線索發(fā)現(xiàn)并接收過(guò)來(lái)，工作上加強(qiáng)聯(lián)系、相互配合。三是廣交朋友法。從了解領(lǐng)導(dǎo)干部非正常收入的資產(chǎn)或超常人的消費(fèi)入手，從中發(fā)現(xiàn)其隱藏較深的財(cái)產(chǎn)來(lái)源不正的問(wèn)題。注意從多方面、多層次結(jié)交作風(fēng)正派的朋友，注意在私下了解深層次情況、掌握一些錢(qián)多、權(quán)重部門(mén)某些人員違紀(jì)違法的第一手資料、苗頭性問(wèn)題，從而捕捉案件線索。四是加強(qiáng)宣傳法。從常見(jiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和突發(fā)的責(zé)任事故入手，從中捕捉和發(fā)現(xiàn)背后權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。有重點(diǎn)地在一些單位開(kāi)展舉報(bào)線索、法制宣傳、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)等宣傳活動(dòng)，以達(dá)到發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)群眾通過(guò)具名或匿名舉報(bào)等多種形式，積極參與舉報(bào)腐敗問(wèn)題的效果。五是關(guān)注焦點(diǎn)法。從關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈業(yè)余生活等方面入手，從中發(fā)現(xiàn)涉嫌利用職務(wù)之便牟取私利的問(wèn)題。工作中，要注意時(shí)時(shí)處處關(guān)注群眾議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，注意領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的行為表現(xiàn)，從中發(fā)現(xiàn)、捕捉案件線索。六是重點(diǎn)撒網(wǎng)法。從單位或行業(yè)特征的違規(guī)違紀(jì)和不正之風(fēng)入手，從中發(fā)現(xiàn)“一把手”以權(quán)謀私問(wèn)題。要在一些群眾反映強(qiáng)烈、但舉報(bào)廣度深度不夠的單位，通過(guò)召集有關(guān)人員談話，宣傳發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，通過(guò)審計(jì)、查賬、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等多種形式，重點(diǎn)撒網(wǎng)，捕獲違紀(jì)違法案件線索。七是擴(kuò)大戰(zhàn)果法。從感化已查辦案件的重要涉案人入手，通過(guò)“打政策牌”，促其檢舉揭發(fā)“案中案”。在辦案實(shí)踐中，要高度重視在案線索的充分利用，深挖細(xì)查，以案帶案，深挖串案、窩案，及時(shí)捕獲新的違紀(jì)違法案件線索。其中，要特別注意從涉嫌違紀(jì)違法人、證人的串供、偽證、翻供、翻證中尋找、捕獲新的案件線索。八是橫向聯(lián)系法。加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行信息傳遞。在查辦案件中，涉及到外地外單位有關(guān)人員有違紀(jì)違法案件線索或苗頭性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)與之聯(lián)系、反饋，使外地外單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能捕獲、掌握其有關(guān)問(wèn)題，迅速開(kāi)展調(diào)查工作，從而達(dá)到相互配合，以案促案的效果。
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