長期以來，農(nóng)村低保對象的確定一直是農(nóng)民群眾，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾特別關心的問題，也常常因此引發(fā)信訪舉報，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。同時，也是經(jīng)常困擾縣、鄉(xiāng)領導和相關部門的難題。針對這一問題，朱牛鄉(xiāng)紀委成立調研組對轄區(qū)內的低保政策落實情況進行了走訪調研。
一、基本情況
朱牛鄉(xiāng)地處洛川縣南部，距縣城88公里，南臨白水、西接宜君，是洛川縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟結構單一，農(nóng)民群眾生活水平普遍偏低。全鄉(xiāng)22個行政村、52個村民小組、2351戶、10635口人，其中低保戶共439戶、943口人，約占全鄉(xiāng)總人口的8.87%。
二、當前農(nóng)村低保發(fā)放中存在的問題
?。ㄒ唬╆P系保、人情保、權力保問題突出，暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。我們發(fā)現(xiàn)部分村組在確定農(nóng)村低保對象中存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象，使得一項很好的惠民政策沒有取得預期的效果，反而引發(fā)了不必要的社會矛盾，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要因素之一。主要表現(xiàn)在：評定程序不規(guī)范、村務公開不透明。部分村組干部不按農(nóng)村低保政策的規(guī)定程序評議、申報農(nóng)村低保對象。個別村組不按規(guī)定進行村務公開，村干部“一言堂”，直接確定與自己關系好的人為低保對象。從目前農(nóng)村實際情況看，打招呼、找關系、要指標現(xiàn)象多，而個別困難戶卻享受不到低保政策。
（二）地區(qū)經(jīng)濟的差異導致低保指標分配的不合理。低保政策的落實對于廣大農(nóng)村貧困人口來說，使他們的生活有了“兜底”的保障。然而當我們看到低保制度給農(nóng)民帶來切實好處的同時，也應該看到，還存在著保障比例“一刀切”的現(xiàn)象。在實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)由于地理差異與地區(qū)差別，各個村組的經(jīng)濟情況也存在著不小的差距，但是在政府的分配比例中，各個村組基本上維持了一個持平的比例?！耙坏肚小钡慕Y果是：“貧困地區(qū)吃不飽，條件較好地區(qū)吃不好”。朱牛鄉(xiāng)塬面上的溝曲頭、東化等村，除了部分特困群體，大家日子都過得差不多，到底要誰享受低保，村干部很是頭疼；然而川道地區(qū)的楊賀河、頁勿等村，貧困人口卻遠在分配比例以外。“發(fā)錢是一個在農(nóng)村極容易引起矛盾的事。政府不發(fā)錢，就什么都好，老百姓安居樂業(yè)，但是只要一有什么救濟政策，村里就亂了。你多了他少了，整天不是上訪就是吵架?！币粋€基層干部說。為了避免“不平衡”，一些村里就自己想辦法：變“戶保”為“人?！?，各戶都沾光，誰也不得罪。然而這樣一來，條件稍好的為自己享受到低保而沾沾自喜，生活確實困難的感覺自己得到的太少，享受不到不到應有的保障，心里不平衡，也可能因此造成矛盾，導致上訪。
?。ㄈ﹪乐氐囊蕾囁枷雽е隆霸綆驮截殹钡默F(xiàn)狀。目前，我縣較偏遠地區(qū)的農(nóng)民群眾經(jīng)濟收益比較單一，生活水平普遍低下，加之目前國家惠農(nóng)政策的大力投入，不少群眾依賴思想嚴重，這直接導致了群眾中存在著嚴重的平均主義思想。由于低保指標有限，在確定低保對象過程中，雖然征求過群眾的意見，但也難以惠及到所有的貧困人口，未能真正的做到應保盡保。沒有享受到低保政策的群眾情緒不滿，通過抵制村內的一些公益活動（如環(huán)境治理、加強基礎建設等）來泄憤，甚至有部分村民提出輪流享受低保政策的建議。有些未能享受低保的村民看到部分家庭因享受低保的家庭成員多，一年可領幾千元救濟款，而自己在地里辛苦一年收入都不如人家低保戶的收益高，這就滋生了勞動致富不如吃低保實惠的想法；而有些享受低保的村民看到國家的政策越來越好，生活困難有政府解決、衣食無憂，這就助長了懶惰的思想，寧愿領取低保資金而不愿意依靠自身勞動來擺脫貧困，這無疑與政府最初的設想是背道而馳的。這些人群的存在不僅會加大政府財政負擔，也會造成因為低保對象有限名額的占用而導致那些真正需要低保資金的人被排斥在低保保障范圍之外。
（四）政策宣傳的貧乏導致干群觀念的脫節(jié)。大部分村組的政策宣傳教育還沒有到位，干部和群眾的認識存在著相當大的偏差。調研組在走訪座談中了解到以下幾種較普遍的認識：一是村里面大多數(shù)人只知道有“低?！边@么個政策，生活困難就可以吃低保，但對于納入低保條件和應該承擔的義務卻不知道；二是有的人認為低保就是國家發(fā)福利，千方百計要低保。比如朱牛鄉(xiāng)楊賀河村有個別戶不符合低保條件，但強行要求給予低保，多次到鄉(xiāng)里無理取鬧，嚴重影響到了基層正常工作的開展；三是有的人認為低保就是殘疾人保障金，只要家里有一個殘疾的就得吃低保。政策法規(guī)的宣傳教育不到位，是農(nóng)民群眾上訪的根本原因。
三、對進一步做好農(nóng)村低保工作的建議
（一）加強政府監(jiān)督，切實做到陽光辦公。政府要高度重視，使農(nóng)村低保工作成為一項切實關愛困難群體、保障社會穩(wěn)定的惠民工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及村監(jiān)委會要充分發(fā)揮自身職能，規(guī)范管理，要求各村組規(guī)范評定程序，陽光公示；組織村民代表對申請戶進行嚴格評審，只有做好細致的入戶調查和審核工作，才能確保每一分錢都發(fā)放到符合條件的低保戶手中。我們要嚴肅杜絕關系保、人情保、權利保等違規(guī)問題，真正做到誰吃低保村民拍板。
?。ǘy算“貧困指數(shù)”，做到按需分配。各地區(qū)經(jīng)濟上的差異需要我們根據(jù)實際情況測算“貧困指數(shù)”，然后按照測算的指數(shù)來確定農(nóng)村低保救助比例，進一步加大特困地區(qū)的扶貧資金投放，盡可能地使每一位需要救助的群眾都能夠享受到國家的惠農(nóng)政策。
?。ㄈ┱e極引導，實現(xiàn)脫貧致富。低保的發(fā)放應當要有一定的理念把握，低保政策對確無勞動能力的人群進行基本救助沒有疑義，關鍵是對有勞動能力的對象，我們既要做到制度有實效又能防止“養(yǎng)懶漢”，這應當是低保上報與審核的重中之重。所以，我們應該結合實際，加強對低保金用途的引導。教育、引導低保戶安排好生活，切實投入到生產(chǎn)生活中去，從而實現(xiàn)脫貧致富。
（四）加大宣傳力度，統(tǒng)一干群認識。一是充分利用會議、專欄、報紙等形式，廣泛宣傳低保政策，不留死角，做到家喻戶曉，增加透明度，使低保政策得到社會的理解和支持。二是召開不同層次的低保政策的專題研討和講座，增強干部群眾對低保政策認識上的統(tǒng)一，減少理解上的誤差。
一、基本情況
朱牛鄉(xiāng)地處洛川縣南部，距縣城88公里，南臨白水、西接宜君，是洛川縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟結構單一，農(nóng)民群眾生活水平普遍偏低。全鄉(xiāng)22個行政村、52個村民小組、2351戶、10635口人，其中低保戶共439戶、943口人，約占全鄉(xiāng)總人口的8.87%。
二、當前農(nóng)村低保發(fā)放中存在的問題
?。ㄒ唬╆P系保、人情保、權力保問題突出，暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。我們發(fā)現(xiàn)部分村組在確定農(nóng)村低保對象中存在著種種不規(guī)范現(xiàn)象，使得一項很好的惠民政策沒有取得預期的效果，反而引發(fā)了不必要的社會矛盾，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要因素之一。主要表現(xiàn)在：評定程序不規(guī)范、村務公開不透明。部分村組干部不按農(nóng)村低保政策的規(guī)定程序評議、申報農(nóng)村低保對象。個別村組不按規(guī)定進行村務公開，村干部“一言堂”，直接確定與自己關系好的人為低保對象。從目前農(nóng)村實際情況看，打招呼、找關系、要指標現(xiàn)象多，而個別困難戶卻享受不到低保政策。
（二）地區(qū)經(jīng)濟的差異導致低保指標分配的不合理。低保政策的落實對于廣大農(nóng)村貧困人口來說，使他們的生活有了“兜底”的保障。然而當我們看到低保制度給農(nóng)民帶來切實好處的同時，也應該看到，還存在著保障比例“一刀切”的現(xiàn)象。在實地走訪中，我們發(fā)現(xiàn)由于地理差異與地區(qū)差別，各個村組的經(jīng)濟情況也存在著不小的差距，但是在政府的分配比例中，各個村組基本上維持了一個持平的比例?！耙坏肚小钡慕Y果是：“貧困地區(qū)吃不飽，條件較好地區(qū)吃不好”。朱牛鄉(xiāng)塬面上的溝曲頭、東化等村，除了部分特困群體，大家日子都過得差不多，到底要誰享受低保，村干部很是頭疼；然而川道地區(qū)的楊賀河、頁勿等村，貧困人口卻遠在分配比例以外。“發(fā)錢是一個在農(nóng)村極容易引起矛盾的事。政府不發(fā)錢，就什么都好，老百姓安居樂業(yè)，但是只要一有什么救濟政策，村里就亂了。你多了他少了，整天不是上訪就是吵架?！币粋€基層干部說。為了避免“不平衡”，一些村里就自己想辦法：變“戶保”為“人?！?，各戶都沾光，誰也不得罪。然而這樣一來，條件稍好的為自己享受到低保而沾沾自喜，生活確實困難的感覺自己得到的太少，享受不到不到應有的保障，心里不平衡，也可能因此造成矛盾，導致上訪。
?。ㄈ﹪乐氐囊蕾囁枷雽е隆霸綆驮截殹钡默F(xiàn)狀。目前，我縣較偏遠地區(qū)的農(nóng)民群眾經(jīng)濟收益比較單一，生活水平普遍低下，加之目前國家惠農(nóng)政策的大力投入，不少群眾依賴思想嚴重，這直接導致了群眾中存在著嚴重的平均主義思想。由于低保指標有限，在確定低保對象過程中，雖然征求過群眾的意見，但也難以惠及到所有的貧困人口，未能真正的做到應保盡保。沒有享受到低保政策的群眾情緒不滿，通過抵制村內的一些公益活動（如環(huán)境治理、加強基礎建設等）來泄憤，甚至有部分村民提出輪流享受低保政策的建議。有些未能享受低保的村民看到部分家庭因享受低保的家庭成員多，一年可領幾千元救濟款，而自己在地里辛苦一年收入都不如人家低保戶的收益高，這就滋生了勞動致富不如吃低保實惠的想法；而有些享受低保的村民看到國家的政策越來越好，生活困難有政府解決、衣食無憂，這就助長了懶惰的思想，寧愿領取低保資金而不愿意依靠自身勞動來擺脫貧困，這無疑與政府最初的設想是背道而馳的。這些人群的存在不僅會加大政府財政負擔，也會造成因為低保對象有限名額的占用而導致那些真正需要低保資金的人被排斥在低保保障范圍之外。
（四）政策宣傳的貧乏導致干群觀念的脫節(jié)。大部分村組的政策宣傳教育還沒有到位，干部和群眾的認識存在著相當大的偏差。調研組在走訪座談中了解到以下幾種較普遍的認識：一是村里面大多數(shù)人只知道有“低?！边@么個政策，生活困難就可以吃低保，但對于納入低保條件和應該承擔的義務卻不知道；二是有的人認為低保就是國家發(fā)福利，千方百計要低保。比如朱牛鄉(xiāng)楊賀河村有個別戶不符合低保條件，但強行要求給予低保，多次到鄉(xiāng)里無理取鬧，嚴重影響到了基層正常工作的開展；三是有的人認為低保就是殘疾人保障金，只要家里有一個殘疾的就得吃低保。政策法規(guī)的宣傳教育不到位，是農(nóng)民群眾上訪的根本原因。
三、對進一步做好農(nóng)村低保工作的建議
（一）加強政府監(jiān)督，切實做到陽光辦公。政府要高度重視，使農(nóng)村低保工作成為一項切實關愛困難群體、保障社會穩(wěn)定的惠民工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及村監(jiān)委會要充分發(fā)揮自身職能，規(guī)范管理，要求各村組規(guī)范評定程序，陽光公示；組織村民代表對申請戶進行嚴格評審，只有做好細致的入戶調查和審核工作，才能確保每一分錢都發(fā)放到符合條件的低保戶手中。我們要嚴肅杜絕關系保、人情保、權利保等違規(guī)問題，真正做到誰吃低保村民拍板。
?。ǘy算“貧困指數(shù)”，做到按需分配。各地區(qū)經(jīng)濟上的差異需要我們根據(jù)實際情況測算“貧困指數(shù)”，然后按照測算的指數(shù)來確定農(nóng)村低保救助比例，進一步加大特困地區(qū)的扶貧資金投放，盡可能地使每一位需要救助的群眾都能夠享受到國家的惠農(nóng)政策。
?。ㄈ┱e極引導，實現(xiàn)脫貧致富。低保的發(fā)放應當要有一定的理念把握，低保政策對確無勞動能力的人群進行基本救助沒有疑義，關鍵是對有勞動能力的對象，我們既要做到制度有實效又能防止“養(yǎng)懶漢”，這應當是低保上報與審核的重中之重。所以，我們應該結合實際，加強對低保金用途的引導。教育、引導低保戶安排好生活，切實投入到生產(chǎn)生活中去，從而實現(xiàn)脫貧致富。
（四）加大宣傳力度，統(tǒng)一干群認識。一是充分利用會議、專欄、報紙等形式，廣泛宣傳低保政策，不留死角，做到家喻戶曉，增加透明度，使低保政策得到社會的理解和支持。二是召開不同層次的低保政策的專題研討和講座，增強干部群眾對低保政策認識上的統(tǒng)一，減少理解上的誤差。
