尹新階
近年來，荊門市東寶區(qū)紀委監(jiān)察局積極創(chuàng)新工作機制，著力提高辦案能力和水平，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了有力保障。
一、 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
1. 建立“梯次結構”的人才隊伍。去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局充分考慮紀檢辦案人員培養(yǎng)的時間周期和辦案人員年齡的梯次結構，注重辦案人員的專業(yè)知識和年齡結構，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府重視支持，為區(qū)紀委監(jiān)察局機關新增加人員編制20名，先后從法院、財政等單位選調了10名具有會計、法律等專業(yè)知識的年輕干部充實紀檢辦案隊伍。
2. 開展 “常態(tài)化”的業(yè)務培訓。開辦“室主任講壇”，每星期安排一名室主任講一堂課，從案件查辦與審理、信訪工作及“雙規(guī)”知識等方面對辦案人員加強培訓，增強基本業(yè)務素質。以區(qū)委黨校為陣地，建立區(qū)紀檢監(jiān)察干部培訓中心，對紀檢干部特別是辦案人員進行財務、法律、電子商務、工程建設等專業(yè)知識的集中輔導，豐富了辦案人員知識面、擴寬了辦案人員業(yè)務能力。堅持每月定期組織召開案件查辦經(jīng)驗交流會，以 “模擬辦案”、“以案釋紀”、“疑案研討”等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委圍繞近期在案件查辦工作中的熱點、疑點、難點問題，有針對性地進行專題理論研討。
3． 進行“傳、幫、帶”。有意識地抽調基層紀檢干部到市、區(qū)紀委參與辦案，從初核、調查、立案、取證等環(huán)節(jié)全程參與，手把手地傳教辦案方法和技巧。去年以來，區(qū)紀委先后抽調10名基層辦案人員參與區(qū)紀委辦案，選送6名辦案人員到市紀委參與大要案件的突破和調查取證工作，提高了基層辦案人員解決實際問題的能力。
二、 創(chuàng)新力量整合機制
1. 協(xié)作辦案。按照地域相鄰、經(jīng)濟發(fā)展相類的原則，區(qū)紀委監(jiān)察局將全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片、城郊工業(yè)重鎮(zhèn)片、城區(qū)街道片三個辦案協(xié)作區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委抽調2名業(yè)務骨干，組成協(xié)作區(qū)辦案小組，由區(qū)紀委案件檢查室對辦案工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一查辦。去年以來，通過劃分辦案協(xié)作區(qū)方式查辦案件9件，提高了辦案效率，防止了人情案、關系案。
2. 聯(lián)合辦案。為有力查處涉案人員較多、情況復雜的重大案件，區(qū)紀委及時調整了區(qū)反腐敗案件協(xié)調小組成員，出臺了《區(qū)反腐敗案件協(xié)調工作辦法》，定期召開區(qū)反腐敗案件協(xié)調小組成員聯(lián)席會，加強與檢察和公安機關合作，充分發(fā)揮審計部門查賬、稅務機關查稅、工商部門查照的優(yōu)勢，有力化解了辦案過程中找人難、初查難、取證難等問題。去年，在查原石橋驛鎮(zhèn)民政辦窩案時，我們及時請審計部門介入，查清袁某等人私設 “小金庫”，虛報冒領國家財政資金事實，涉案人員6人，處理副科級以上干部4人。
3. 集中審案。為切實解決基層辦案工作中查審不分、定性不準、執(zhí)紀不嚴等問題，區(qū)紀委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所辦黨紀政紀案件全部納入?yún)^(qū)集中審理。區(qū)紀委成立了由副書記牽頭、分管常委負責的區(qū)案件集中審理小組，制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件實行區(qū)紀委監(jiān)察局集中審理工作實施辦法》，健全制度，規(guī)范程序，把握案件初審、集中審理、下達審理意見、做出處分決定、監(jiān)督執(zhí)紀到位五個環(huán)節(jié)，嚴守事實證據(jù)、定性量紀、辦案程序、跟蹤反饋四道關口，通過集中審理，實現(xiàn)了基層自辦案件無一例申訴撤銷案件的效果。
三、 創(chuàng)新督辦指導機制
1. 對批辦案件以及大案、要案、有影響的案件重點督辦。凡上級領導機關和領導批辦的案件以及部分時間緊、任務重、影響大的案件，分管案件書記、常委坐鎮(zhèn)一線負責，靠前指揮，集中力量辦理。今年2月，區(qū)紀委再次接到群眾實名舉報關于栗溪鎮(zhèn)馬集村原村支部書記曹某利用職權違規(guī)變賣山林謀利的信訪件，在前幾年，群眾就多次舉報反映曹某問題，這次，區(qū)紀委沒有直接批轉該鎮(zhèn)紀委查處，而列為重點督辦案件，僅用二十多天就迅速查實曹某貪污受賄25萬多元的經(jīng)濟問題，并移送司法機關處理。
2. 對自辦案件跟蹤督辦。對自辦案件建立管理臺帳，由分管常委以口頭或書面形式進行督辦，確保按時按期結案。今年元至四月，通過對自辦案件跟蹤督辦，已立案查處17件，結案15件，給予黨紀政紀處分8人。
3. 對基層案件具體督辦。實行案件檢查室、派出紀工委（監(jiān)察分局）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，在分管常委的領導下負責包聯(lián)單位的案件督辦工作，對基層的案件查辦進展情況堅持經(jīng)常過問、隨時指導，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委，進行面對面督促，幫助解決辦案中遇到的疑難問題。
四、 創(chuàng)新目標管理機制
1. 嚴考核。區(qū)委每年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委簽訂黨風廉政建設工作責任狀，將辦案工作列為目標管理考核的重要內(nèi)容，加大案件檢查考核權重，凡屬辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，實行評先表彰“一票否決”，不予評為黨風廉政建設先進單位和先進個人。對有案不報、有案不查、查而不實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，嚴格責任追究。
2. 重獎勵。區(qū)紀委專門設立了“辦案工作先進”單項獎，每年對查辦案件工作成績突出的基層紀（工）委和紀檢干部給予獎勵。對在查辦案件中，將違紀資金追繳入庫為國家和集體挽回損失的，給予辦案人員適當獎勵；對查辦的有影響大要案，實行“一案一評”、“一案一獎勵”； 同時，注重將政治待遇向辦案人員傾斜，在評先表模、提拔使用上優(yōu)先考慮辦案人員。去年來，先后有17名基層紀檢干部，因辦案工作成績突出得到提拔重用，多名辦案人員被評為先進工作者，充分調動了基層紀檢干部辦案的積極性。
五、 創(chuàng)新成果轉化機制
1. 以案件促警示。一年來，區(qū)紀委監(jiān)察局對查處的14件大要案件進行了深刻剖析，形成剖析材料，向各級黨組織通報，要求黨員干部從中汲取深刻教訓。同時，把查處的大要案件剖析材料納入?yún)^(qū)委黨校學員的必修課程，運用這些反面教材對黨員學員進行警示教育。
2. 以案件促整改。如區(qū)紀委監(jiān)察局通過查辦農(nóng)村基層干部違反強農(nóng)惠農(nóng)政策案件，將存在的問題及整改建議及時報告區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)委、區(qū)政府及時督促區(qū)財政、經(jīng)管等部門采取了一系列強有力的整改措施，對全區(qū)4.36萬戶農(nóng)戶的個人基本信息、所享受的惠農(nóng)補貼種類及金額、“一折通”賬號等11項內(nèi)容進行采集，建立農(nóng)戶信息電子數(shù)據(jù)庫，并以“東寶公眾信息網(wǎng)”為平臺，公開相關惠農(nóng)補貼信息。
3. 以案件促監(jiān)督。針對案件中暴露出來的監(jiān)管問題，東寶區(qū)不斷完善措施，改進方法，努力拓展監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督效果。先后推行了述廉考廉、廉政談話、廉政承諾、任期經(jīng)濟責任審計、個人重大事項報告、民主評議等制度，及時掌握各級黨員干部廉政情況，有針對性地督促提醒。印發(fā)了《區(qū)委書記崗位風險預警防控工作實施方案》和《東寶區(qū)推進區(qū)委權力公開透明運行工作實施方案》，全面推行區(qū)委權力公開透明運行，并逐步向區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）黨組織延伸。
4. 以案件促建制。如為有效防范農(nóng)村基層干部侵占集體財產(chǎn)等職務案件的發(fā)生，區(qū)政府出臺了《全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理辦法》，統(tǒng)一將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計服務中心代理監(jiān)管，嚴防“三資”流失。抓住農(nóng)村基層財務管理這一焦點，制定并嚴格執(zhí)行《村級財務管理和公開制度》，加強對村集體資金管理使用。
（作者系荊門市東寶區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）
