創(chuàng)新督查方式 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
市紀(jì)委效能監(jiān)察室
近年來，市紀(jì)委效能監(jiān)察室圍繞發(fā)展大局，通過主動(dòng)介入、搭建平臺(tái)、跟蹤問效、督查問責(zé)等有效手段，不斷創(chuàng)新督查方式、拓寬監(jiān)察領(lǐng)域、強(qiáng)化工作措施，以效能督查促干部作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)促發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。
一、建立制度，筑基強(qiáng)體，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度規(guī)范
制度建設(shè)是治本的基礎(chǔ)和前提。近年來，市紀(jì)委效能監(jiān)察室將效能監(jiān)察引入到聯(lián)審聯(lián)批工作中，在全省第一家建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦“三聯(lián)”工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)招商引資及重大建設(shè)項(xiàng)目工作的規(guī)定》、《關(guān)于對違反聯(lián)審聯(lián)批工作紀(jì)律行為的處理規(guī)定》、《安陽市影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急制度》、《安陽市公職人員工作作風(fēng)預(yù)警制度（試行）》和《安陽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦督查暫行辦法》等一系列制度規(guī)定，建立健全了項(xiàng)目審批督辦、項(xiàng)目審批進(jìn)度反饋、項(xiàng)目審批獎(jiǎng)懲等制度，為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)提供了制度保證。
1、全力推行 “兩集中、兩到位”。即：在聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦部門，重大項(xiàng)目行政審批（服務(wù)）職能向一個(gè)科室集中，科室向重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會(huì)議集中；部門重大項(xiàng)目行政審批服務(wù)事項(xiàng)入駐聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會(huì)議落實(shí)到位，部門對重大項(xiàng)目服務(wù)科室負(fù)責(zé)人授權(quán)到位。通過聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，簡化流程，提升效能。聯(lián)席會(huì)議一事一辦、特事特辦、急事急辦。對項(xiàng)目單位請示事項(xiàng)，實(shí)行缺席默認(rèn)原則，擅自缺席聯(lián)席會(huì)議單位，5日內(nèi)不予答復(fù)的，視為同意并追究缺席單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、全面開展重大項(xiàng)目服務(wù)承諾。各縣（市、區(qū)）與所招商企業(yè)及重大項(xiàng)目單位簽訂的協(xié)議，及時(shí)履行兌現(xiàn)服務(wù)承諾，實(shí)行“政府承諾、首長負(fù)責(zé)”制度，做到誠信招商、誠信待商，言必行、諾必踐、行必果。
3、全程落實(shí)“五位一體”督查。對重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測掛牌、各級優(yōu)化辦成立督查組、實(shí)行職能部門入企登記、開辟企業(yè)訴求“直通車”、企業(yè)對職能部門測評。定期深入監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)，了解和協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展環(huán)境方面遇到的實(shí)際問題，對重大項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對重點(diǎn)工程實(shí)行重點(diǎn)督查；凡入企部門和執(zhí)法人員填寫《入企檢查、收費(fèi)、罰款、攤派登記表》；開辟企業(yè)反映訴求“直通車”，與企業(yè)建立直接聯(lián)系，做到有訴必理，有理必果；監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)每季度對職能部門的工作作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、服務(wù)質(zhì)量、政策落實(shí)等方面的滿意度情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果在全市通報(bào)，并納入年度考核范圍，對全年累計(jì)后三名實(shí)行效能追蹤和責(zé)任倒查。
二、注重落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供紀(jì)律保障
督查主要是對地方政府施政行為和過程的監(jiān)督。為強(qiáng)化督查工作，市紀(jì)委效能監(jiān)察室不斷強(qiáng)化對不作為、亂作為、慢作為等行為的責(zé)任追究，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
1、組建督查隊(duì)伍。市優(yōu)化辦成立10個(gè)督查組，由10名縣級干部帶隊(duì)，在全市精選22名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到督查隊(duì)伍中，建立周碰頭，旬小結(jié)，月匯報(bào)制度。督查組通過開展走訪調(diào)研，聽取重點(diǎn)項(xiàng)目單位匯報(bào)，查看相關(guān)資料，走訪服務(wù)對象，召開座談會(huì)議，現(xiàn)場督導(dǎo)督辦等方式，常年深入重點(diǎn)項(xiàng)目開展督查，為重點(diǎn)項(xiàng)目單位排憂解難、保駕護(hù)航。
2、實(shí)施全程監(jiān)督。對于重大項(xiàng)目實(shí)行“前置于防、中律于控、后嚴(yán)于懲”的全程督查，市紀(jì)委效能監(jiān)察室全程參與，實(shí)行跟蹤問效，及時(shí)解決重大項(xiàng)目所遇到的困難和問題，對審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)情況的事前、事中、事后實(shí)行全過程監(jiān)察監(jiān)控。在市電子信息學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓和市第一職業(yè)中等學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目中，市督查組要求施工單位制定出完整的工程進(jìn)度計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)計(jì)劃表，確保工程按期完成，督查組通過對事前工程進(jìn)度計(jì)劃審核，提出修改意見，建立工程進(jìn)度督查方案，實(shí)時(shí)現(xiàn)場督查督導(dǎo)，項(xiàng)目建成后，對教學(xué)樓建設(shè)資金運(yùn)用、建設(shè)工期、建工質(zhì)量進(jìn)行了全程跟蹤督查，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
3、實(shí)行備案銷號。市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場開出的交辦通知單向督查組備案。對議定事項(xiàng)，各責(zé)任單位及責(zé)任人應(yīng)按確定的時(shí)限落實(shí)，辦結(jié)后到督查組銷號。銷號時(shí)以手續(xù)復(fù)印件和項(xiàng)目單位簽署的辦結(jié)認(rèn)可書為依據(jù)。在市第八中學(xué)整體搬遷項(xiàng)目中，市土地局承擔(dān)土地證辦理工作。為在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，市國土局召集土地利用科、審辦科、地籍科等相關(guān)科室，提前介入，現(xiàn)場辦公，與項(xiàng)目單位建立密切溝通聯(lián)系，犧牲休息時(shí)間，提前三個(gè)工作日將《國有土地使用證》辦好，并及時(shí)向督查組進(jìn)行銷號，受到了項(xiàng)目單位的好評。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。對不兌現(xiàn)服務(wù)承諾，出現(xiàn)開門招商，閉門宰商的；聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦不按時(shí)辦結(jié)和推諉扯皮的；因惡意阻工造成招商項(xiàng)目停工和項(xiàng)目流失的；出警（辦案）不及時(shí)、處置不到位、打擊不力等不作為、亂作為、慢作為行為，給予相關(guān)單位責(zé)任人黨政紀(jì)處分；對不足以實(shí)施黨政紀(jì)處分的，將按照《安陽市公職人員工作作風(fēng)預(yù)警制度（試行）》予以處理。對因項(xiàng)目單位不主動(dòng)、不積極，相關(guān)審批部門辦理手續(xù)遲緩等行為，造成項(xiàng)目未達(dá)到要求的，通過加大追究力度，嚴(yán)查重處相關(guān)責(zé)任人，同時(shí)，上掛一級，嚴(yán)格追究有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分。市行政執(zhí)法局無故缺席全市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦會(huì)議，市紀(jì)委效能監(jiān)察室、市重點(diǎn)辦組成調(diào)查組對此事作了專題調(diào)查，并給予主管副局長作出檢查，辦公室負(fù)責(zé)人政紀(jì)處分，主要責(zé)任人實(shí)施黃色預(yù)警處理。
三、應(yīng)急處置、預(yù)警機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打造良好政務(wù)環(huán)境
1、應(yīng)急處置，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。為及時(shí)協(xié)調(diào)、跟蹤問效、優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化辦出臺(tái)了《影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急制度》，以解決各類影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突發(fā)事件。安化集團(tuán)鐵路專用線因交通事故糾紛，致使鐵路專用線受阻，原料運(yùn)不進(jìn)去，產(chǎn)品運(yùn)不出來，造成每天經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600萬元。督查組接到企業(yè)情況報(bào)告后，立即召開了有關(guān)各方參加的協(xié)調(diào)會(huì)。通過大力協(xié)調(diào)，事故得到了妥善處理，保證了安化集團(tuán)順利生產(chǎn)，使企業(yè)損失降到了最低限度。
2、注重預(yù)防，建立預(yù)警制度強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。2009年，安陽市出臺(tái)了《安陽市公職人員工作作風(fēng)預(yù)警制度（試行）》，對公職人員工作作風(fēng)進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)性質(zhì)和程度，將預(yù)警分為黃色、橙色、紅色三級，實(shí)行梯次預(yù)警，被預(yù)警次數(shù)順延、累計(jì)。對年內(nèi)首次違規(guī)的給予黃色預(yù)警；對一年內(nèi)兩次違規(guī)的給予橙色預(yù)警；年內(nèi)三次違規(guī)的給予紅色預(yù)警，同時(shí)確定為全市工作作風(fēng)“最差公職人員”，并追究本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)施工作作風(fēng)預(yù)警，填補(bǔ)了懲處制度上的空白，收到了明顯效果。近年來，市紀(jì)委效能監(jiān)察室通過對132個(gè)單位明查暗訪，對77名公職人員實(shí)施了預(yù)警，其中黃色預(yù)警70人，橙色預(yù)警5人，紅色預(yù)警2人，并在《安陽日報(bào)》等媒體上曝光。
3、開展評議，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促行風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。近年來，市紀(jì)委效能監(jiān)察室先后組織開展涉企、涉民生科室評議活動(dòng)，通過廣泛篩選評議主體，充分體現(xiàn)民意、科學(xué)設(shè)置評議內(nèi)容，實(shí)行分類評議、嚴(yán)格組織程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保了公平公正。全市先后免職104人，調(diào)離執(zhí)法崗位56人，抽調(diào)企業(yè)鍛煉44人，誡勉談話110人。涉企、涉民生科室評議，有效遏制了“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化”傾向，有力地促進(jìn)了行風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。
通過創(chuàng)新督查方式，提高了行政審批效率，加快了重大項(xiàng)目審批速度，職能部門和公職人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)滿意度顯著提高。在2009年河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合考評中，安陽市進(jìn)入前三名，所屬五個(gè)縣（市）中，有四個(gè)縣（市）進(jìn)入前20名，2個(gè)縣進(jìn)入前5名。2009年，全市列入河南省聯(lián)審聯(lián)批分解任務(wù)117項(xiàng)，辦結(jié)112個(gè)，辦結(jié)率居全省第一。2010年，河南省分解安陽市審批任務(wù)158個(gè)，辦結(jié)130個(gè)，辦結(jié)率再次位居全省第一。我們的做法受到省政府的充分肯定， 5月18日，郭庚茂省長專門作出批示，6月1日，省重點(diǎn)辦下文要求在全省學(xué)習(xí)推廣安陽經(jīng)驗(yàn)。
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