向洪星
近年來，宜昌市夷陵區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公共企事業(yè)單位辦事公開和基層黨務(wù)公開全覆蓋工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面作了一些有益探索。
一、統(tǒng)一思想，形成有力的組織保障
為保證“五公開”工作順利推進(jìn)和全面落實(shí)，制定出臺(tái)了《“五公開”工作全覆蓋工作方案》，成立并不斷調(diào)整充實(shí)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“五公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。不定期召開“五公開”聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)公開工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決工作中存在的問題，安排部署下一步工作。各基層單位層層建立完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察督促檢查、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的“五公開”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全區(qū)“五公開”工作已經(jīng)形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作體系。
二、細(xì)化措施，提升工作的整體水平
在實(shí)踐中，進(jìn)一步對(duì)“五公開”的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)踐中探索提高，在提高中不斷完善，逐步建立符合實(shí)際的公開運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系。一是細(xì)化公開內(nèi)容。政務(wù)黨務(wù)公開落實(shí)依目錄公開、依申請(qǐng)公開“雙公開”制度，牢固樹立“群眾想知道什么，就公開什么”的思想；廠務(wù)(事務(wù))公開、村務(wù)公開由例行公開向群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)公開生產(chǎn)生活內(nèi)容、重大廠務(wù)(村務(wù))活動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、干部收入分配、干部任免和勞動(dòng)用工等群眾關(guān)注的問題。確保公開內(nèi)容既全面又突出重點(diǎn)，使其更加具體化，更具可操作性。二是豐富公開形式。根據(jù)“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，進(jìn)一步規(guī)范公開載體，豐富公開形式。通過公開欄、電子顯示屏、媒體網(wǎng)站、會(huì)議通報(bào)等不同渠道向廣大群眾公開內(nèi)部事務(wù)，保障廣大黨員群眾、企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是規(guī)范公開程序。按照事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督的基本程序，研究制定了“五公開”工作的具體程序和實(shí)施辦法，將公開工作貫穿于黨政及企業(yè)事務(wù)醞釀、決策、實(shí)施和管理的全過程。認(rèn)真處理公開內(nèi)容和公開時(shí)限的關(guān)系，由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程轉(zhuǎn)變，由單層面事務(wù)公開向全方位公開延伸，由常規(guī)公開向依目錄公開、依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)變，做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開，急重事項(xiàng)及時(shí)公開，點(diǎn)題事項(xiàng)隨時(shí)公開，重要財(cái)務(wù)逐筆公開。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中不斷健全工作機(jī)制，促使“五公開”工作步入制度化、規(guī)范化軌道。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自解決公開中存在的困難和問題，確保公開工作扎實(shí)有序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)監(jiān)督員，組織開展各種形式的監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)群眾提出的意見和建議，派專人搜集整理，認(rèn)真研究處理并及時(shí)反饋。五是強(qiáng)化痕跡管理。建立完善的公開檔案，不論是通過哪種載體進(jìn)行的每期公開內(nèi)容，都要求各單位留有詳細(xì)的文字或圖片檔案以備查詢。
三、分類推進(jìn)，取得良好的公開效果
按照總體部署、部門牽頭、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的工作思路，全面推進(jìn)了全區(qū)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公共企事業(yè)單位辦事公開和基層黨務(wù)公開全覆蓋工作。
1.政務(wù)公開全面推進(jìn)。建立和完善了“一冊(cè)一圖一欄一網(wǎng)”公開形式，即一冊(cè)服務(wù)指南、一張單位機(jī)構(gòu)設(shè)置平面圖、一處政務(wù)公開欄、一個(gè)政務(wù)公開網(wǎng)站，公開面達(dá)100％。區(qū)發(fā)改局、國(guó)土資源局、住建局、房管局、黃花鄉(xiāng)、小溪塔街辦等6個(gè)單位作為政務(wù)公開示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，有效推動(dòng)了全區(qū)政務(wù)公開工作。2010年，全區(qū)63個(gè)單位累計(jì)在網(wǎng)上公開信息10948條。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū))建立了便民服務(wù)中心、194個(gè)村(社區(qū))建立了便民服務(wù)室，形成了以區(qū)行政服務(wù)中心為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心為主體、村(社區(qū))便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展和延伸了政務(wù)公開渠道。全區(qū)成立了行政服務(wù)大廳，進(jìn)駐了19個(gè)窗口部門，提供“一站式”服務(wù)，降低了行政成本，提高了工作效率。通過完善管理體系、健全規(guī)章制度、創(chuàng)新公開載體、豐富公開內(nèi)容等手段，充分保障了人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.村務(wù)公開上新臺(tái)階。以村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以規(guī)范民主議事制度為重點(diǎn)，村務(wù)公開職責(zé)進(jìn)一步具體化，硬件設(shè)施進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，公開內(nèi)容進(jìn)一步完善，公開制度進(jìn)一步健全，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到全面保障，群眾參與民主管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。一是形成工作網(wǎng)絡(luò)。做到了“六有四統(tǒng)一”，即工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有場(chǎng)所、有形式、有檔案，統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一立卷歸檔。二是加強(qiáng)督辦落實(shí)。2010年，區(qū)紀(jì)委、組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)局、行政服務(wù)中心等成員單位抽調(diào)人員組成檢查督導(dǎo)組，先后3次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督促檢查。同時(shí)，9月26日在樟村坪鎮(zhèn)召開了村務(wù)公開民主管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，極大地推動(dòng)了村務(wù)公開民主管理工作。三是健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。印發(fā)了《夷陵區(qū)全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)施辦法》，全區(qū)所有村經(jīng)選舉產(chǎn)生成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，確保了村級(jí)民主監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、全程化。
3.黨務(wù)公開卓有成效。以“黨員滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意”為目標(biāo)，按照“六有四統(tǒng)一”工作法，全區(qū)55個(gè)基層黨委，117個(gè)黨總支，976個(gè)黨支部公開覆蓋面達(dá)100％。通過公開，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧，提高了各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互促共贏。一是健全機(jī)制。在全區(qū)形成了“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有力地推進(jìn)了黨務(wù)公開工作的全面開展。二是規(guī)范運(yùn)作。區(qū)委以文件形式對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序進(jìn)行了明確，運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。三是創(chuàng)新載體。為不斷拓寬黨務(wù)公開的有效途徑，除采取傳統(tǒng)的公開方式，還先后開通了黨務(wù)公開熱線電話、設(shè)置了黨務(wù)公開電子顯示屏、創(chuàng)辦了“夷陵區(qū)委黨務(wù)公開”網(wǎng)站、開設(shè)了黨務(wù)信息短信平臺(tái)等。截至目前，全區(qū)共制作黨務(wù)公開欄326個(gè)，設(shè)置電子顯示屏及觸摸屏20多個(gè)，建成公開網(wǎng)站(頁(yè))62個(gè)；開通黨務(wù)工作監(jiān)督電話208部，設(shè)立意見箱192個(gè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議公開1200多次，2010年公開黨務(wù)信息30000多條，公開覆蓋面達(dá)到了100％。
4.廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入推進(jìn)。廣大企業(yè)及公共企事業(yè)單位按照上級(jí)要求，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作目標(biāo)，認(rèn)真做好廠務(wù)公開(事務(wù)公開)民主管理工作，廠務(wù)(事務(wù))公開職代會(huì)建制率穩(wěn)步提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制更加完善，在保障職工民主權(quán)利、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。截至目前，全區(qū)兩家國(guó)有及其控股企業(yè)、4家集體及其控股企業(yè)、301家規(guī)模以上企業(yè)已實(shí)行廠務(wù)公開，在9家企業(yè)引入IS09000原理加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，公開面達(dá)95％以上。169家公用企事業(yè)單位公開覆蓋面達(dá)100％。
四、強(qiáng)化督查，建立嚴(yán)格的考評(píng)體系
做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，多形式、全方位地強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮“五公開”監(jiān)督員的作用，定期召開監(jiān)督員座談會(huì)，為“五公開”工作建言獻(xiàn)策。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大干部、群眾積極參與監(jiān)督，積極反映公開過程中存在的突出問題，使公開工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。組建工作專班，加強(qiáng)對(duì)“五公開”工作的檢查督導(dǎo)力度，切實(shí)把“五公開”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。并將考核結(jié)果與干部的評(píng)先、創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)考核的全面性和有效性，確?！拔骞_”工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
?。ㄗ髡呦狄瞬幸牧陞^(qū)委副書記）
