開門見山，退休人員可否作為編制人員編制報告書(表)？讓我們來搞清楚這個問題。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（下稱《監(jiān)督管理辦法》）第五條第二款規(guī)定：本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制人員即編制主持人和主要編制人員，“編主”和“主編”。《監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定：環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。《監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定：本辦法所稱全職，是指與編制單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會保險或者在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等用工形式。（1）退休人員是否符合“勞動合同 繳納社保”的要求？《勞動合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規(guī)定：用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。所以開始享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員被返聘，與聘用單位之間是勞務(wù)關(guān)系，不是勞動關(guān)系，既不能與用人單位簽訂勞動合同，也無法繳納社保。（2）退休人員是否符合“事業(yè)編制單位中在編”的要求？既然退休，自然不再入編。如果在編，當(dāng)然不屬退休。所以不符合。如果說《監(jiān)督管理辦法》第十條提出了“全職”的實(shí)質(zhì)要求，那么第四十四條規(guī)定了“怎么證明全職”。該條列舉了兩種典型證明方式，最后加了一個“等”作兜底。所以，退休人員如果能夠證明其在編制單位屬于全日制用工，有“全職”之實(shí)，那么應(yīng)入“等”之列，認(rèn)定為全職人員。法之層面的入列，并不意味著實(shí)務(wù)中沒有障礙。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》（下稱《公開管理規(guī)定》）第四條規(guī)定：編制人員基本情況信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）姓名、身份證件類型及號碼；（二）從業(yè)單位名稱；（三）全職情況材料。《公開管理規(guī)定》第二十四條：本規(guī)定所稱全職情況材料，是指近3個月內(nèi)在從業(yè)單位參加社會保險的社會保險管理機(jī)構(gòu)繳費(fèi)記錄，或者事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)文件及其與從業(yè)單位訂立的勞動合同等。幸好，這里也有一個“等”。所以信用平臺允許提供不在列的證明材料以證明“全職”。然而事情沒有這么簡單。在不考慮證明難度的情況下，即便退休人員能夠提供證明材料，因相關(guān)文件未明確規(guī)定哪些材料可以、哪些不行，生態(tài)環(huán)境部門只能一事一研究。由于編制單位可以全國接單，“一事一研究”會給編制單位和退休人員帶來比較大的風(fēng)險：此部門審核通過，彼部門審核未必通過；本級部門審核通過，上級部門在復(fù)核時未必認(rèn)可。這必然增加溝通成本和職業(yè)風(fēng)險。一不留神吃個失信記分（違反全職規(guī)定記5分，不同環(huán)評文件可以分別記分），進(jìn)重檢（10分）、限改（20分）名單，就虧大了。所以，引進(jìn)退休人員作為編制人員，編制單位不會沒有顧慮。網(wǎng)傳有關(guān)方面認(rèn)為“退休人員不能簽字”。本人認(rèn)為這種觀點(diǎn)有其合理的考量。畢竟，退休返聘是一種相對靈活的用工方式，退休人員與用工單位之間是勞務(wù)關(guān)系，其約束力弱于勞動關(guān)系。用工約束力對工作質(zhì)量的影響是不能忽略的。但是，退休人員中也有一些盡職擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)人才，一概將其排除在編制人員之外，也不妥當(dāng)。在“全職”問題的處理上，應(yīng)重“實(shí)”輕“形”。能夠提供勞動合同、繳納社保的編制人員，可能有全職之形而無全職之實(shí)；不能提供勞動合同、繳納社保的退休人員，可能無全職之形但有全職之實(shí)。《監(jiān)督管理辦法》并未明確否定退休人員的編制人員資格，而且在“全職”的具體界定上留有余地。既然如此，建議生態(tài)環(huán)境部盡快對這一問題作出處理，指導(dǎo)編制單位的用工管理，統(tǒng)一各級生態(tài)環(huán)境部門的操作尺度。近日熱點(diǎn)：
部令 第9號：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法
關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）
第二十四號主席令：《環(huán)評法》修改通過，即日施行，建設(shè)單位可以自行編制環(huán)評報告
指南 | 如何發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收報告信息公開公示
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