關(guān)于“法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的范圍...
《合同法》第52條第（五）項及《民法典》第153條均將“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”作為合同無效或者民事法律行為無效的判定依據(jù)，但是由于對上述內(nèi)容含義的理解不同，導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)任意擴大無效合同適用范圍的情形。為此，合同法司法解釋專門區(qū)分兩個層次進行規(guī)范：一是不得以地方性法規(guī)和行政規(guī)章作為判定合同無效的依據(jù)；二是強制性規(guī)定是指效力性強制性規(guī)定，不包括管理性強制性規(guī)定。
1.確認合同無效不能以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)
（1）《合同法司法解釋（一）》第4條的規(guī)定
為了防止不當擴大無效合同的適用范圍，對于“法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定”中“法律與行政法規(guī)”的范圍，《合同法司法解釋（一）》第4條明確界定為“全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)”，地方性法規(guī)與行政規(guī)章不能作為認定合同無效的依據(jù)，進而對合同無效的范圍進行合理限制，以促進交易效率。
（2）《九民會紀要》第31條關(guān)于違反規(guī)章的合同效力
《合同法司法解釋（一）》第4條，將地方性法規(guī)與行政規(guī)章排除在認定合同無效的依據(jù)之外，但是由于某些規(guī)章涉及社會公共利益或者公序良俗，對于違反該類行政規(guī)章的合同效力如何認定，在司法實踐中引發(fā)較大爭議。
為此，《九民會紀要》第31條規(guī)定，違反規(guī)章一般情況下不影響合同效力，但規(guī)章的內(nèi)容涉及金融安全、市場秩序、國家宏觀政策等公序良俗的，應(yīng)當認定合同無效。人民法院在認定規(guī)章是否涉及公序良俗時，要在考察規(guī)范對象的基礎(chǔ)上，兼顧監(jiān)管強度、交易安全保護以及社會影響等方面進行慎重考量，并在裁判文書中進行充分說理。
從法理上分析，《九民會紀要》的上述規(guī)定與《合同法司法解釋（一）》第4條的規(guī)定并不沖突，在違反規(guī)章無效的情形中，是由于該規(guī)章的內(nèi)容涉及金融安全、市場秩序以及國家宏觀政策等公序良俗，此時合同無效的原因在于，表面上違反規(guī)章其實質(zhì)是違背公序良俗，并非因為違反規(guī)章導(dǎo)致的無效。
2.違反效力性強制性規(guī)定的合同無效
（1）《合同法司法解釋（二）》第14條的規(guī)定
針對《合同法》第52條第（五）項關(guān)于“法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”中“強制性規(guī)定”的具體適用范圍，為了解決司法實踐中認識標準不統(tǒng)一的問題，防止不當擴大合同無效的適用范圍，《合同法司法解釋（二）》第14條明確“強制性規(guī)定”，是指“效力性強制性規(guī)定”。
（2）《民法典》第153條第1款中“強制性規(guī)定”的含義
《民法典》第153條第1款中在前半句與后半句分別使用了“強制性規(guī)定”的表述，根據(jù)最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《民法典理解與適用》中的觀點，前半句中的“強制性規(guī)定”是作為判定合同無效的依據(jù)，因此，此處的“強制性規(guī)定”為“效力性強制規(guī)定”；后半句中的“強制性規(guī)定”，是指管理性強制規(guī)定，所謂的不導(dǎo)致民事法律行為無效，其后果一般是認定合同有效。
來自：法義君
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