被申請人：廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
第三人：某某公司。
申請人認為被申請人為第三人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號）的具體行政行為違法，于2015年11月9日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認被申請人為第三人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，并撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
申請人稱：申請人在廊坊市某大街有合法房屋。2015年8月30日收到被申請人向申請人寄送的郵件，公開了地字第131000201000028號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可某某公司進行建設(shè)，申請人的房屋在該建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍內(nèi)。申請人認為，被申請人在申請人依法具有使用權(quán)的土地上作出規(guī)劃許可具體行政行為，沒有通知申請人，沒有聽取申請人意見，其實體和程序均違法，應(yīng)依法確認違法。
被申請人稱：2010年7月26日，被申請人收到第三人申請，要求為其建設(shè)的某小區(qū)南區(qū)頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提交了有關(guān)建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同。經(jīng)審核，第三人申請資料齊全，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的規(guī)定，于2010年8月4日依法為第三人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號）。至于申請人認為，被申請人在沒有通知申請人并聽取其意見的前提下，在申請人依法具有使用權(quán)的土地上作出規(guī)劃許可的具體行為，實體和程序均違法，沒有法律依據(jù)?！缎姓S可法》第46條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。”由此可見，聽證制度不是該行政許可的必經(jīng)程序，被申請人不組織聽證沒有任何違反法定程序的行為。此外，第三人在獲得建設(shè)用規(guī)劃許可之前，已與市國土資源局簽訂該地塊《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，土地權(quán)屬已在第三人名下，所以申請人不是該規(guī)劃許可的利害關(guān)系人，無權(quán)參與和申請聽證。綜上，被申請人頒發(fā)規(guī)劃許可證的行政行為，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，請求駁回申請人的申請。
第三人稱：一、申請人不是本案利害關(guān)系人，無權(quán)申請行政復議要求撤銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號）。本案所涉土地是第三人以招拍掛方式受讓的土地，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三人于2015年5月6日在廊坊市國土資源局通過拍賣競得本案所涉土地（使用權(quán)面積37269.59平方米），該地塊位于長青路東側(cè)、光明西道北側(cè)。2010年6月19日，第三人在廊坊市國土資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后向被申請人申請建設(shè)用地許可，并取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號）。因此，第三人是本案所涉土地的合法使用權(quán)人，所取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證符合法律規(guī)定。
第三人競拍受讓的土地的確是舊城改造項目用地，但廊坊市國土資源局在拍賣轉(zhuǎn)讓該地塊前已經(jīng)對該地塊進行了收儲?！锻恋貎涔芾磙k法》第十二條規(guī)定“因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備”；第二十二條規(guī)定“儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地”。所以，第三人競拍取得土地為凈地，競拍受讓土地之上并不存在申請人所述其擁有使用權(quán)的土地，也不存在其擁有所有權(quán)的房屋。
按照《物權(quán)法》規(guī)定，第三人作為本案所涉土地所有權(quán)人，具有對世性和排他性。而被申請人根據(jù)第三人申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也不可能侵害到申請人的合法權(quán)益。按照申請人在復議申請中的陳述，可能是其在被拆遷、土地被廊坊市國土資源局收儲過程中存在爭議，但是該爭議的解決也應(yīng)該是申請人向侵害其權(quán)益的相應(yīng)部門去主張，而不是無理要求撤銷第三人的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
二、申請人申請行政復議已經(jīng)超過時效的規(guī)定。第三人取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可，按照法律規(guī)定已于2011年9月27日至2011年10月11日進行公示?！缎姓妥h法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請”。第三人取得的本案所涉土地是地產(chǎn)開發(fā)項目（某項目），該項目部分房屋用于安置回遷戶。該項目開發(fā)建設(shè)歷時2年，2013年11月拆遷戶已經(jīng)入住，并已辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。所以，申請人對建設(shè)用地規(guī)劃許可證早已明知，申請人提出的復議申請已經(jīng)超過了60日的復議時效規(guī)定。
綜上，申請人的復議理由不成立，第三人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證實體、程序均合法，請復議機關(guān)維持被申請人給第三人頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
經(jīng)審理查明：申請人在廊坊市某大街有房屋。2010年5月6日，第三人在廊坊市國土資源局通過拍賣競得一塊國有建設(shè)用地（地號1-3-15-1161），申請人在某大街的房屋在該地塊范圍內(nèi)。2010年6月19日，第三人與廊坊市國土資源局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：c131000120100033）。
2010年7月8日，第三人向被申請人提出辦理某小區(qū)南區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請，并提交了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地地塊勘測圖。2010年7月26日，被申請人受理了第三人的申請。2010年8月4日，被申請人為第三人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號）。
2012年4月25日，第三人取得《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準證》（廊發(fā)改投資核[2012]14號），核準建設(shè)某項目，占地12000平方米，該項目占用土地位于建設(shè)用地規(guī)劃許可的范圍內(nèi)。
2015年8月30日，申請人收到被申請人的《政府信息部分公開告知書》，該告知書公開了被申請人向第三人頒發(fā)的地字第131000201000028號建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2015年11月9日，本機關(guān)受理了申請人的行政復議申請。
以上事實有下列證據(jù)證明：（略）
本機關(guān)認為：被申請人在第三人取得建設(shè)項目核準文件前就向其頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為，不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序，考慮其事后通過補齊項目核準文件進行了糾正，且該項目已經(jīng)建設(shè)并售出，撤銷該行政許可可能對公共利益造成重大損害，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項和《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第三款的規(guī)定，本機關(guān)決定：確認被申請人向第三人頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號）的行政行為違法，但不予撤銷。
如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年1月6日聯(lián)系客服
