01
Question
施工企業(yè)問：
我與A鄉(xiāng)政府簽訂了《施工合同》后，A鄉(xiāng)政府合并至B鄉(xiāng)政府，政府名稱也發(fā)生了變更，如A鄉(xiāng)政府不支付工程款，我該如何確定起訴主體？
Answer
建永律師答：
民法典》第九十八條的規(guī)定：機(jī)關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機(jī)關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)。
根據(jù)上述規(guī)定再結(jié)合提問可知，如果A鄉(xiāng)政府被撤銷合并至B鄉(xiāng)政府，那么A鄉(xiāng)政府所屬的民事權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由繼任的B鄉(xiāng)政府享有和繼承，所以A鄉(xiāng)鎮(zhèn)府欠付的工程款，我們應(yīng)起訴B鄉(xiāng)政府償還。如果A鄉(xiāng)政府被撤銷，沒有繼任其權(quán)利義務(wù)的機(jī)關(guān)法人，那么，A鄉(xiāng)政府所欠付的工程款，我們就應(yīng)該向作出撤銷A鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的機(jī)關(guān)法人主張。一般情況下，有權(quán)決定撤銷鄉(xiāng)政府的機(jī)關(guān)法人是其所屬的縣政府。
02
主要法律依據(jù)
（1）
《中華人民共和國民法總則》
第九十八條 機(jī)關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機(jī)關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)法人享有和承擔(dān)。
（2）
《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》
第九條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
（3）
《中華人民共和國行政訴訟法》
第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：“……（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?nbsp;
第二十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 ……（六）行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
03
【參考案例】
1
工程款
不再難
案例一：吳成宣、南江縣長赤鎮(zhèn)人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書
---（2019）川民申3521號(hào)
裁判要旨：政府合并后，由繼受的法人機(jī)關(guān)繼續(xù)履行被繼任主體的權(quán)利義務(wù)，承包人與繼受法人機(jī)關(guān)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議合法有效。
四川高院認(rèn)為，長赤鎮(zhèn)政府將案涉工程發(fā)包給沒有建筑資質(zhì)的吳成宣進(jìn)行施工，雙方簽訂的《野正公路建設(shè)橋梁工程施工合同書》屬無效合同。案涉工程已經(jīng)竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格。雙方結(jié)算后確定工程款為780000元。2004年1月30日，吳成宣與原南江縣竹嶺鄉(xiāng)人民政府簽訂《關(guān)于野正公路改建工程竹嶺鄉(xiāng)工程段紅頂鄉(xiāng)熊家灣橋梁工程下欠款計(jì)息說明書》，約定下欠工程款按銀行同期貸款利率計(jì)算，2004年1月17日以后的工程欠款同樣按銀行同期貸款利率每年度結(jié)算一次利息。2004年2月6日，原南江縣竹嶺鄉(xiāng)財(cái)政所向吳成宣出具欠條一張，內(nèi)容為“今欠到吳成鮮同志建野正路橋梁工程欠款利息貳拾叁萬壹仟玖佰叁拾肆元柒角捌分（231934.78元）。原南江縣竹嶺鄉(xiāng)人民政府合并至南江縣長赤鎮(zhèn)人民政府后，長赤鎮(zhèn)人民政府按照2009年1月24日南府會(huì)[2009]4號(hào)會(huì)議紀(jì)要確定的“先還本后還息”的化解債務(wù)原則，陸續(xù)向吳成宣支付工程款本金，截止2011年1月20日，長赤鎮(zhèn)政府將所欠吳成宣的工程款本金全部付清，并按雙方達(dá)成的協(xié)議支付了相應(yīng)的利息。吳成宣對(duì)長赤鎮(zhèn)政府已經(jīng)支付工程款本金無異議。此后，長赤鎮(zhèn)政府就工程款下欠利息分別兩次與吳成宣達(dá)成《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》，吳成宣均在該兩份協(xié)議上簽字，并提交給長赤鎮(zhèn)政府，應(yīng)視為上訴人吳成宣對(duì)該兩份協(xié)議的認(rèn)可，長赤鎮(zhèn)政府依協(xié)議約定向上訴人吳成宣支付了兩份協(xié)議約定的利息。本案一審中對(duì)長赤鎮(zhèn)政府提供的《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》復(fù)印件的真實(shí)性無異議，且認(rèn)可長赤鎮(zhèn)政府支付了該兩份協(xié)議中載明利息金額。二審中吳成宣認(rèn)可在《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》上簽字并已經(jīng)收到協(xié)議約定的全部款項(xiàng)，吳成宣認(rèn)可簽字后未將《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》原件交給長赤鎮(zhèn)政府，而是將《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》的復(fù)印件交給了長赤鎮(zhèn)政府。故長赤鎮(zhèn)政府只能提交《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》的復(fù)印件，但該復(fù)印件與吳成宣出具的領(lǐng)條、轉(zhuǎn)款憑證相互印證，也與吳成宣自己提交的《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》載明的金額一致。二審判決結(jié)合本案證據(jù)對(duì)《債務(wù)關(guān)系終止協(xié)議》予以采信，認(rèn)定吳成宣與長赤鎮(zhèn)政府之間因該施工合同而形成的債權(quán)債務(wù)已歸于終止消滅，并無不當(dāng)。
2
工程款
不再難
案例二：盤州市丹霞鎮(zhèn)人民政府、盤州市雙鳳鎮(zhèn)人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書
---（2018）黔02民終1704號(hào)
裁判要旨：法人機(jī)關(guān)被撤銷，若存在多個(gè)繼受主體且無法區(qū)分繼受責(zé)任份額，所有的繼受主體應(yīng)共同向承包人承擔(dān)支付責(zé)任。
一審法院認(rèn)為：作為發(fā)包人的原盤縣板橋鎮(zhèn)人民政府被撤銷后轄區(qū)劃分并歸屬到丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府，丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府作為繼任的主體，理應(yīng)承擔(dān)支付尚欠工道公司工程款的義務(wù)。由于丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府均陳述其無法區(qū)分各自應(yīng)承擔(dān)的工程款數(shù)額，故應(yīng)由丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府共同支付尚欠工道公司的工程款1483100元。本案中，工道公司認(rèn)可其有義務(wù)提供發(fā)票，丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府支付相應(yīng)的工程款后，如工道公司未提供相應(yīng)的工程款發(fā)票，丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府可以另行主張權(quán)利。故丹霞鎮(zhèn)政府、雙鳳鎮(zhèn)政府辯解因工道公司未提供發(fā)票，其有權(quán)拒絕付款的理由不能成立，不予采信。
二審法院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)，并判決維持原判。
本文作者律師簡介
李欣 律師
建設(shè)工程、房地產(chǎn)
聯(lián)系客服
