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一
機關(guān)法人（國家機關(guān)也是《民法典》上的“人”）
法言俗語
機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，這些法人既不是營利法人也不是非營利性法人，但它們也有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費，能夠以法人的名義獨立從事一些社會活動，承擔(dān)民事責(zé)任。在《民法典》中，它們稱為“特別法人”?！睹穹ǖ洹分灰?guī)定了這四類特別法人。這些特別法人，或為公益目的設(shè)立，或者不是以獲得利潤為法人運行的目的，或者出資人、設(shè)立人不取得利潤。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人雖然也從事營利活動，但是為了集體的利益；村民委員會和居民委員會是為了公共管理和社會管理目的設(shè)立。
在日常生活中，不可避免地接觸到的是機關(guān)法人，他們依照法律規(guī)定進(jìn)行公共管理。主要有兩類：一類是有獨立經(jīng)費的國家機關(guān)：國家權(quán)力機關(guān)， 即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；行政機關(guān)，包括國務(wù)院及其各部、委等，地方各級政府和行政部門；審判機關(guān)和檢察機關(guān)，即各級人民法院和各級人民檢察院。還有一類是承擔(dān)行政職能的法定機構(gòu)，如衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督所、勞動監(jiān)察大隊。在日常生活中對這兩類機關(guān)法人區(qū)分并不明確，在 通常的印象中，這兩類機關(guān)法人都是行使公權(quán)力、開展公共管理的。為了更好地開展公共管理活動，這些機關(guān)購置辦公用品、租賃房屋、租用交通工具或者它們的工作人員在從事公務(wù)活動中傷害了他人或者損害了他人的財產(chǎn)， 那么，機關(guān)法人就與相應(yīng)的出賣方、出租方、受損失方形成了民事法律關(guān)系。但是，因機關(guān)法人承擔(dān)公共管理職能，其從事民事活動的范圍是受到限制的。
2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，其中， 國務(wù)院機構(gòu)改革將國務(wù)院原相關(guān)部門的職能整合后，組建自然資源部，不再保留國土資源部等；組建文化和旅游部，不再保留原來的文化部和國家旅游局等。在方案落地實施后，一些機關(guān)法人終止，一些新的機關(guān)法人產(chǎn)生，新的法人承接了終止的機關(guān)法人的管理職能。那么，終止的機關(guān)法人在終止以 前以自己的名義開展的一些民事活動，在該機關(guān)法人終止后，由什么主體繼續(xù)參加或承擔(dān)民事責(zé)任呢？機關(guān)法人終止時的動產(chǎn)、不動產(chǎn)（包括經(jīng)費、辦 公用品、辦公樓）由繼續(xù)履行終止法人的管理職能的機關(guān)接受，相應(yīng)地，終止之前參加民事活動產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)也由繼續(xù)履行相應(yīng)管理職能的機關(guān)享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。繼續(xù)履行職能的機關(guān)也就是繼任的機關(guān)不能拒絕行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任，也不能選擇行使哪些權(quán)利或不行使哪些權(quán)利、承擔(dān)哪項責(zé)任或不承擔(dān)哪項責(zé)任。比如，上述所說的國土資源部法人資格終止后，其存續(xù)期間產(chǎn)生的債務(wù)如果還沒有償還，由繼續(xù)履行其管理職能的自然資源部來償還，自然資源部不能拒絕。但是如果機關(guān)法人終止了，沒有其他的機關(guān)繼續(xù)履行其職能，那么，由誰來承擔(dān)已終止的機關(guān)法人尚未清償?shù)膫鶆?wù)；債務(wù)人如果欠已終止的機關(guān)法人款項，債務(wù)人向誰清償呢？應(yīng)由作出撤銷決定的機關(guān)來享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。通常來說，作出撤銷決定的機關(guān)一般是被終止的機關(guān)法人的上級機關(guān)，也往往是它的設(shè)立機關(guān)。例如，如果某市政府的一個職能部門被撤銷后，并沒有其他機關(guān)繼續(xù)履行它的職權(quán)，那么由該市政府對該部門終止前參加的民事活動享有相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
《民法典》條文
第九十七條 有獨立經(jīng)費的機關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機構(gòu)從成立之日起， 具有機關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。
第九十八條 機關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機關(guān)法人享有和承擔(dān)。
以案釋法
2015年7月，在陳某祥起訴江口縣公安局治安管理行政處罰決定糾紛案件的審理中，江口縣公安局在庭審中出具了《情況匯報》作為其 提交的證據(jù)，這份匯報材料中有這樣一句話：“據(jù)了解，陳某祥有間歇性× × ，曾做過兩次住院治療”，這個匯報材料是原江口縣民和鄉(xiāng)人民政府在處理一起矛盾糾紛時向江口縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)出具的。陳某祥知道該匯報材料的內(nèi)容后，2016年4月向人民法院提起民事訴訟，要求民和鄉(xiāng)人民政府、民和鎮(zhèn)政府對損害陳某祥名譽權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任。
法院審理查明，江口縣民和鄉(xiāng)人民政府于2013年被撤銷，其法人機構(gòu)由民和鎮(zhèn)政府承繼。法院在審理中首先確認(rèn)了民和鎮(zhèn)政府的行為造成陳某祥的名譽在公眾中的評價降低，侵害了陳某祥的名譽權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)民事 責(zé)任。關(guān)于承擔(dān)責(zé)任的機關(guān)，原來作出情況匯報的江口縣民和鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)被撤銷了，變更為民和鎮(zhèn)政府，原江口縣民和鄉(xiāng)人民政府給陳某祥名譽權(quán) 造成損害應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括賠禮道歉、賠償精神損害撫慰金等，均應(yīng)由現(xiàn)在的民和鎮(zhèn)政府承擔(dān)。（ 陳某祥與貴州省江口縣民和鎮(zhèn)人民政府名譽權(quán)糾紛案，詳見貴州省銅仁地區(qū)中級 人民法院（2019）黔06民終1973號民事判決書）
2014年7月20日，原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)人民政府與華業(yè)建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由華業(yè)建設(shè)公司承建習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)馬皇壩中心敬老院工程?！督ㄔO(shè)工程施工合同》簽訂后，華業(yè)建設(shè)公司組織人員開始施 工，習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)馬皇壩中心敬老院工程于2016年1月26日竣工，2016年5月7日，工程勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對該工程進(jìn)行驗收，驗收意見均為合格。2016年7月5日，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為該工程辦理竣工驗收備案。2016年6月13日，習(xí)水縣審計局委托遵義市 吳蘭工程造價有限責(zé)任公司對案涉工程造價進(jìn)行審計，遵義市吳蘭工程造價有限公司于2016年7月11日出具《審計報告》。2016年7月12日，習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)人民政府、華業(yè)建設(shè)公司簽訂《審核結(jié)果確認(rèn)情況表》，簽字蓋章確認(rèn)華業(yè)建設(shè)公司承建的習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)馬皇壩敬老院工程造價為16770595.68元。2016年4月27日，習(xí)水縣委辦公室、習(xí)水縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《通知》，載明“根據(jù)……文件批復(fù)，撤銷習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)建制，設(shè)置新的東皇、杉王街道、九龍街道?！略O(shè)置的鎮(zhèn)、街道所轄地域分別如下：（一）撤銷習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)建制，設(shè)置東皇、杉王街道、九龍街道，各街道分別設(shè)立辦事處， 為縣人民政府正科級派出機構(gòu)”。在原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府與華業(yè)建設(shè)公司履行 《建設(shè)工程施工合同》期間，習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府曾分?jǐn)?shù)次向華業(yè)建設(shè)公司支付共計850萬元。華業(yè)建設(shè)公司后向法院起訴，要求東皇辦、杉王街道辦、九龍街道辦連帶支付華業(yè)建設(shè)公司工程款及相應(yīng)違約金。
法院審理認(rèn)為，華業(yè)建設(shè)公司具有房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，華業(yè) 建設(shè)公司與原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)人民政府于2014年7月20日簽訂的《建設(shè)工程 施工合同》是雙方真實意思表示，并且無法律規(guī)定的無效情形，該合同依法成立并生效。華業(yè)建設(shè)公司與原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府簽訂施工合同后，已按照 合同約定完成了其承包的工程，該工程已于2016年1月26日竣工，于2016年5月7日竣工驗收合格并辦理竣工驗收備案。原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府與華業(yè) 建設(shè)公司已于2016年7月12日簽訂的《審核結(jié)果確認(rèn)情況表》，共同蓋章確認(rèn)工程造價。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定，因該工程自竣工驗收合格已滿一年，原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府應(yīng)向華業(yè)建設(shè)公司付清全部工程款。根據(jù)習(xí)水縣委辦公室、習(xí)水縣人民政府辦公室于2016年4月27日聯(lián)合下發(fā)的《通知》，原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府已被撤銷，原轄區(qū)設(shè)置東皇辦、杉王街道辦、九龍街道辦。根據(jù)法律規(guī)定，機關(guān)法人被撤銷的，法人終止，其民事權(quán)利和義務(wù)由繼任的機關(guān)法人享有和承擔(dān)；沒有繼任的機關(guān)法人的，由作出撤銷決定的機關(guān)法人享有和承擔(dān)。東皇辦、杉王街道辦、九龍街道辦作為原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府撤銷后設(shè)立的機關(guān)法人，應(yīng)承擔(dān)原習(xí)水縣東皇鎮(zhèn)政府向華業(yè)建設(shè)公司支付工程款的合同義務(wù)。據(jù)此，判決習(xí)水縣東皇辦事處、習(xí)水縣杉王街道 事處、習(xí)水縣九龍街道辦事處支付華業(yè)建設(shè)公司欠付工程款及相應(yīng)違約金。（貴州華業(yè)建設(shè)工程有限公司與習(xí)水縣東皇街道辦事處、習(xí)水縣杉王街道辦事處建 設(shè)工程施工合同糾紛案，詳見貴州省遵義市中級人民法院（2019）黔03民初218號民事判 決書）
法官說法
1
在日常生活中，國家機關(guān)等機關(guān)法人可以以機關(guān)的名義參加一些民事活動，但是這些民事活動必須是機關(guān)為了實現(xiàn)其管理職能需要進(jìn)行的，與一 般的個人、公司等民事主體參加民事活動的范圍不同。比如，政府部門不能 投資興辦企業(yè)。如果機關(guān)法人所從事的民事活動與其職能范圍不符，它所從事的民事活動將會被認(rèn)定為無效，無效的民事法律行為對于雙方來講會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。因此，在與機關(guān)法人發(fā)生經(jīng)濟往來時，應(yīng)當(dāng)注意簽訂的合 同、協(xié)議等所涉及的內(nèi)容是否超出了該機關(guān)法人的職能范圍。
2
與機關(guān)法人進(jìn)行的經(jīng)濟交往活動，應(yīng)當(dāng)明確民事法律關(guān)系相對方的法 人主體身份。在形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的機關(guān)法人主張權(quán)利和履行義務(wù)，尤其注意履行義務(wù)的相對方是機關(guān)法人而非機關(guān)法人的負(fù)責(zé)人個人， 以防止混淆主體導(dǎo)致履行義務(wù)的對象錯誤，致使自己的權(quán)益受損。
3
當(dāng)機關(guān)法人終止，繼續(xù)履行其職能的機關(guān)法人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與終止的機關(guān)法人依法參加的民事活動，行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；如果沒有機關(guān)法人繼續(xù)履行終止了的機關(guān)法人的職能，應(yīng)當(dāng)由決定撤銷該機關(guān)法人的機關(guān)法人承擔(dān)，一般是終止的機關(guān)法人的上級機關(guān)。因此，個人或公司等民事主體與機關(guān)法人存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如果發(fā)生該機關(guān)法人被撤銷資格終止的情 形，應(yīng)當(dāng)注意向恰當(dāng)?shù)臋C關(guān)法人請求支付欠款和償還債務(wù)。
4
要注意區(qū)分機關(guān)法人在履行自己的管理職能和參與民事活動時的不同身份。機關(guān)法人在依照法律規(guī)定行使公共管理職能的時候，也就是它們作為管理和監(jiān)督者時，它們是行政主體。當(dāng)它們在行使公共管理職能過程中與個人或其他組織進(jìn)行平等的經(jīng)濟交往活動時，它們就是民事法律關(guān)系的一方主體。
二
村民委員會和居民委員會（村、居委員會也有“法人”身份）
法言俗語
居委會、村委會是基層群眾自治組織。它們不是一級政權(quán)組織，但是它們具有類似于一級政權(quán)組織的性質(zhì)和職能。居民委員會、村民委員會是居民、 村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，它們的主要職能有辦理本居住地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。也就是居民、村民為了他們的共同利益，解決生活學(xué)習(xí)、文娛體育和衛(wèi)生等方面的問題，由居民、村民自己管理這些事務(wù)的組織，因此，它們不是一級政權(quán)組織，不是機關(guān)法人；但是居委會、村委會協(xié)助維護(hù)社會治安，與政府的聯(lián)系很密切。在現(xiàn)實生活中， 國家政策在村一級的落實離不開村委會和居委會的工作，而村委會和居委會一定程度上要接受街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，居委會和村委會也不是非營利法人。而居委會和村委會都是具備法人條件的，它們是根據(jù) 法律的規(guī)定設(shè)立的，有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所和經(jīng)費，并且它們?yōu)榱颂幚泶寰拥氖聞?wù)，需要參與一些社會交往活動，便會與個人、其他組織產(chǎn)生 債權(quán)債務(wù)糾紛或其他民事糾紛，需要承擔(dān)一定的民事責(zé)任，因此，《民法典》明確村委會和居委會為特別法人。
需要特別注意的是，村集體經(jīng)濟組織也是一類特別法人，我們經(jīng)常把村委會和村集體經(jīng)濟組織混淆，但實際上，村委會和村集體經(jīng)濟組織是特別法人的兩種類型。在一個村存在村集體經(jīng)濟組織的情況下，村委會應(yīng)當(dāng)尊重和支持集體經(jīng)濟組織進(jìn)行自主經(jīng)營，即村委會不能隨意干涉村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動。但是，在實踐中，村集體經(jīng)濟組織由于歷史的原因成立的很少，在這樣的情況下，村委會可以依法代村集體經(jīng)濟組織行使職能，比較常見的是在農(nóng)村土地承包活動中。根據(jù)《民法典》第330條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。即，農(nóng)村土地的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)是村集體經(jīng)濟組織，但是，在沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的情況下，就由村委會代為行使發(fā)包的職能。這也與《村民委員會組織法》“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”的規(guī)定相符。
《民法典》條文
以案釋法
2017年10月，郯城縣泉源鄉(xiāng)夾埠社區(qū)村民委員會給劉某濤出具了一張欠條，欠條寫明以下內(nèi)容：“今欠劉某濤2017年打造市級美麗鄉(xiāng)村粉刷大街包工包料合計9700平方／米× 8元，等于77600元；墻壁繪畫25728元，總合計103328元。夾埠社區(qū)村民委員會2017.10.28”。欠條加蓋“郯城縣泉源鄉(xiāng)夾埠社區(qū)村民委員會”印章。劉某濤要求夾埠社區(qū)村民委員會償還欠款未果，起訴到法院。
法院審理認(rèn)為，夾埠社區(qū)村民委員會為劉某濤出具了欠條，這個欠條是合法有效的。從欠條看，劉某濤確實承攬了村里的工程，雙方形成了合法有效的合同法律關(guān)系。在完工后，劉某濤有權(quán)要求支付報酬。居民委員會、村 民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動，而夾埠社區(qū)村民委員會要求劉某濤建設(shè)的工程是為了改善村容村貌，是為了履行村委會職能的需要參加的民事活動。法院認(rèn)定，夾埠社區(qū)村 民委員會應(yīng)當(dāng)償還欠款。（劉某濤與郯城縣泉源鄉(xiāng)夾埠社區(qū)村民委員會承攬合同糾紛案，詳見山東省郯城縣人民法院（2019）魯1322民初8111號民事判決書）
2016年4月，鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)前杭村村民委員會（以下簡稱前杭村委會）收回江某輝承包的豬場房后14公頃土地，該土地辦理了鎮(zhèn)集有 （2012）082 × × × × 0號土地所有權(quán)證，土地所有權(quán)人為大屯鎮(zhèn)前杭村第三村民小組農(nóng)民集體所有。前杭村委后將該土地發(fā)包給前杭村三社村民（共140 口人，每人一畝地），2016年1月，王某玲丈夫張某四人代三社村民140口人 向村委會交納承包費24500元并耕種此土地。2018年4 月、2019年1月，前杭村委會召開村委會會議制定對14公頃土地發(fā)包事宜。2019年4月，前杭村 委會因三社部分村民不交納土地承包費，視其放棄承包權(quán)利，將6.3 公頃土地競價發(fā)包給三社村民吳某玉、郭某玲、鄭某軍、歐某英四人并簽訂一年期土地承包合同。王某玲向法院起訴，要求確認(rèn)前杭村委會與吳某玉、郭某玲、 鄭某軍、歐某英等簽訂的《前杭村豬場房后土地承包合同》無效，繼續(xù)履行王某玲與前杭村第三村民小組全體社員簽訂的土地承包流轉(zhuǎn)合同，并要求前杭村委會等賠償2019年未耕種14公頃土地產(chǎn)生的經(jīng)濟損失21萬元。王某玲起訴主張承包合同無效的理由主要是：鎮(zhèn)賚縣前杭村第三村民小組屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且第三村民小組是土地所有權(quán)人，有權(quán)發(fā)包土地并享有土地產(chǎn)生的收益，無須經(jīng)過村委會同意，村委會在沒有第三村民小組授權(quán)的情況下也代表不了第三村民小組去處理第三村民小組土地的問題，也無權(quán)代第三 村民小組收取承包費。
法院經(jīng)審查查明，第三村民小組并未設(shè)立集體經(jīng)濟組織，雖然各方爭議的土地屬于第三村民小組農(nóng)民集體所有，但是依法應(yīng)由前杭村委會代其行使 集體經(jīng)濟組織的職能，對外行使發(fā)包權(quán)。2016年，由前杭村委會對該土地發(fā)包給第三村民小組140名村民，村民向前杭村委會交納承包費（由張某等人代交）；2017年、2018年該土地雖由140名村民繼續(xù)承包，但村民未交納承包費。2019年1月，前杭村委會對未交納承包費的第三村民小組村民發(fā)出催收通知后，63名村民未交納承包費，前杭村委會收回6.3公頃土地另行競價 發(fā)包給吳某玉、郭某玲、鄭某軍、歐某英，其與四人所簽訂的土地承包合同合法有效。據(jù)此，法院駁回王某玲的相關(guān)訴訟請求。（王某玲與鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)前杭村村民委員會、吳某玉等農(nóng)村土地承包合同糾紛案， 詳見吉林省白城市中級人民法院（２０２０）吉０８民終３７０號民事判決書）
法官說法
1
村民委員會、居民委員會具有法人資格，為了處理自我管理、自我教育等與群眾生活、學(xué)習(xí)、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)的事務(wù)，村委會、居委會能夠以獨立的主體的身份參與民事活動，與個人、其他組織建立民事法律關(guān) 系，行使民事權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。與村委會、居委會建立民事法律關(guān)系的個人或其他組織，應(yīng)當(dāng)向村委會或居委會履行義務(wù)、要求村委會或居委會 履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
2
村集體經(jīng)濟組織形式主要有村經(jīng)濟合作社、村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民 專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)場等。這些組織都具有法人資格，以自己的名義參加民事活動，行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，利用集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)資料進(jìn)行經(jīng)營。在村里沒有集體經(jīng)濟組織的情況下，村委會可以行使村集體經(jīng)濟組織的職能，負(fù)責(zé)對村集體所有的生產(chǎn)資料進(jìn)行管理，如對村集體的土地與村民 簽訂承包經(jīng)營合同、進(jìn)行發(fā)包；代表村集體經(jīng)濟組織對外開展經(jīng)營活動，如 購買生產(chǎn)資料、出售產(chǎn)品等。
3
在與村委會、居委會打交道時，要注意區(qū)分村委會、居委會主任個人的行為與村委會、居委會作為特別法人的行為。也就是說，村委會、居委會主任作為村委會、居委會的法定代表人，其從事的行為是否能夠作為村委會、 居委會特別法人的行為，可以看其從事的行為是為了實現(xiàn)其個人利益，還是在其作為村委會、居委會法定代表人的職責(zé)事項內(nèi)，為了實現(xiàn)村民、居民的共同利益；村委會、居委會主任從事的行為是否經(jīng)過村民大會、村民代表大會決議，等等。區(qū)分是主任個人的行為還是代表村委會、居委會的行為，有 利于明確主張權(quán)利和履行義務(wù)的對象。
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