此生無悔入華夏，來生愿在種花家
作為曾經(jīng)在政府法制辦工作過的職業(yè)被告?zhèn)?，征收、拆遷是個(gè)你想回避，但怎么也繞不過去的話題，什么意思呢，就像是如果你不懂一點(diǎn)這么個(gè)方面的知識(shí)，都不敢說自己在政府法制辦待過，嘿嘿。一個(gè)拆字，給被征收人帶來了太多的喜怒哀樂，也引發(fā)了法制人對若干法律問題的思考。大家經(jīng)常聽到的詞，可能就是拆遷和補(bǔ)償款，三套房，幾百萬，暴力拆遷和釘子戶，就是那么的直白?？墒亲鳛榉ㄖ迫藖碚f，就不是那么簡單的事了，關(guān)于征收、拆遷、收回、有償退出或轉(zhuǎn)讓的那些事，傻傻分不清，看看標(biāo)題是不是就有點(diǎn)懵了，因其涉及太多的法律法規(guī)，民行交織，難度系數(shù)可謂五顆星。
該條規(guī)定了我國的基本土地制度，土地作為最基本的生活資料，不允許私人所有，實(shí)行社會(huì)主義公有制，并分為全民所有制和集體所有制，分別由國家和農(nóng)民集體所有。
《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：(三)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；
1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定;
《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
從上面的法律法規(guī)可以看出，對于集體土地來說，使用征收的說法，集體土地上的房屋，是以地上附著物補(bǔ)償?shù)男问匠霈F(xiàn)，如果不愿意拆除的，只能隨被征收的土地一起，被責(zé)令交出土地。這樣的規(guī)定，似乎不夠具體，也不便于操作。因?yàn)閷τ谵r(nóng)民來說，很少有人能懂宅基地價(jià)值捆綁著房屋的價(jià)值，對于他們來說，房屋就是最大的財(cái)產(chǎn)，沒有之一。于是地方政府為了這個(gè)地上最大最難拆的附著物，紛紛出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件。
看看揚(yáng)州的，《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》（揚(yáng)州市人民政府令第59號(hào)）第二條規(guī)定：依法在市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地，需要拆遷房屋及其附屬物，并對房屋所有權(quán)人（以下稱被拆遷人）進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。第三條?市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)的土地管理工作；市拆遷管理辦公室（以下簡稱市拆管辦）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理工作。
請注意，上面規(guī)范性文件中，出現(xiàn)了拆遷的說法，那么拆遷在法律條文中的出處在哪里呢，讓我來找找，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（ 國務(wù)院令第７８號(hào)）（已廢止）第一條規(guī)定：為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條規(guī)定：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。第三條規(guī)定：本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。
這應(yīng)該是拆遷一詞最早的法律條文中的出處了，也不一定準(zhǔn)確啊，我只是看了條例的最后，沒有出現(xiàn)哪一年的什么條例廢止的字樣，哈哈。
拆遷這個(gè)詞終將走進(jìn)歷史，為什么呢，看看前面條例中的拆遷人是誰？出現(xiàn)了太多的釘子戶，也引發(fā)了一些惡性的暴力拆遷事件。法治進(jìn)程總是在不斷推進(jìn)的，從立法就能體現(xiàn)，可謂是良法善治。
前面說了集體土地的征收以及地上附著物，房屋的拆遷，那么國有土地，及其地上的附著物怎么處理呢，你猜，新條例隆重登場，對于現(xiàn)在來說，其實(shí)真的不能算新了。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)），已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
第一條規(guī)定：為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。
第三十五條規(guī)定：本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
從上面的法條可以清楚地看出幾個(gè)意思，國有土地不涉及征收問題，因?yàn)橥恋乇緛砭褪菄械模瑖型恋厣戏课荼灰婪ㄕ魇盏?，國有土地使用?quán)同時(shí)收回。征收的主體變成了縣級(jí)以上人民政府。因新條例的出現(xiàn)，拆遷這個(gè)詞，走進(jìn)了屬于自己的那段歷史，依法征收，必將寫上濃墨重彩的一筆。
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